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研究生:郭圍洲
研究生(外文):Wei-Chou Kuo
論文名稱:戒急用忍政策之政經分析
論文名稱(外文):The analysis to politics&economy of the “no haste, be patient” policy
指導教授:張讚合張讚合引用關係
指導教授(外文):Tsan-Ho Chang
學位類別:碩士
校院名稱:國立成功大學
系所名稱:政治經濟學研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:經濟學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2003
畢業學年度:91
語文別:中文
論文頁數:158
中文關鍵詞:WTO國家機關戒急用忍積極開放 有效管理
外文關鍵詞:WTOactive opening and effective management policystateno haste be patient policy
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本研究主要藉由分析「戒急用忍」政策的實行,以檢視國家機關自主性與職能性,另探討「戒急用忍」政策推動過程,對國內企業、中共、與相關大陸政策等影響。並剖析兩岸加入WTO後所面臨衝擊與「戒急用忍」政策轉換為「積極開放、有效管理」之相關內容。
研究發現,在政策形成因素部份,起因為國家機關為避免企業過於集中大陸市場與中共對我威脅等國家安全因素下,制定「戒急用忍」政策以維護台灣主體性。在政策執行部分,卻因國家機關無法有效監督控管導致執行無效率,進而使政策預期目標如避免台灣產業空洞化、減緩台商赴大陸投資趨勢等皆無法達成。同時政策本身國家安全概念被無限上綱,致使國內相關大陸政策皆受影響。另由相關行為者認知與反應來看,企業本身對於「戒急用忍」政策表面雖然遵從,但絕大部分還是採迂迴方式赴大陸投資,徒增企業成本。中共方面則採反制「戒急用忍」政策給予台商優惠措施,加強招商。
從上述結論來看,本研究認為政府於制定大陸政策時除要加強部會共識提高執行力外,並應於政策目標與企業利益間求得最大共識以增加政策執行成效。同時健全台灣整體投資環境,並給予企業適度協助,以提台灣的經濟競爭力。至於當前的兩岸關係,若能從WTO架構中為兩岸特殊政治與經濟關係中取一平衡點,相信對低迷兩岸關係亦是一種轉機。
The research is first to analyze the execution of the 〝no haste, be patient〞 policy to inspect the autonomy and capacity of the state. Secondly, it is to probe into how the policy influences the domestic enterprises, the Mainland China and the concerned Mainland policy. Lastly it is to analyze the shock when Mainland China and Taiwan join WTO, and how the 〝no haste, be patient〞 policy was converted to the 〝active opening and effective management〞.
From the research, one of the reasons to form the 〝no haste, be patient〞 policy is the state wants to prevent our enterprises from over-focusing on the Mainland China market and to protect the state from security from the menace of Mainland China. To formulate is policy is to safeguard the sovereignty of Taiwan. However, the state ineffectively oversees and controls the marketing procedure, so that to the expected targets of the policy such as: preventing the industries from hollowing out, slowing down the domestic enterprisers invest in Mainland China, almost all fail to fulfill. At the same time, the concept of the state security is to be over-exaggerated which results all concerned policies about Mainland China are all affected. Concerning the recognition and response from the persons who are affected, the enterprisers superficially obey the policy, but they still invest in Mainland China circuitously, which only increases the cost. The authorities of Mainland China take some actions to resist the policy and give some favorable management to encourage our Taiwanese merchants.
From the above conclusion, the research holds that our government not only should improve consensus among the departments about the policy enforcement, but also should maintain the balance between the targets of the policy and the benefits of the enterprisers to increase the efficiency of execution. Meanwhile, the government should improve the whole investment environments in Taiwan and provide adequate assistances to the enterprisers to advance Taiwan’s economic competition. As for the present relationship of Mainland China and Taiwan if we can keep balance from the special relationship of politics and economy between Mainland China and Taiwan under the structure of WTO, it might be a turning point for the chilly relation between Mainland China and Taiwan.
