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研究生:翁耀南
研究生(外文):Yao-Nan Weng
論文名稱:建構海峽兩岸海關的互動機制:體制觀點的思考
論文名稱(外文):Constructing an Interactive Mechanism for the Customs Across the Strait:An Analysis of International Regime
指導教授:林德昌林德昌引用關係
指導教授(外文):Lin, Teh-chang
學位類別:碩士
校院名稱:國立中山大學
系所名稱:大陸研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:區域研究學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2003
畢業學年度:91
語文別:中文
論文頁數:213
中文關鍵詞:海關法三通海關世界海關組織國際體制關稅法
外文關鍵詞:Customs LawWorld Customs OrganizationWCO.International RegimesThree LinksLaw of Customs
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2001年9月11日美國紐約世貿大樓、五角大廈分別遭恐怖組織以自殺飛機炸彈連續攻擊,造成數千人喪命。這起連續恐怖攻擊行動,是美國有史以來最嚴重的恐怖事件,也讓全世界各國意識到國家安全與邊境管制的重要性。
海關為國家主權之表徵,邊境管制執行者。除主管關稅稽徵及查緝走私之外,尚肩負國家安全、保障社會安寧、執行貿易政策、查察偽造仿冒及加強保育環保等重要任務。
在新世紀來臨,全球化成為主流議題,國際間關貿互動日益頻繁。未來,海關在國家財經體系中,將扮演更積極的積極的角色。
國際體制“international regime”是國際關係理論的一個重要論點,規範在某一特定的國際關係領域內,主要行為者接受一套潛在或明顯的原則、規範、規則、決策程序。
世界海關組織是國際體制和海關功能表徵。世界海關組織建構宗旨,是通過各國政府合作來確保全世界各海關制度最大程度的和諧與一致,以利於國際貿易的發展;通過制定國際公約推動各國海關的合作,在促進協調和簡化海關手續、方便國際貿易方面發揮積極作用;在目前經濟全球化和貿易自由化的環境下,促進貨物、服務、資本以資訊等生產要素的跨國界大規模自由流動,促進貿易、投資自由化,以及協調規範世界經濟發展,都爲世界海關管理和政策協調提出了新挑戰。
本論文針對自一九四九年兩岸分隔後,系出同源的兩岸海關,在各自進行互不往來下通關制度的研究,比較兩岸關務組織及制度之異同,就目前兩岸經貿實際往來的質量、狀況發現的問題,去異謀同,進一步尋求彼此最大公約數,兩岸海關任務相同,具有國際認可,在隱含代表國家主權對外實行徵稅、緝私、防恐,功能任務相同,可立即接軌,運用國際合作的互利理論,建立共通可行的互動機制。
2002年兩岸先後加入世界貿易組織,海關將在國際海關規範下,建立新思維,積極改進業務、增進行政效能、提昇服務品質,以達成無障礙通關環境和促進經濟成長的目標。利用國際經貿規範與海關的功能協調,兩岸經貿制度化規章及互動機制在可預見的將來必須啟動。使兩岸在經濟與政治議題上能產生共識,促進兩岸互動造成雙贏。
本研究預期有下列五項貢獻:
(一) 暸解海關為國家主權表徵,擔負國家邊防管制任務。美國911恐怖事件後,防制恐怖活動更是海關肩負「截非法於關口」的查緝重要任務。
(二) 世界海關組織(WCO)是國際經貿組織的重要體制,提供世界海關執行的規範與準則,可作為兩岸海關合作規範。
(三) 兩岸海關為國家堅守大門,有共同的任務與同質性使命,可以互動,並擔任兩岸經貿合作之橋樑。藉由相互合作提供情報,共同打擊毒品等走私犯罪。
(四) 海關可為外交尖兵,當兩岸關係無法突破困境時,海關可擔任經貿事務性談判推手,開取互動協商機制。(五) 三通各項工作與海關業務息息相關,兩岸海關能建立互動機制,擔任談判推手的工作,將是兩岸經貿互動的因應工作。海關主權概念,但又利於全球經濟角色,實際上是兩岸最能屏除政治歧異,建立互動機制最適合的機構。
On Sept. 11, 2001, three planes crashed into the upper floors of Twin Towers of the World Trade Center and the Pentagon. It was an apparent terrorist’s attack on U.S.A. The terrorist’s attacks have caused thousands of people’s death. The world-wide aftermath of this catastrophe has also brought about massive changes in the way of life. Many countries have further acknowledgement of the importance of society’ security and country’s border control. This is especially true in the perception of social security and people’s privacy.
Customs is a symbol of sovereignty and a country’s border control. It not only takes charge of duty collection and smuggling interdiction, but also protects national security and social stability. Furthermore, Customs executes trade policies, curbs counterfeit goods, and enforces environmental protection policies.
At the beginning of the new millennium, the global village has gradually formulated a mainstream concept that international interactions will be more and more pervasive. In the future, Customs will play an even greater role in national financial administration. “International Regime”theory is a very important point at international relation issue, “International Regime”can be defined as a set of implicit or explicit principles、norms、rules、and decision-making procedures in which actor’s expectations converge in a given area of international relations.
