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研究生:劉得港
研究生(外文):Te-Kang Liu
論文名稱:北高二市地政電腦化對提升地政機關效率之研究-應用DEA之實證分析
指導教授:吳濟華吳濟華引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立中山大學
系所名稱:公共事務管理研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2003
畢業學年度:91
語文別:中文
論文頁數:110
中文關鍵詞:行政效率地政電腦化地政事務所資料包絡分析法
外文關鍵詞:Data Envelopment Analysisland administration computerizationland officeadministrative efficiency
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資訊科技一日千里,網際網路蓬勃發展,不僅民間起居作息、通訊、買賣已大幅依賴網路,甚至政府各部門間與民眾的溝通、文書傳遞亦逐漸採取電子式文件,網路化已成為必然之趨勢;故對已有優良基礎傳統人工作業之地政業務,面對現今快速變遷的社會以及凡是講求正確、便捷、效能之服務,電腦化與網路化的推行是刻不容緩的,運用現代科技,建置電腦化處理模式,改進作業流程方法以建立地政資訊管理制度,並隨時供應完整地政資訊、貫徹行政現代化及提供既便民又有效率的服務品質,甚為民眾所期盼。
本研究即以驗證地政電腦化的實施是否有效提升地政事務所的效率與服務品質為目的。然而,傳統上對地政事務所的績效評估方法多很難脫離考核者主觀之影響,例如以業務督導考核及為民服務考評來進行評比,這類人為的評分考核方式往往欠缺客觀性與公平性。因此,本研究選擇以「資料包絡分析法」(Data Envelopment Analysis,簡稱DEA)來評估比較北高兩市各地政事務所在實施電腦化及跨所連線前後行政效率之差異,以民國82年(電腦化前)與民國91年(電腦化後)兩年度之數據進行DEA分析,藉以驗證地政電腦化與連線作業後對提升地政機關生產力的正面貢獻;並從所有被評估的單位中找出相對有效率單位,且提供無效率單位改進效率之方向及建議。此外,研究中並進行專家訪談,探討地政業務電腦化在過去、現在與未來之發展趨勢。本研究對北高兩市各地政事務所進行DEA實證研究,研究同時進行效率分析、差額變數分析及敏感度分析,各項分析結果如下:
1.效率分析:91年度高雄市地所之整體營運效率優於台北市。
電腦化實施後地政事務所之整體營運效率值較電腦化前有所提高。
2.差額變數分析:本研究同時對非效率之決策單位提出具體改善建議。
3.敏感度分析:地政事務所對員額編制的敏感度最高,對測量案件的敏感度最低。
目 錄
第一章 緒論 1
1.1 研究背景及動機 1
1.2 研究目的 3
1.3 研究方法與流程 3
1.4 研究範圍與限制 5

第二章 行政機關生產效率相關文獻回顧 7
2.1 行政效率與行政效能 7
2.2 行政績效與行政生產力 8
2.3 傳統績效評估方法探討 13
2.4 資料包絡分析法之介紹與探討 16

第三章 地政業務電腦化 31
3.1 我國地政機關概述 31
3.2 我國地政e化發展及現況 33
3.3 台北市地政業務電腦化發展歷程 39
3.4 高雄市地政業務電腦化發展歷程 42
3.5 美國與加拿大於地理及地政資訊系統之應用 43
3.6 澳大利亞地政業務電腦化 49

第四章 研究設計 55
4.1 研究架構 55
4.2 研究問題 56
4.3 調查方法 56
4.4 問卷設計與結果 58
4.5 投入產出項之選取 65
4.6 模式之選取 70


第五章 地政機關生產效率實證分析 71
5.1 效率分析 71
5.2 差額變數分析 83
5.3 敏感度分析 84

第六章 結論與建議 89
6.1 研究發現 89
6.2 建議與後續研究方向 91
附錄一 專家問卷 96
附錄二 訪談紀錄整理(一) 99
附錄三 訪談紀錄整理(二) 105
附錄四 82年度各DMU之投入產出表 109
附錄五 91年度各DMU之投入產出表 110

圖 目 錄
圖1.1 研究流程圖…………………………………………………………………4
圖2.1 效率、效能、生產力與績效關係示意圖…………………………………9
圖2.2 DMU效率示意圖……………………………………………………………16
圖3.1 全國地政機關組織架構圖……………………………………………31
圖3.2 地政資訊整合系統架構圖……………………………………………35
圖3.3 南澳洲地政部組織架構圖……………………………………………51
圖3.4 南澳洲地政資訊系統建製程序圖……………………………………52
圖3.5 南澳洲土地產權系統個子系統架構圖………………………………53
圖4.1 研究架構圖……………………………………………………………55
圖5.2 電腦化前後地政事務所各效率變動圖………………………………82
圖5.3 敏感度分析結果圖…………………………………………………………86