第一章 緒論................................1
第一節 研究動機與目的......................1
第二節 文獻回顧............................6
第三節 理論架構與研究方法.................12
第二章 「戒急用忍」政策形成因素分析.......22
第一節 「戒急用忍」政策制定與內容.........22
第二節國內因素........................27
第三節中共因素........................34
第三節李登輝因素......................42
第三章 「戒急用忍」政策之影響.............53
第一節 企業認知與反應.....................53
第二節 中共認知與反應.....................67
第三節 對國內相關大陸政策影響.............79
第四章 「戒急用忍」政策成效與轉換.........97
第一節 「戒急用忍」政策成效分析...........98
第二節 「戒急用忍」政策轉換...............114
第三節 三通對台灣影響.....................121
第五章 結論與展望.........................128
第一節 本研究發現.........................128
第二節 「戒急用忍」政策檢討與建議.........131
第三節 兩岸經貿關係未來發展...............133
參考書目...................................136
附錄.......................................145
表目錄
表2-2-1:1984-1998年台灣環保運動的發展歷程.29
表2-2-2:1991-1996年台商對大陸投資統計.....30
表2-2-3:1982-1996年台灣對大陸貿易占我貿易之比重.31
表2-2-4:1982-1996年陸委會對兩岸貿易金額之估算...32
表2-3-1:大陸對台商優惠措施.......................35
表2-3-2:1995-1996台海危機之文攻、武嚇...........38
表2-4-1:務實外交成果.............................45
表2-4-2:李六條與江八點對照表.....................48
表2-4-3:李登輝總統對中共釋放善意相關言論.........50
表3-1-1:國內航商因應兩岸海運直航在大陸投資狀況一覽表.56
表3-3-1:重要人士對亞太營運中心看法...................87
表3-3-2:兩岸政治定位論點演進.........................92
表4-1-1:產業空洞化定義...............................100
表4-1-2:產業空洞化衡量三指標(1996-2001年)...........101
表4-1-3:經濟部核准對大陸投資產業金額別(1992-2002年).103
表4-1-4:台商在大陸投資概況1991-2002年(經濟部公佈)...104
表4-1-5:台灣、維爾京群島在大陸投資概況1992-2002年(中共公佈).........106
表4-1-6:我國對外貿易順差總額與對大陸之貿易順差一覽表(1991-2002年).108
表4-2-1:「戒急用忍」與「積極開放、有效管理」之決策過程差異...........118

圖目錄
圖1-3-1:研究架構圖....................................................19
一、官方資料
行政院大陸委員會編印:《兩岸直航的問題與展望》,(台北:行政院大陸委員會,1992年9月)。
行政院大陸委員會編印:《兩岸經濟統計月報》,(台北,行政院大陸委員會,第124期,2002年12月)。
