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研究生:曾永福
研究生(外文):Yung-Fu Tseng
論文名稱:我國國民中小學校長遴選相關問題之研究
論文名稱(外文):A Study of Issues Related to the Placement of Elementary & Junior High School Principals in Taiwan
指導教授:蔡清華蔡清華引用關係
指導教授(外文):Ching-Hwa Tsai
學位類別:碩士
校院名稱:國立中山大學
系所名稱:教育研究所
學門:教育學門
學類:綜合教育學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2003
畢業學年度:91
語文別:中文
論文頁數:355
中文關鍵詞:校長遴選
外文關鍵詞:principal placement
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本研究主要目的在研究國人對國民中小學校長遴選相關問題的看法,包括:校長遴選制度的優缺點、遴選委員會的組成、遴選活動的進行、遴選的資格與標準和校長回任教師等問題。另外,並探討我國國民中小學校長任用制度之發展,以及與美國的校長遴選制度做比較。
基於上述研究目的,本研究乃進行文獻探討,並依據研究目的和文獻探討結果,編製「我國國民中小學校長遴選相關問題之調查問卷」,抽取台灣地區8個縣市,40所國中和40所國小,對象包含教育行政人員、議會教育小組成員、校長、主任、教師和學生家長等,樣本總計645位,進行問卷調查。而調查研究結論摘要如下:
一、校長遴選制度的優缺點:(1)受試者多同意校長遴選制度能提升國民中小學校長素質,不會降低有志者報考校長的意願,可淘汰不適任校長,但產生關說請託現象。(2)受試者多認為透過遴選所產生的校長,「勇於任事」者和「過於重視公關」者大約各半。
二、遴選委員會的組成:(1)受試者多同意其縣市之校長遴選委員「具有良好品德」、「對校長職務有深切認識」、「有豐富的行政經驗」、「具教育行政、經營管理和公共關係等專業素養」和「心理學和教學經驗等專業素養」,唯獨不同意「多能不受政治意識型態干預」。(2)受試者多主張校長遴選委員會之家長代表和教師代表應由出缺學校推派,並應有現任校長代表參與。
三、遴選活動的進行:(1)受試者多認同應「先處理現任校長的連任或續任,再進行儲備校長和曾任校長者的遴選」。(2)受試者多主張學校和縣市政府教育局都成立遴選委員會,由學校篩選出數名人選,再由教育局遴選委員會做決選,並認為此方式最民主、最具公信力、最不易受外力介入和對選出適任校長助益最多。
四、遴選的資格與標準:(1)受試者多不同意未有行政工作經驗的教師可憑其教學經歷而取得校長任用資格。(2)受試者多不同意未具備教學經歷之教育行政人員,可憑其行政經歷而取得校長任用資格。(3)受試者多不同意儲備校長多於校長缺額,是一種人力資源的浪費。(4)受試者多同意校長甄選與儲訓宜改自費制。(5)受試者多不同意縣市政府委由大學校院開辦校長培育班,修畢學分者即取得校長任用資格。(6)受試者多主張應建立證照制度,不論現任與儲備校長,每隔數年換證一次。(7)受試者多主張校長至少應有碩士或研究所四十學分班之學歷。(8)提高校長學歷要求可能產生之正面效應依序為:增進校長專業能力、增進校長專業地位、增進學校成員和學生家長對校長的信任感、增進學校研究的風氣。(9)對於提高校長學歷要求的可能負面效應,受試者多認為會讓欲擔任校長者勤於進修而怠忽目前的教學或行政工作,以及讓缺乏高學歷的優秀行政人才無法成為校長,但不易導致老師參加校長甄選的意願降低。(10)受試者多同意其縣市在遴選校長時會關注候選人的「品格操守」、「辦學績效」、「問題解決能力」、「溝通能力」和「領導能力」。
五、校長回任教師:(1)受試者多不同意校長遴選未果,即表示當事人品德或辦學能力不足。(2)對於校長回任教師是否可以不經教評會審核通過,受試者同意比例稍高但與不同意比例大致相當。(3)對於「如果您是校長,回任教師後在學校中最想擔任何種職務」,校長與其他受試者的意見依序皆為:純科任教師(專任教師)、任何職務皆可、教師兼主任、純級任教師(導師)和教師兼組長。(4)對於自己如果是現任校長,對於由校長回任教師者將如何安排其職務,多數受試者的主張依序為:純科任教師(專任教師)、教師兼主任、任何職務皆可、純級任教師(導師)和教師兼組長,但現任校長會優先安排回任者擔任主任。(5)對於自己若是校長,而學校有前任校長回任為教師者,校長與其他受試者意見一致,多認為助益和困擾大約各半,但困擾部分會多一些。
依據研究結果,本研究提出以下之建議:
