本文以軟體產業的發展為研究個案，探討國家機關在軟體產業的發展上扮演著何種角色，理論架構是以Peter Evans的「鑲嵌自主性」及Linda Weiss的「管理互賴」為解釋基礎。在此架構下，我們將研究政府政策機制、與民間的關係及民間產業發展情形等。
在扶持軟體產業的發展上，政府雖然提供輔導措施及設立導引型機構，不過並未介入生產，國家主要以科技研發體系及政府資訊化預算大餅做為幫助軟體產業的工具。然而在科技研發上，技術門檻難以跨越，無法產生示範效果吸引民間投資。其次，在政府資訊化的預算配額上，是由資策會負責發包，資策會早期因民間資訊能力有限，有時採行自行接案發包，並因而招致與民爭利的批評。且主要套裝軟體業者是以國外市場的開拓為營運主軸，政府資訊化預算大餅並未形成如同紡拓會的紡織品出口配額管制以及石化業的上游配料管制等「監護者」的效果，也會培養出具備國際競爭力的知名軟體廠商。第三，政府整體政策機制鬆散，如同國家內部的資訊化推動機制也是以拼盤式地小組編制來執行資訊化，負責推動的主官僅是政務委員而已，與民間的互動主要是透過資策會等中介團體的會議召開方。國家的職能性不足、與民間的鑲嵌性也不盡理想。國家機關協助軟體產業的主要成果只在於教育專業人才、建構法令環境，以及後期的輔導股市與創投等資金協助，與「耕耘者」的論述較為接近。

The thesis uses the case study of software industry development to investigate the role of the state, relationship with the private sectors, and its transformation. Besides, This paper adopts Peter Evans’ “embedded autonomy” and Linda Weiss’s “governed interdependence theory” to explain these situations. As far as Taiwan, the state helped develop software industry after 1980s. At that time, there was no software programming or service company in Taiwan. Like the other strategy industry, the state set up the pilot agency, III, to support software industry, but the state didn’t intervene in production.
The unique character of software industrial development has been its synchronized globalization among developed and developing world. To out-compete among others in software industry is quite a gap for Taiwan. Besides, Taiwan’s labor cost is higher then India and Mainland China. So, Taiwan has no chance to get the low-level business. In the analysis, the state’s e-government budget didn’t benefit to software industry. The state have no obvious network with society, have no control force to software private sectors, and the state’s capacity was be doubted. So the state only just plays a “husbandry” ideal-type.

目次

第一章　緒論 1
第一節　研究動機與目的 1
第二節　相關研究文獻回顧 8
第三節　研究方法、結構章節安排與研究限制 12
第二章　發展理論的回顧 17
第一節　新古典理論與發展型國家理論 18
第二節　發展型理論的國家機關特質 30
第三節　國家機關的角色與產業發展 39
第三章　政策網絡 47
第一節　我國科技政策機制沿革 47
第二節　行政院科技顧問組 50
第三節　行政院資訊發展推動小組及院內各部門配合機構 55
第四節　資訊工業策進會 57
第五節　中華民國軟體發展協會 66
第四章　軟體產業的特性 68
第一節　全球軟體產業的發展與類別 68
第二節　台灣軟體產業的定義及分類 75
第三節　資訊軟體產業的特性 81
第四節　套裝軟體產業及軟體服務業的不同 83
第五章　台灣軟體產業發展歷程 87
第一節　1980年代台灣資訊軟體產業的發展情形 89
第二節　1990年代台灣資訊軟體產業的發展情形 104
第六章　結論 130
參考書目 134


圖表目次


圖3.1 國家科學研發及技術應用部門分工圖 48
圖4.1 今日資訊科技市場的區隔 73
圖5.1 科學技術發展推動架構 93
表1.1 中華民國資訊、電子與紡織產品出口統計表 3
表2.1 東亞國家及中南美洲國家比較表 23
表2.2 社會中心論與國家中心論之比較表 33
表2.3 鑲嵌自主性的角色比較表 44
表4.1 全球軟體產業三大區隔的營業額與成長率 73
表4.2 專業服務業與軟體產品業之比較 75
表4.3 資訊軟體產業市場區隔 80
表5.1 我國資訊服務業產值表 102
表5.2 1991年各國個人電腦及大中小型電腦裝置量指標 105
表5.3 資訊應用投資比較 105
表5.4 軟體新產品開發輔導作業輔導案件統計表 114
表5.5 2002年DSL寬頻普及率前五名國家 117
表5.6 國內軟體產業輔導獎勵措 121

參考書目
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