行政院新聞局編印:《李總統登輝先生八十年言論精選》,(台北:行政院新聞局,1992年8月)。
《監察院公報》(台北),第2395期 (2002年11月)。
二、研討會
林祖嘉:〈追求兩岸和諧,發展兩岸經貿〉,突破當前經濟困境系列座談會,台北,2001年5月30日。
郭正亮:〈兩岸經貿正常化,開創兩岸和平共榮〉,民進黨中國政策研討會,台北,1998年2月13-15日。
三、專書
于宗先:《台灣經濟發展的困境與出路》,(台北:五南圖書出版公司,初版,1998年)。
中華經濟研究院:《兩岸產業分工、戒急用忍政策執行成效評估》(台北:中華經濟研究院,1997年)。
王泰銓:《中共對外經濟貿易法:台灣同胞投資保護法評析》,(台北:五南書局,1996年)。
江振昌:《兩岸三地的政經情勢》,(台北:國立政治大學國際關係研究中心,初版,1996年6月)。
吳彩光:《中共統戰及其對策研究》,(台北黎明文化事業股份有限公司,初版,1996年1月)。
宋鎮照:《發展政治經濟學-理論與實踐》,(台北:五南圖書公司,初版,1995年9月)。
周育仁:《政治與經濟關係-台灣經驗與其理論意涵》,(台北:五南圖書公司,初版,1993年)。
邵宗海:《兩岸關係-陳水扁的大陸政策》(台北:生智,初版,2001年11月)。
柳金財:《大膽西進?戒急用忍?民進黨大陸政策剖析》(台北:時英,初版,1998年2月)。
馬英九:《兩岸關係的回顧與前瞻》,(台北:行政院大陸委員會,初版,1992年6月)。
張五岳:《<瞭望公元 2000 年>焦點研究 創造新時代榮耀:國政願景研討會》,(台北:國家展望文教基金會,初版,2000年)。
張讚合:《兩岸關係變遷史》,(台北:周知文化事業、佛光大學聯合出版,1996年1月)。
彭懷恩,《台灣發展的政治經濟分析》,(台北:風雲論壇出版,初版,1990年)。
趙建民:《兩岸互動與外交競逐》, (台北:永業,初版,1994年7月)。
蔡攀龍:《邁向21世紀的兩岸關係》,(耶魯兩岸學會編,1995年)。
鄭竹園:《大陸經濟改革與兩岸關係》,(台北:聯經,初版,2000年)。
蕭全政:《政治與經濟的整合》,(台北:桂冠,初版,1988年)。
Caporaso, James A. and Levine, David p., Theories of Political Economy (New York:Cambridge University Press,1993); P.B., Evans,D. Rueschemeyer, and T. Skocpol,Bringing the State Back In, (New York:Cambridge University Press,1985)
Nordlinger Eric, On the Autonomy of the Democratic State (Cambridge, Mass:Harvard University Press 1983)
Evans, P.B., D. Rueschemeyer, and T. Skocpol,Bringing the State Back In, (New York:Cambridge University Press,1985)
Krasner, Stephen D. Defending The National Interest: (New Jersey: Princetion University Press,1978)
四、期刊論文
〈「戒急用忍,行穩致遠」行政院蕭萬長院長對大陸經貿政策的談話紀要〉,《交流》(台北),第29卷第11期(1998年12月),頁22-26。
尤克強:〈請以「戒燥用智」取代「戒急用忍」〉,《卓越雜誌》(台北),第196期(2000年12月),頁15。
王志鈞:〈「戒急用忍」扭曲了市場機能--薛琦對兩岸經貿競爭的新省思〉,《商業周刊》(台北),第666期(2000年),頁58-59。
王東英:〈平心靜氣論戒急用忍〉,《台灣經濟研究月刊》(台北),第23卷第6期(2000年6月),頁89-92。