一、校長遴選應避免關說請託:(1)縣市首長和教育局長應尊重遴選委員會之意見,充分授權,避免加以推翻或要求修正。(2)遴選委員名單和遴選過程保密,但事後應公布以昭公信。(3)建立良好而可以依循的遴選指標。(4)考慮作業流程各步驟容易引發關說請託之況,事先預防。(5)適量的委員人數,以11人到13人為宜。(6)接受關說之委員解聘,永不聘用,必要時追究相關人員刑責。(7)避免有人多年連續擔任遴選委員。
二、校長遴選應避免產生公關重於任事之校長:(1)不宜由學校單獨成立遴選委員會選用校長。(2)擬定有效可行的遴選指標,其中辦學績效應占相當比例。(3)遴選委員訪談學校教職員工和社區家長時,應對矛盾衝突之處深入調查。(4)校長培育應加強「運用公關來提升辦學品質」之訓練,而非過於重視人際關係而有礙組織目標。(5)落實教師專業評鑑,讓教師也期待校長能帶領全校成長。
三、遴選委員會應避免政治意識型態干預:(1)敦聘委員應考量品格和專業能力,不需考慮政黨背景或政治主張。(2)縣市首長應尊重專業,宜授權教育局開會決定遴選委員敦聘對象,避免要求更換名單。(3)遴選委員應依據遴選指標討論校長候選人優劣,避免讓自身之政治意識型態介入。
四、應強化遴選委員心理學與教學經驗之專業素養:(1)敦聘遴選委員時,以兼具「教育行政、經營管理和公共關係」和「心理學和教學經驗」兩方面專業素養者為優先。(2)若無法兼顧,可敦聘熟稔教學和心理學之學者為委員,以及敦聘富有教學經驗之老師為委員。(3)遴選指標中應兼顧校長的行政領導和教學領導。
五、遴選委員會中應有現任校長代表,以兩年內尚無需參加遴選,考績優良,在行政領導和教學領導上有優異表現者優先敦聘。
六、建議研用組織上二階段遴選:即「學校和縣市政府教育局都成立遴選委員會,由學校篩選出數名人選,再由教育局的遴選委員會做決選」之方式。
七、對象上二階段遴選應確實查核候選人的適任性:即「先處理現任校長在原校連任或至他校續任,再進行儲備校長和曾任校長者的遴選」之方式,遴選委員應以其適任性為考量,而不是考量當事人未來出路。
八、校長候選人需有行政經驗:(1)教師只憑優良教學經歷而取得校長任用資格,此一方式不宜實施。(2)建立主任任期制,輪流擔任不同主任職務,俾使有志者未來在擔任校長時能嫻熟各項行政業務。(3)甄選與儲訓要兼顧行政領導和教學領導的內涵。
九、提升校長學歷要求至碩士學位,或曾進修有關研究所學分達規定標準者。
十、大學校院開辦校長培育班應有配套措施:(1)參加校長培訓班應自費,但比照教師進修予以補助。(2)校長培訓班修業期滿仍要參加各縣市政府的校長甄選與儲訓。(3)校長培訓班之進修宜作為校長甄選時之加分條件。(4)校長培育班在行之有年並經評估可行後,才可研議列為校長任用必要條件。(5)校長培育班課程應加強理論與實務的結合。
十一、改變校長培訓方式:(1)縣市政府逐年開辦校長甄選和儲訓,由有志成為校長者自費參加。(2)各縣市政府宜擴充校長候選人數量,但以漸進方式為之。
十二、校長之甄選、儲訓、學位或學分班,都應儘量在暑假辦理。
十三、建議建立校長證照制度,不論現任與儲備校長,每隔數年換證一次。
十四、修正「國民小學與國民中學班級編制及教職員工員額編制標準」,校長納入學校教師編制員額,而校長回任為原校教師即不需原校教評會同意,至他校擔任教師者則需他校教評會同意。
十五、各校在訂定超額教師規定時,應將校長職務列入,並給予較高的積分。
十六、建立教師分級制度並與校長任用制度結合:(1)規定某一教師等級為校長任用資格之必要條件。(2)鼓勵現任校長取得較高之教師等級,不擔任校長時則以該等級回任之。(3)建立教師換證制度,以確保並證明擔任校長者仍為適任教師。(4)校長回任教師時,若其教師等級達到某較高等級,則優先擔任如聘任督學等職務。
ABSTRACT

The major purpose of the study is to explore the viewpoints about the issues related to the placement of elementary and junior high school principals in Taiwan. The issues include the advantages or defects of the principal placement system, the formation of the principal placement committee, the implementation of the principal placement action, the qualifications and the criterion of the principal placement, and the arrangement of those who fail to be principals to become teachers again.
