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研究生:黃建發
研究生(外文):Chiang-Fa Huang
論文名稱:公立體育場民營化可行性評估-基隆市立體育場之個案研究-
論文名稱(外文):A Feasibility Assessment of Privatization ofPublic Sport FacilityThe Case of Keelung Public Sport Facility
指導教授:葉公鼎葉公鼎引用關係
指導教授(外文):Kong-Ting Yeh
學位類別:碩士
校院名稱:國立體育學院
系所名稱:體育研究所
學門:教育學門
學類:專業科目教育學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2003
畢業學年度:91
語文別:中文
論文頁數:133
中文關鍵詞:公辦民營公立體育場民營化
外文關鍵詞:public sport facilityprivatizationprivatization of public sport facility
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摘 要
民營化已是行政院目前極力推動之政策,期透過公、私部門之合作,創造政府、業者及民眾三贏之局面。公立體育場現階段之經營管理,均面臨經費及人員方面之困境,且為公務部門,自需加以檢討,以圖永續經營之計。
因此,本研究旨在探討基隆市立體育場經營概況,並以民營化理論及相關機構實施歷程,以檢視體育場施行民營化政策之可行性,期供相關單位制訂政策之參考。
本研究採質的研究方式,以所蒐集之相關文獻,瞭解民營化之理論依據及相關公營機構轉移民營之執行過程,並對影響基隆市立體育場制訂民營化策略之有關機構計3個單位12位權責人位進行深度訪談,以瞭解其政策意向。量化部份,則以問卷量表採五分等級之計分統計調查基隆市立體育場全體41位員工對轉移民營化之態度,以進行比對分析。
本研究經由深入訪談之結果發現,市政府官員、市議員與專家學者之觀感立場各有不同。政府官員傾向於民營化藉由民間投資的力量創造體育場營運績效;市議會議員傾向於體育場為公有設施,應開放讓民眾享有運動空間;專家學者則注重民營化過程,相關配套措施完善時,如業務轉移、現有員工安置等問題。
本研究經由員工問卷之結果發現,目前體育場最需要改革的項目以增加人員編制為最首要,增加經費預算、更新場地設施為次之,人力部份以行政管理人員最為需要,運動指導人員為次之。工作環境以場長的領導方式為最首要,體育場經營環境、員工相處氣氛為次之。員工對於體育場民營化的認同度不高,因員工在意體育場民營化後其工作權及工作條件之變遷,對民營化後組織變革之認同程之認同度較高,民營化後可能之行為表現以認真工作、選擇留任之認同度較高,選擇退休次之,偏差行為之認同程度較低。體育場經營以活動內容品質為最首要,活動計畫周詳為次之,且員工認為能夠維持目前工作模式最好。目前基隆市立體育場中之運動設施經營形態之適切性,員工認為維持目前經營型態以游泳池、體育館為最佳,委託民營部份以網球場、棒球場、羽球場及運動公園為最佳選擇。
ABSTRACT
The government of Taiwan tries to promote privatization of public facilities in order to make them more active. Manag-
-ement of public sport facilities has faced some difficulties in the aspects finance and staff issues active. Under this circumstance the purpose of this study was to investigate the feasibility of privatizing Keelung public sport facility.
The study was conducted by collecting sport facility management related articles.In addition Twelve executives from different three departments were interviewed to understand their opinions about the privatization of public facilities. Also, questionnaires were distributed to forty-one staffs that work at Keelung public sport facility to know their attitudes toward this topic.
By conducting the interviews, it showed that different opinions among government staff members, city legislaters, and experts were identified. The government staff members towarded to with the idea of using the investment of private organizations to operate public sport facility. City legislaters towarded to that sport facility should be opened to the public. Experts concerned with the process of privatization and how it should be conducted.
By analyzing the questionnaires which showed that above that needed to be concerned with were hiring more staffs at Keelung public sport facility, increasing budget, and purchasing new equipment. Many staff members at Keelung sport facility disagreed with the idea of privatization of public sport facility. Many of them were likely to keep the way as it is right now. If Keelung public sport facility is going to be privatized, The first pirority should be tennis courts, baseball courts, badminton courts, and sport park.Mean while‚Swimming pools and sport arena should keep in the ways as they are right now.The management of swimming pools and sport arena should keep the way it is right now.