王思粵:〈兩岸直航對台灣經濟的影響〉,《國政研究報告》(台北),第1卷第2期(2002年7月)。頁80-83。
王思粵:〈從兩岸有關統計看「戒急用忍」政策之有效性〉,《經濟前瞻》(台北),第76期(2001年7月),頁72-77。
何綠野:〈戒急用忍以湯止廢,非明智之舉〉,《太平洋學報》(北京),第4期(1997年),頁85-91。
何慶良:〈煞車難阻交流潮-海峽兩岸經貿交流的回顧與展望〉,《今日中國》(北京),第6期(1997年6月),頁29-31。
冷則剛:〈從美國對南非的經貿管制探討我對大陸的經貿政策〉,《中國大陸研究》(台北),第41卷第4期(1998年7月),頁17-38。
吳重禮、嚴淑芬:〈「戒急用忍」或「大膽西進」﹖我國對於大陸投資的影響因素評估〉,《問題與研究》(台北),第38卷第7期(1999年7月),頁43-62。
吳國華:〈互補互利共創繁榮〉,《經濟界》(北京),第4期(1999年),頁74-78。
吳惠林:〈戒急用忍,行穩致遠〉,《貿易雜誌》(台北),第52期(2000年5月),頁12。
李明軒:〈戒急用忍就是忍不住〉,《遠見》(台北),第139期(1998年1月),頁58-59。
李景涵:〈緊縮政策有損台灣經濟〉,《台聲雜誌》(北京),第10期(1997年10月),頁28。
汪慕桓:〈台灣當局「南向政策」剖析〉,《台聲雜誌》(北京), 第2期(1999年4月),頁19-20。
卓怡君:〈戒急用忍還會忍多久?--專訪福州市臺資企業協會會長許俊達〉,《中國通商業雜誌》(台北),第88期 (1997年10月),頁120-121。
周添城:〈兩岸經貿發展的戰略思考〉,《理論與政策》(台北),第11卷第4期(1997年9月),頁86-97。
林家樑:〈王鍾渝:加入WTO比誰氣長,戒急用忍要選對象〉,《市場與行情》(台北),第54期 (1999年6月),頁192。
邵宗海:〈從政治角度看兩岸經貿關係〉,《理論與政策》(台北),第12卷第1期(1998年2月),頁24-40。
邱政宗:〈國際協定「排除條款」的選擇及存廢爭議--兼論我國入會後三通及戒急用忍政策調整〉,《立法院院聞》(台北),第29卷第5期 (2001年5月),頁101-122。
邱毅:〈王永慶挑戰得了李登輝嗎?--臺塑風波與戒急用忍〉,《海峽評論》(台北),第77期 (1997年5月),頁46-48。
邱曉嘉:〈積極開放金融業赴大陸設置分支機構,協助台商投資〉,《國家政策論壇》(台北),第1卷第2期(2001年4月),頁52-55。
南方朔:〈「兩國論」挑起民粹狂潮〉《商業周刊》(台北),第647期(1999年7月),頁37-42。
韋端:〈國家安全、國防政策與經濟發展〉,《理論與政策》(台北),第3卷第2期(1989年1月),頁116-127。
凌雲:〈運輸綠巨人 長榮集團張榮發側寫〉,《投資中國》(台北),第50期(1998年4月),頁12-14。
徐明宜:〈「戒急用忍」鬆綁有助「根留台灣」〉,《國家政策論壇》(台北),第1卷第2期,(2001年4月),頁62-64。
高希均:〈如果北京對臺提出「另類三不」--不反對與小國建交、戒急用忍與採購武器〉,《遠見雜誌》,第146期(1998年8月),頁28-29。
高長、徐東海:〈兩岸經貿發展趨勢與因應對策剖析〉,《理論與政策》(台北),第11卷第4期(1997年9月),頁98-109。
張世賢:〈國家機關鑲嵌自主性理論之探討:國家機關與中小企業鑲嵌關係之分析〉,《行政暨政策學報》(台北),第2期(2000年10月),頁147-194。
張顯超:〈從「兩國論」析主權爭執及兩岸前景〉,《遠景季刊》(台北),第1卷第1期(2000年1月),頁19-49。
許忠信:〈海峽兩岸金融競爭情勢及因應之道--WTO法律規範下之資金阻流與回流機制〉,《輔仁學誌--法、管理學院之部》(台北),第33期(2001年),頁157-174。
許碧書:〈臺灣產業再出發--從戒急用忍政策談起〉,《臺灣經濟研究月刊》(台北),第23卷第8期(2000年8月),頁50-54。
陳文龍:〈戒急用忍勿忘實際〉,《統領雜誌》(台北),第135期(1996年10月),頁8-10。
