臺灣博碩士論文加值系統

摘要

我國近40年來隨著經濟的發展，己由農業社會轉變為工商業社會時代，近年來更發展成為對外貿易之大國，因我國是一海島型經濟，對外貿易依存度高，國內無法生產及生產較少之物品，必須仰賴進口，而政府為維護國家安全、經濟秩序、公共利益及配合國際貿易規範，常訂定各種管制措施，以規範人民之經濟活動。因管制政策造成進口貨物之稀少性，走私有厚利可圖，而形成我國走私猖獗之情形。我國隨著經濟的發展、社會型態與市場需求的改變，以及加入WTO後，已大幅改變關務政策及關稅稅率之結構。因此，走私大量之物品，由以往的食品、中藥材、紡織品、化妝品演變為現今的洋菸酒、 農產品、高科技產品、毒品及槍械；走私方式亦由以往的船員走私轉變為以貨櫃及漁船走私為主。
走私行為是屬於一種經濟犯罪行為，它是地下經濟活動的一環，走私活動不但擾亂國內經濟秩序、破壞政府管制政策及影響關稅收入，若走私毒品與槍械，更危害國民健康、社會治安與國家安全，走私犯罪之危害程度，並不亞於其他犯罪行為。因此，如何分析走私之成因並提出管理策略，提供給政府之參考，實刻不容緩。本研究係根據我國歷年來緝獲之重大走私案件，加以蒐集、整理及統計，以文獻分析、深入訪談及實證分析等研究方法，作為分析走私之成因，並針對成因探討走私管理策略並提出建議。
本研究發現走私之主要成因，包括高稅率結構、政府實施管制、地下經濟市場存在等因素。另外，若政府執法不力、緝私人力與設備不足，則將造成緝私缺口，走私活動會增加。在實證分析結果方面，走私行為實踐中之學習效果，以遞延一期及二期之係數為正數，意味走私行為以遞延一期及二期有實踐中之學習效果，但並不顯著；在一般刑案破獲率之係數為負數，但亦不顯著，意味破獲率高，走私行為會減少，但影響程度並不顯著。另在警政支出實踐中之學習效果，以遞延一期 、二期及四期之係數為正數，意謂警政支出有實踐中之學習效果存在，但以遞延一期通過5%之顯著水準，意味警政支出實踐中之學習效果，以遞延一期較為顯著；在平均每人實質所之係數為正數，但不顯著，意味警政支亦受所得之影響，但影響程度不顯著。
本研究認為政府應衡量國內產業能力及國內市場需求狀況，適度開放或降低走私較多之物品或稅率，以經濟手段解決因管制或高稅率所衍生之走私尋租（rent seeking）問題；另政府應逐年編列查緝預算，以加強緝私人員之教育訓練、充實緝私設備；並適當修法提高走私犯罪罰則；以及政府規劃查緝措施，應運用策略管理模式，確實做好略策規劃、策略執行、策略評估及策略檢討與修正，藉以充分發揮查緝效果，抑制走私行為。

ABSTRACT

Over the past 40 years, the economic development has enabled our country to shift from an agriculture-based society to an industry & commerce-based one. In recent years, we have even been ranked one of leading countries involved in external trade. Of the island-type economy, our country highly relies on import to provide the goods which we fail to produce or afford. To ensure our security, maintain the economic order and public interest, and be in line with international trade norms, the government often formulates a variety of measures to control the people’s economic activities. As the enforcement of control strategy narrows the imported goods, the smuggling becomes an access to seeking the substantial profit. That gives rise to more and more rampant smuggling in our country. In response to the economic development, social pattern, market needs and entry into WTO, we have sharply changed both customs policy and tariff rate structure. Moreover, large quantities of articles smuggled are transformed from the past foods, Chinese herbal medicines, textiles and cosmetics to nowaday wine & tobaccos, agricultural products, high-tech products, poisons and weapons, and the way of smuggling, from crew member to container and fishing boat.

The act of smuggling constitutes economic crime, which is the part of underground economic activities. The activity of smuggling disrupts the domestic order of economy, destroys the governmental policy of control and influences the income of tariff. The smuggling of poisons and weapons even endangers the people’s health, social safety and national security. The damage resulting from smuggling crime is far more serious than other criminality. Thus, it is the most urgent to analyze the factors contributing to smuggling and further put forth the management strategy for the government’s reference. In this study, I first gather the major cases of smugglers arrested over the past years, then make use of the approaches such as documentary analysis, deep interview and empirical analysis to analyze the factors contributing to smuggling and next focus upon the factors to explore the management strategy of smuggling and submit the proposal.

The results of research reveals that the primary factors contributing to smuggling are inclusive of high tax rate structure, the governmental enforcement of control and the existence of underground economic market. In addition, the governmental poor execution and lack of anti-smuggling manpower and equipment enable the smuggling activities to increase. According to the empirical analysis, if the coefficient for the impact of smuggling act happening during the preceding first and second terms on current smuggling act indicates positive, the learning effect of smuggling act occurring during the preceding first and second terms exists but is not so conspicuous. The coefficient of criminal case uncovering rate is negative, meaning if the uncovering rate is high, the smuggling act will reduce but the degree of influence is unconspicuous. Furthermore, the coefficient for the impact of police administration expenses incurred during the preceding first, second and fourth terms on the current expense is positive, signifying the learning effect of police administration expense exists but is conspicuous for the preceding first term with the coefficient of over 5%. The coefficient of average real income per capita is positive but unconspicuous. That signifies police administration expense is affected by income as well but the degree of influence is unconspicuous.