“World Customs Organization”is the best symbol to reveal International Regime theory and the function of Customs. The missions of World Customs Organization (WCO) are as follows:
1. WCO establishes, maintains, supports and promotes international instruments for the harmonization and uniforms application of simplified and effective Customs systems and procedures governing the movement of commodities, people and conveyances across Customs frontiers.
2. WCO reinforces its’ members’ efforts to secure compliance with their legislation, by endeavoring to maximize the level of effectiveness of members’ co-operation with one another and with international organizations in order to combat Customs violations and other transnational offences.
3. WCO assists its’ members in their efforts of meeting the challenges of the modern business environment and efforts of adapting to the changing circumstances. WCO also promotes communication and co-operation among members or with other international organizations. It can effectively foster integrity, human resource development, Customs transparency, management improvements and working methods.
This thesis is to conduct a comparative analysis on Taiwan Strait, both sides’ Customs legal base, organization level, clearance & revenue collection, anti-smuggling, anti-terrorism, and other subjects. The analysis is based from 1949, the year of dividing sovereignty across the Taiwan Strait.
For years, the two Customs administrations across the Taiwan Strait have enforced their own different systems under the authority of their respective government. Although reciprocal contacts and communications have been slow and symbolical in the past, both sides still have the same language and same race. Most of all, both Customs authorities have the sameness: the major and concurrent missions of duty collection, anti-smuggling and anti-terrorism etc. Therefore, by utilizing international regime’s cooperation institute system, Customs between Mainland China and Taiwan can construct pragmatic and existing institutes for mutual benefits.
In order to meet the rules after both sides’ entering WTO in 2002, both sides Customs will review their organization with new administration. Under norms of international Customs practice, we will progressively reform Customs operation, enhance administrative efficiency and upgrade the quality of service to achieve our goals of barrier-free clearance, and to facilitate our national economic growth.
Depending on international trade, economy norms and Customs function- co-operations, both sides shall be establishing systematized rules and bilateral mechanism in the near future. Moreover, both sides will be able to reach a consensus so that a win-win situation can be created. This thesis is written to be expected for the contributions as below:
1. We will acknowledge that Customs is a symbol of sovereignty and an organization of a country’s border control. After USA 911 disaster, anti-terrorism and anti-smuggling of illegal articles on border have become the focus of Customs missions.
2. World Customs Organization (WCO) is an essential institution at international trade and economy relation issue. It could frame a norm basis to facilitate two sides’ Customs cooperation.
3. Across the Taiwan Strait, two sides’ Customs should shoulder the bridge role of economy cooperation and provide mutual smuggle information to each other so as to combat drug smuggling and illegal activities.
4. Customs could be a frontier of country diplomacy. When Mainland China & Taiwan’s diplomacy relations can’t make a breakthrough in difficult situations and positions, Customs may assist government in playing a role of negotiator on trade and economy matters.
5. As the work of “Three Links” is related as closely as to the Customs business, constructing Interactive Mechanism of Customs between Mainland China and Taiwan is an absolute necessity.
第一章 緒論 (1)
第一節 研究動機與目的(1)
第二節 研究架構(3)
第三節 研究方法 (9)
第二章 理論分析架構 (11)
第一節 前言 (11)
第二節 國際體制的概念化(11)
第三節 國際體制理論與海關功能結購(23)
第四節 小結 (35)
第三章 世界海關組織 (37)
第一節 前言(37)
第二節 世界海關組織的成立與成就(39)
第三節 世界海關組織架構與宗旨、功能(47)
第四節 世界海關組織特點與國際交流合作(53)
第五節 小結(60)
第四章 兩岸海關的功能與機制(61)
第一節 前言(61)
第二節 海關的概念與演進發展(62)
第三節 海關的職能性質與任務(67)
第四節 台灣海關概述與發展 (85)
第五節 中國海關概述與發展 (94)
第六節 小結(100)
第五章 兩岸海關互動機制的建構(101)
第一節 運用兩岸海關功能規劃經貿合作(102)
第二節 兩岸海關共同打擊毒品走私等犯罪(108)
第三節 兩岸在APEC / SCCP體制中互動 (122)
第四節 兩岸海關扮演經貿事務性談判推手(133)
第五節 海關協助建立「兩岸共同市場」機制 (138)
第六章 結論與建議 (143)
第一節 研究發現 (145)
一、兩岸海關具有同質性特質任務(146)
二、國際體制架構下發展兩岸經貿關係(147)
三、兩岸海關組織地位與職權範圍差異 (149)
四、兩岸緝私體制未能與世界體制接軌的混亂(152)
第二節 政策建議(163)
一、台灣應儘早加入「世界海關組織」(163)
二、兩岸共同打擊槍械、毒品走私 (166)
三、促進兩岸三通(通商、通航、通郵)(168)
四、推動兩岸自由貿易區經濟聯盟規劃願景(172)
五、重視海關既有維護國家主權之國際體制 (173)
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