陳文鴻、朱文暉:〈進退兩難:台灣對大陸經濟關係的新特徵〉,《戰略與管理》(北京),第2期(1997年3月),頁47-56。
陳博志:〈對中國大陸投資的整體策略 釐清「戒急用忍行穩致遠」政策意涵 還原「積極開放有效管理」政策真諦〉,《台灣經濟研究月刊》,(台北)第25卷第4期(2002年4月),頁137-145。
陶令瑜:〈「李江會談」也有十八套劇本?〉,《新新聞》(台北),第603期(1998年10月),頁28。
章念馳:〈如何使兩岸經貿關係走出谷底〉,《了望》(香港),第35期(1997年),頁34-35。
傅豐誠、林維熊:〈「戒急用忍」應否鬆綁﹖〉,《經濟前瞻》(台北),第73期 (2001年1月),頁10-20。
童清峰:〈戒急用忍何去何從〉,《亞洲周刊》(台北),第12卷第43期(1998年10月),頁45。
舒萍:〈台灣當局的「戒急用忍」政策及其對台資流向的影響〉,《南開學報》(天津),第1期(1999年1月),頁50-54。
黃兆仁:〈兩岸貿易與投資互動關係之探討〉,《臺灣經濟研究月刊》(台北),第22卷第11期(199年9年11月),頁37-43。
黃志典:〈臺灣還可以「戒急用忍」多久﹖〉,《卓越雜誌》(台北),第185期 (2000年1月),頁18。
黃范章、常修澤、曹小衡、徐忠:〈海峽兩岸經貿關係的戰略思考〉,《經濟改革與發展》(陜西),第8期(1997)年,頁3-7。
黃茜如:〈國家自主性與民間社會 相關理論與研究的介紹〉,《中國論壇》(台北),第28卷第7期(1989年7月),頁72-80。
黃雁:〈戒急用忍將待台灣走進死胡同〉,《九十年代》(台北),第329期(1997年6月),頁48-51。
楊明憲、葉雅婷、李玉蘭:〈兩岸經貿之政治經濟分析:台商赴大陸投資之實證〉,《企銀季刊》(台北),第24卷第2期(2000年10月),頁89-118。
趙嗣弼:〈從戒急用忍政策探討海峽兩岸的經貿關係〉,《臺南女子技術學院學報》(台南),第17期(1998年6月),頁247-253。
劉正中:〈漳州電廠投資工程完成 戒急用忍政策面臨挑戰〉,《投資中國》(台北), 第65期(1999年7月),頁57-61。
劉澤芳:〈WTO:既是契機也是挑戰-兩岸經貿關係評論〉,《台聲雜誌》(北京),第10期(1999年9月),頁19-20。
編輯室:〈前瞻務實開展兩岸關係-李總統在國統會第十一次委員會議致詞全文〉,《中國大陸》(台北),第29卷第11期(1996年11月),頁4-5。
蔡宏明,〈產業外移的真相〉,《國魂》(台北),第633期(1998年8月),頁28-31。
蔡宏明:〈戒急用忍 台商既愛又怕〉,《投資中國月刊》(台北),第41期( 1997年7月),頁15。
蔡宏明:〈戒急用忍專剋大型企業?〉,《中國通》(台北),第87期(1997年9月),頁34-38。
謝寬裕:〈台灣產業外移移與產業空洞化之檢驗〉,《台灣經濟金融月刊》(台北),第35卷第8期(1999年8月),頁40-65。
蘇嘉宏、俞劍鴻:〈兩岸關係的願景--「一國兩制」在臺灣適用的探討〉,《理論與政策》(台北),第16卷第3期(2002年10月),頁95-121。
五、學位論文
王立言:《由「國家能力」途徑看台灣大陸政策的制訂與執行:1996-2000》,國立政治大學東亞研究所碩士論文,2000年。
林欣翰:《兩岸經貿往來對台灣經濟安全的影響》,國立成功大學政治經濟研究所碩士論文,2001年。
邱德宏:《台灣的大陸經貿政策(1987-1998)》,暨南國際大學公共行政與政策學系碩士論文,1999年。
師家珍:《兩岸加入WTO對服務業之影響評估》,國立成功大學政治經濟學研究所碩士論文,2002年。
陳世倫:《從政策執行理論探究海陸兩會關係》,國立成功大學政治經濟學研究所碩士論文,1985年。
陳鵬光:《李登輝時期大陸政策之研究》,淡江大學大陸研究所碩士論文,2001年。
蔣邦文:《中華民國大陸政策制定過程之研析》,國立政治大學東亞研究所碩士論文,1997年。
六、報紙資料
《人民日報》
《工商時報》
《中央日報》
《中國時報》
《中華日報》
《民生報》