The study, based on the literature review, designed a questionnaire about these issues related to the placement of elementary and junior high school principals in Taiwan. The objects of questionnaire survey include administrators of educational department, members of education committee in the councils, principals, managers, teachers and parents of elementary and junior high schools, which are randomly selected in eight cities. There are a total of 645 respondents.
According to results of the study, some suggestions are made for education administration and future studies.
目 次
第一章 緒論
第一節 研究緣起與動機…………………………………………………001
第二節 研究目的與待答問題……………………………………………003
第三節 研究方法與步驟…………………………………………………004
第四節 名詞界定…………………………………………………………008
第五節 研究特色與限制…………………………………………………010
第二章 文獻探討(一)
第一節 理論探討—校長遴選的意義與人力資源發展理論……………013
第二節 縱貫研究—我國國民中小學校長任用制度之發展……………041
第三章 文獻探討(二)
第一節 現況研究—我國當前國民中小學校長遴選制度概況…………064
第二節 比較研究—美國與我國國民中小學校長遴選制度之比較……098
第四章 研究設計與實施
第一節 整理相關問題……………………………………………………131
第二節 研究架構…………………………………………………………132
第三節 研究樣本…………………………………………………………133
第四節 研究工具…………………………………………………………136
第五節 資料處理…………………………………………………………139
第五章 問卷調查結果之分析
第一節 對校長遴選制度優缺點相關問題之分析………………………141
第二節 對遴選委員會的組成相關問題之分析…………………………152
第三節 對遴選活動的進行相關問題之分析……………………………177
第四節 對遴選的資格與標準相關問題之分析…………………………195
第五節 對校長回任教師相關問題之分析………………………………228
第六章 問卷調查結果之討論
第一節 對校長遴選制度優缺點相關問題之討論………………………238
第二節 對遴選委員會的組成相關問題之討論…………………………243
第三節 對遴選活動的進行相關問題之討論……………………………250
第四節 對遴選的資格與標準相關問題之討論…………………………257
第五節 對校長回任教師相關問題之討論………………………………267
第七章 結論與建議
第一節 結論………………………………………………………………272
第二節 建議………………………………………………………………282
參考書目
中文部分………………………………………………………………………289
英文部分………………………………………………………………………296
附錄
附錄一:理論探討中之校長遴選相關問題…………………………………299
附錄二:縱貫研究中之校長遴選相關問題……..…………………………..300
附錄三:現況研究中之校長遴選相關問題…………………………………301
附錄四:比較研究中之校長遴選相關問題…………………………………302
附錄五:我國中小學校長任用方式法令沿革一覽表………………………303
附錄六:我國中小學校長任用之基本資格規定法令沿革一覽表…………306
附錄七:我國中小學校長任用之考核與任期規定法令沿革一覽表………313
附錄八:我國國民中小學校長不適任狀況法令規定沿革一覽表…………316
附錄九:文獻探討所得校長遴選相關問題…………………………………319
附錄十:我國國民中小學校長遴選相關問題之調查問卷
【專家效度調查表】……………………………………………322
附錄十一:我國國民中小學校長遴選相關問題之調查問卷【預試】……330
附錄十二:問卷調查致抽樣縣市教育局局長書函…………………………336
附錄十三:問卷調查致抽樣縣市議會教育小組議員書函…………………337
附錄十四:問卷調查致抽樣學校校長書函…………………………………338
附錄十五:我國國民中小學校長遴選相關問題之調查問卷
【正式問卷】……………………………………………………339
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