目 錄
第壹章 緒 論 ---------------------------------------------------------------------------- 1
第一節 研究背景 ------------------------------------------------------------------------- 1
第二節 研究動機 ------------------------------------------------------------------------- 2
第三節 研究目的 ------------------------------------------------------------------------- 5
第四節 研究問題 ------------------------------------------------------------------------- 5
第五節 研究範圍與限制 ---------------------------------------------------------------- 6
第六節 名詞解釋 ------------------------------------------------------------------------- 6
第貳章 文獻探討 ------------------------------------------------------------------------ 8
第一節 我國公立體育場概論 ---------------------------------------------------------- 8
第二節 民營化之相關理論 ------------------------------------------------------------- 16
第三節 民營化政策之實施要件 ------------------------------------------------------- 28
第四節 我國公立體育場委外實施績效 ---------------------------------------------- 39
第五節行政機關需要策略規劃之理由及程序 ------------------------------------ 43
第六節總結 ------------------------------------------------------------------------------ 53
第參章 研究方法 ---------------------------------------------------------------------- 56
第一節 研究架構 ------------------------------------------------------------------------- 56
第二節 研究方法 ------------------------------------------------------------------------- 57
第三節 研究工具 ------------------------------------------------------------------------- 58
第四節 實施程序 ------------------------------------------------------------------------- 59
第五節研究對象 ------------------------------------------------------------------------ 60
第六節資料處理及分析 --------------------------------------------------------------- 60
第肆章 結果與討論 -------------------------------------------------------------------- 61
第一節 基隆市立體育場個案描述 --------------------------------------------------- 61
第二節 基隆市立體育場設施及管理概要 ------------------------------------------ 63
第三節 財務狀況分析 ------------------------------------------------------------------ 65
第四節 環境分析 ------------------------------------------------------------------------ 67
第五節 訪談分析 ------------------------------------------------------------------------ 69
第六節 問卷結果分析 ------------------------------------------------------------------ 79
第伍章 結論與建議 ------------------------------------------------------------------- 94
第一節 結論 ------------------------------------------------------------------------------ 94
第二節 建議 ------------------------------------------------------------------------------ 98
參考文獻 ------------------------------------------------------------------------------------- 101
附錄一 ------------------------------------------------------------------------------------------ 104
附錄二 ------------------------------------------------------------------------------------------ 107
附錄三 ------------------------------------------------------------------------------------------ 108
附錄四 ------------------------------------------------------------------------------------------ 109
附錄五 ------------------------------------------------------------------------------------------ 110
附錄六 ------------------------------------------------------------------------------------------ 129

表 目 錄
表2-1 民營化之類型 -------------------------------------------------------------------- 20
表2-2 運動場館委託民間經營案例及實效 ----------------------------------------- 41
表3-1 問卷量表各分量表之信度係數 ----------------------------------------------- 59
表4-2 基隆市立體育場所屬場地之設施及管理表 -------------------------------- 64
表4-3 基隆市立體育場所屬各場地年度收支比照表 ----------------------------- 66
表4-4 基隆市立體育場SWOT分析 ------------------------------------------------- 67
表4-5 訪談分析量表 -------------------------------------------------------------------- 77
表4-6-1 受試員工基本資料分析描述統計摘要表 ----------------------------------- 79
表4-6-2 員工對於目前體育場最需要的改革項目之看法--------------------------- 80
表4-6-3 員工對於目前體育場最需要的人力資源之看法 -------------------------- 81
表4-6-4 員工對於影響體育場工作績效的主要因素之看法------------------------ 82
表4-6-5 員工對於理想中的體育場組織經營型態之看法 -------------------------- 83
表4-6-6 員工對於目前體育活動成效的主要指標之看法 -------------------------- 84
表4-6-7 體育場運動設施適合維持目前經營型態之分析 -------------------------- 85
表4-6-8 體育場運動設施適合民營專業公司經營型態之分析 -------------------- 86
表4-6-9 體育場運動設施適合體育會經營型態之分析 ----------------------------- 87
表4-6-10 體育場運動設施適合學校或其他機關經營型態之分析 ----------------- 88
表4-6-11 體育場運動設施適合一般民間企業經營型態之分析 -------------------- 89
表4-6-12 民營化後員工對工作權及工作條件之認同程度 -------------------------- 90
表4-6-13 民營化後員工對組織變革之認同程度 -------------------------------------- 91
表4-6-14 民營化後員工對組織變革配套措施之認同程度 -------------------------- 91
表4-6-15 民營化後員工可能行為量表之認同程度 ----------------------------------- 92
圖 目 錄
圖2-1 我國政府業務委託民間辦理模式 ------------------------------------------32
圖2-2 策略規劃過程 ------------------------------------------------------------------48
圖3-1 研究架構流程圖 ---------------------------------------------------------------56
參考文獻
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