臺灣博碩士論文加值系統

自一九九○年代以來，奠基於新公共管理理論的政府改造運動（Reinventing Government）成為世界各國行政革新的主要議題。我國順應這股政府改造潮流，一九九八年一月由前行政院長蕭萬長頒布的「政府再造綱領」，即服膺於企業型政府理念，企圖以精簡行政組織等措施，大幅提高政府部門之運作效率，達到國家競爭力的提升。二○○○年台灣總統大選期間，總統候選人陳水扁提出了「政府再造」及「新中間路線」（new middle road）作為民進黨的準執政論述，亦預告未來的改革將有別於以往企業型政府的觀點。二○○○年三月十八日台灣完成首次的政黨輪替，而民進黨政府的上台亦宣告對於過去政府推動的改造方向略作修正，以資源整體運用的新視野來規劃政府改造事宜。
本文主要採取歷史結構的觀點，分析台灣政黨輪替以來，民進黨政權所推動的中央政府的改造工程。作者的基本假設為：一是政府改造工程深受國家政經情勢所制約；二是在後冷戰時代下，台灣處在社會結構轉型及全球化下的不適應，進入二○○○年更以劇烈的型式呈現，民進黨政府民進黨認為政府改造那些問題應受到重視，及其背後的理由。基本上，先從國家治理的觀點切入政府改造議題，探討民進黨政府的政府改造論述，接著從政府改造的觀點探討行政院組織改造的思考方向，以組織設計的觀點來分析二○○二年行政院院會通過，送交立法院審議之行政院組織法修正草案的內容；最後，從前面的分析研究中，歸納總結我國未來行政院組織改造的建議方向。

From 1990’s ago, Reinventing Government which is basic on new public management become a main issue of the world administration revolution. Taiwan isn’t avoid it, so at January 1998 from past-administration Wan-Chang Hsiao afford“the essential points of Reinventing Government”is depend upon ideal, and enhance effective of government sector. During 2000’s election of President, Shui-Pien Chen afford“Reinventing Government”and“ new middle road”, is different from past ideal of business-like government.
With the ending of“Cold War”, the whole world experienced some major transformations that fundamentally changed the political and economic situations and structures of the international society. In Taiwan, from the past to now, the political and economic development of the nation always deeply influent by the international environment changing. This essay examines these difficult situations in the processions of Taiwan’s re-invention of government since 2000, try to figure out what is reengineering argues for a complete reconfiguration of organizations and a continuous effort to fine-tune in order to achieve a high-performance organization. An organization that continually learns from it’s experiences and can meet the changes in it’s environment must be adaptable not merely in minor incremental ways, but must also be capable of transforming itself when necessary.

第一章、 緒論…………………………………………………………………1
第一節、研究動機與目的………………………………………………1
第二節、文獻探討………………………………………………………6
第三節、研究途徑與分析架構…………………………………………16
第四節、研究範圍、方法與限制………………………………………19
第二章、 國家治理與政府改造之相關理論……………………………20
第一節、國家治理觀點的演進…………………………………………20
第二節、組織變遷與政府改造…………………………………………40
第三節、組織設計的觀點………………………………………………47
第三章、 二○○○年台灣政黨輪替後之國家治理與政府改造…52
第一節、台灣當前公共行政運作之政經系絡…………………………52
第二節、民進黨的政府改造過程………………………………………60
第三節、行政院組織法修正草案之版本演進與比較…………………68
第四節、小結……………………………………………………………76
第四章、 民進黨政府行政院組織架構調整案之內容剖析…………79
第一節、組織改造的目標與原則………………………………………79
第二節、業務性機關……………………………………………………84
第三節、幕僚性機關……………………………………………………93
第四節、獨立性機關……………………………………………………99
第五節、小結…………………………………………………………103
第五章、 民進黨政府組織改造之政策評估…………………………104
第一節、改造工程之總體評估………………………………………104
第二節、個別組織調整方案之評估…………………………………117
第三節、小結…………………………………………………………126
第六章、 結論………………………………………………………………128
第一節、研究發現……………………………………………………129
第二節、政策建議……………………………………………………133
第三節、結語與展望…………………………………………………136
參考書目……………………………………………………………………140
附錄…………………………………………………………………………152
附錄一：解嚴以來政府改造大事紀（一九八七年至二○○三年）……152
附錄二：台灣、日本、美國、芬蘭四國中央政府組織建制之比較……174
附錄三：民眾對於政府組織改造的意向調查……………………………176
表目錄
表1-1：IMD國家競爭力報告中「政府效率」的排名（一九九六至二○○三年）…4
表1-2：OECD國家的政府再造措施…………………………………………7
表2-1：傳統官僚型模的正負功能…………………………………………21
表2-2：英、美、日、紐、澳政府改造的經驗……………………………26
表2-3：依預期改變政府狀態為標的所區分的三種觀點…………………28
表2-4：傳統公共行政、新公共管理與新公共服務的比較………………32
表2-5：組織概念的比較……………………………………………………40
表2-6：首長制與委員制的優、缺點比較…………………………………47
表2-7：首長制與委員制的功能向度比較…………………………………47
表3-1：政府改造委員會「議題研究分組」分工表………………………63
表3-2：民國七十七年（一九八八）至民國九十一年（二○○二）行政院組織法各階段研修版本比較………………………………………………68
表4-1：二○○二年行政院組織法修正草案之業務調整…………………82
表4-2、各國休旅、運動行政機關…………………………………………91
表5-1：行政院組織架構調整現行版本之比較……………………………114
表5-2、行政院組織調整建議對照表………………………………………123
圖目錄
圖1-1：本研究架構圖………………………………………………………17
圖3-1：民進黨推動政府組織改造之流程運作圖…………………………66

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