《自由時報》
《明報》
《青年日報》
《勁報》
《聯合晚報》
《聯合報》
七、網站資料
人民網:http://www.peopledaily.com.cn/GB/guandian/26/20010829/547236.html(2003年4月)。
今周刊網站:http://www.winwin.com.tw/WIN49/win49_3.htm (2003年4月)。
中時電子報:http://www.future-china.org/fcn-tw/200204/2002042612.htm(2003年4月)。
中華民國總統府網站:http://www.president.gov.tw/php-bin/prez/showimp.php4(2003年4月)。
未來中國研究網站:http://www.future-china.org.tw/index_o.html(2003年4月)。
外交部網站: http://www.mofa.gov.tw/newmofa/index.htm(2003年4月)。
陸委會網站:http://www.mac.gov.tw/index1.htm(2003年4月)。
華夏經緯網: http://big5.huaxia.com/wangzhanjj.html(20003年4月)。
投資審議委員會:http://www.idic.gov.tw/html/agr2.html(2003年4月)。
八、資料庫
AREMOS經濟統計資料庫。
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1. 邵宗海:〈從政治角度看兩岸經貿關係〉,《理論與政策》(台北),第12卷第1期(1998年2月),頁24-40。
2. 林家樑:〈王鍾渝:加入WTO比誰氣長,戒急用忍要選對象〉,《市場與行情》(台北),第54期 (1999年6月),頁192。
3. 周添城:〈兩岸經貿發展的戰略思考〉,《理論與政策》(台北),第11卷第4期(1997年9月),頁86-97。
4. 卓怡君:〈戒急用忍還會忍多久?--專訪福州市臺資企業協會會長許俊達〉,《中國通商業雜誌》(台北),第88期 (1997年10月),頁120-121。
5. 吳惠林:〈戒急用忍,行穩致遠〉,《貿易雜誌》(台北),第52期(2000年5月),頁12。
6. 吳重禮、嚴淑芬:〈「戒急用忍」或「大膽西進」﹖我國對於大陸投資的影響因素評估〉,《問題與研究》(台北),第38卷第7期(1999年7月),頁43-62。
7. 冷則剛:〈從美國對南非的經貿管制探討我對大陸的經貿政策〉,《中國大陸研究》(台北),第41卷第4期(1998年7月),頁17-38。
8. 王思粵:〈從兩岸有關統計看「戒急用忍」政策之有效性〉,《經濟前瞻》(台北),第76期(2001年7月),頁72-77。
9. 尤克強:〈請以「戒燥用智」取代「戒急用忍」〉,《卓越雜誌》(台北),第196期(2000年12月),頁15。
10. 邱政宗:〈國際協定「排除條款」的選擇及存廢爭議--兼論我國入會後三通及戒急用忍政策調整〉,《立法院院聞》(台北),第29卷第5期 (2001年5月),頁101-122。
11. 邱毅:〈王永慶挑戰得了李登輝嗎?--臺塑風波與戒急用忍〉,《海峽評論》(台北),第77期 (1997年5月),頁46-48。
12. 邱曉嘉:〈積極開放金融業赴大陸設置分支機構,協助台商投資〉,《國家政策論壇》(台北),第1卷第2期(2001年4月),頁52-55。
13. 韋端:〈國家安全、國防政策與經濟發展〉,《理論與政策》(台北),第3卷第2期(1989年1月),頁116-127。
14. 徐明宜:〈「戒急用忍」鬆綁有助「根留台灣」〉,《國家政策論壇》(台北),第1卷第2期,(2001年4月),頁62-64。
15. 高希均:〈如果北京對臺提出「另類三不」--不反對與小國建交、戒急用忍與採購武器〉,《遠見雜誌》,第146期(1998年8月),頁28-29。
 
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