表 目 錄
表2.1 DEA理論研究上的主要文獻…………………………………………25
表2.2 與DEA有關之管理導向效率分析的應用文獻……………………………27
表3.1 地政整合系統各子系統功能摡述…………………………………………34
表3.2 登記案件各流程業務電腦化前後比較……………………………………36
表4.1 82, 91年度投入產出項資料蒐集情形……………………………………57
表4.2 問卷結果統計(一)…………………………………………………………59
表4.3 問卷結果統計(二)…………………………………………………………60
表4.4 問卷結果統計(三)…………………………………………………………60
表4.5 問卷結果統計(四)…………………………………………………………60
表4.6 問卷結果統計(五)…………………………………………………………61
表4.7 問卷結果統計(六)…………………………………………………………61
表4.8 問卷結果統計(七)…………………………………………………………61
表4.9 初步選取之投入產出項……………………………………………………65
表4.10 82年度初步選取投入產出項之相關係數……………………………66
表4.11 91年度初步選取投入產出項之相關係數……………………………66
表4.12 地政事務所之投入產出組合…………………………………………67
表4.13 CCR模式下八種組合之各DMU之整體效率………………………69
表5.1 北高二市各地政事務所91年度之效率分析……………………………78
表5.2 北高二市各地政事務所91年度非效率單位之分析………………………73
表5.3 91年度各DMU整體效率分類表…………………………………………74
表5.4 北高二市各地政事務所跨年度之效率分析………………………………79
表5.5 北高二市各地政事務所跨年度非效率單位之分析………………………78
表5.6 北高二市各地政事務所跨年度整體效率分類表…………………………79
表5.7 地所整體效率值跨年度比較表……………………………………………80
表5.8 地所技術效率值跨年度比較表……………………………………………81
表5.9 地所規模效率值跨年度比較表……………………………………………81
表5.10 地所配置效率值跨年度比較表……………………………………………82
表5.11 地政事務所各DMU之差額變數分析……………………………………84
表5.12 各DMU之敏感度數分析…………………………………………………85
A.中文部分
1. 內政部(1997),土地登記複丈地價地用電腦作業系統規範,內政部地政司,台北
2. 台北市政府(2001),地政e世紀-優質心服務,台北市政府地政處,台北
3. 王杏泉、吳容明、陳正次、宋清泉、王定平、趙建文、張桂霖、林明輝(1992),考察澳大利亞地政業務報告書,內政部,台北
4. 王燕峰、孫百佑、劉燈城(1993),考察澳大利亞地政資訊業務報告書,台灣省政府地政處
5. 李文聖(1998),美國及加拿大土地資訊之發展現沿與在網際網路之應用考察報告,內政部地政司,台北
6. 李昂(2000),行政學,大龍海文化,台北
7. 吳定、林英峰(1991),行政機關生產力衡量模式之研究,行政院研考會,台北
8. 吳濟華(1996),都市公共服務績效量測與都市管理之研究,都市與計劃,23期(1)卷,頁1-17
9. 何柏正(1998),以DEA衡量中油台北、台中、高雄三營業處之經營績效,國立中山大學公共事務管理研究所碩士論文
10. 周文樹(2001),從E網時代探討地政資訊現況,人與地,211期,頁52-57
11. 柯三吉(1989),行政生產力之評估研究,行政機關生產力衡量模式研討會論文集,頁72
12. 黃文谷(1980),台灣企業經營績效綜合評價之研究,台灣銀行季刊,3期(32)卷
13. 黃旭男(1993),資料包絡分析法使用程序之研究及其在非營利組織效率評估之應用,國立交通大學管理科學研究所博士論文
14. 黃貴蘭(1994),企業內部經營績效診斷之研究-數據包絡分析模式之應用,國立台灣大學商學研究所碩士論文
15. 陳真章(1985),公民營企業經營績效之靜態分析方法的介紹,北市銀月刊,12期(16)卷。
16. 楊俊宏(1996),DEA應用在行政機關生產力衡量方法之研究--以北高二市各戶政事務所為例,國立中山大學公共事務管理研究所碩士論文
17. 楊健民(1987),行政機關生產力之研究--指標建構與衡量之探討,國立政治大學公共行政研究所碩士論文
18. 謝美菱(2002),從數位化、網路化、虛擬化的觀念論政府再造--以桃園地政事務所為例,元智大學資訊管理研究所碩士論文
19. 蕭志同、林裕淩、楊光嵐、連珮昀(2001),研究機構專利績效評估模式之建立與分析--以工研院為例,產業論壇,2期(3)卷,頁192-214
20. 蕭長鑫(1998),高屏二縣地政事務所生產力之探討-DEA方法之應用,國立中山大學公共事務管理研究所碩士論文
21. 內政部地政司網頁(2002a),http://www.moiland.gov.tw/html_file/ach_file/ach_page.htm
22. 內政部地政司網頁(2002b),http://www.moiland.gov.tw/html_file/faq_file/faq_page.htm
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B.英文部分
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