Research comes to the conclusion that the government should measure the domestic productivity and market needs to moderately lift the ban on more smuggled goods or lower tax rate and work out rent seeking problem arising from control or high tax rate through the economic means. Besides, the government should list the budget for arresting smugglers to strengthen educational training for anti-smuggling personnel, improve anti-smuggling equipment, properly amend the statutes to heighten the penalty of smuggling crime, map out the measures for arresting smugglers, apply the strategic management model to strategic planning, strategic implementation, strategic assessment, strategic review and amendment in order to exert the anti-smuggling effect to a great extent and restrain the act of smuggling.

目 錄
第一章 緒論…………………………………………………………………… 1
第一節 研究動機、重要性與目的………………………………………… 1
一、研究動機與重要性………………………………………………… 1
二、研究目的…………………………………………………………… 8
第二節 研究限制、方法、設計、架構與流程…………………………… 9
一、研究限制…………………………………………………………… 9
二、研究方法與研究設計……………………………………………… 9
三、研究架構與流程…………………………………………………… 16
第二章 文獻回顧…………………………………………………………… 18
第一節 走私之意義與性質………………………………………………… 18
一、辭典之定義………………………………………………………… 18
二、學者之定義………………………………………………………… 19
三、我國關稅法律之定義……………………………………………… 19
四、本研究之定義……………………………………………………… 22
第二節 國外學者走私行為之研究………………………………………… 22
第三節 犯罪行為之經濟分析……………………………………………… 25
一、逃稅行為…………………………………………………………… 25
二、走私犯罪實證分析………………………………………………… 26
三、Bhagwati之走私模型分析………………………………………… 27
第三章 走私行為之現況與經濟分析………………………………………… 29
第一節 台灣沿岸與通商口岸走私概況…………………………………… 29
一、沿岸地區…………………………………………………………… 29
二、通商口岸地區……………………………………………………… 36
第二節 其他國家走私概況………………………………………………… 49
一、香菸………………………………………………………………… 49
二、毒品………………………………………………………………… 50
第三節 我國大宗走私物品之分析………………………………………… 56
一、香菸………………………………………………………………… 56
二、大陸酒及藥酒……………………………………………………… 57
三、農產品……………………………………………………………… 57
四、電器（子）產品…………………………………………………… 58
五、漁獲類……………………………………………………………… 58
六、象牙及象牙製品…………………………………………………… 59
七、非保育類產品……………………………………………………… 59
八、 氟氯碳化物………………………………………………………… 60
九、 成衣………………………………………………………………… 60
十、毒品類……………………………………………………………… 61
十一、槍械……………………………………………………………… 61
十二、走私出口贓車…………………………………………………… 61
十三、走私出口盜版光碟……………………………………………… 62
第四章 我國走私行為之分析……………………………………………… 69
第一節 走私之成因、影響與方式………………………………………… 69
一、走私之成因………………………………………………………… 69
二、走私之影響………………………………………………………… 71
三、走私之方式………………………………………………………… 75
第二節 我國走私之實證分析……………………………………………… 80
一、經濟犯罪之分析…………………………………………………… 80
二、走私行為之實證分析……………………………………………… 85
第五章 走私管理策略之探討……………………………………………… 97
第一節 運用經濟手段解決走私問題……………………………………… 97
一、適度降低走私較多物品之稅率…………………………………… 97
二、適度開放管制物品進口…………………………………………… 97
三、加強市面查緝阻斷走私物品銷售通路…………………………… 97
四、提高走私罰則藉以抑制走私行為………………………………… 98
第二節 查緝走私策略管理之探討………………………………………… 102
一、策略、策略規劃及策略管理之意義……………………………… 102
二、緝私策略管理之運用……………………………………………… 106

第二節 我國現階段規劃之查緝措施……………………………………… 113
一、在海岸巡防查緝方面……………………………………………… 113
二、在關務查緝方面…………………………………………………… 114
第六章 結論與建議………………………………………………………… 116
第一節 結論………………………………………………………………… 116
第二節 建議………………………………………………………………… 117
第三節 後續研究之建議…………………………………………………… 119
參考文獻……………………………………………………………………… 122
一、中文部分…………………………………………………………… 122
二、英文部分…………………………………………………………… 124
附錄…………………………………………………………………………… 126
附錄一、相關法令……………………………………………………… 126
附錄二、我國查緝走私機關之分工執行事項與法令依據………………130
附錄三、政府近5年來緝獲較特殊且重大之毒品走私案……………… 135
附錄四、政府近2年來在沿海邊境緝獲較重大之走私槍械彈藥案件… 139
附錄五、近年來國際間查獲較重大之走私毒品案件……………………141
附錄六、深入訪談設計……………………………………………………144

表 目 錄
表1.1 我國歷年查獲走私案件統計…………………………………………… 3
表1.2 我國通商口岸查獲走私毒品案件及數量統計………………………… 4
表1.3 我國歷年獲案毒品銷毀統計表………………………………………… 5
表1.4 台閩地區檢肅毒品統計………………………………………………… 6
表1.5 我國警方歷年查獲非法槍、砲、彈藥數量統計………………………… 7
表1.6 深入訪談一覽表………………………………………………………… 11
表1.7 走私誘因部分…………………………………………………………… 12
表1.8 降低走私誘因部分……………………………………………………… 13
表1.9 走私產生負面影響部分………………………………………………… 14
表1.10 受訪者補充意見部分…………………………………………………… 15
表2.1 管制物品項目及其數額………………………………………………… 21
表2.2 走私行為研究之整理…………………………………………………… 23
表3.1 台灣沿海走私活動較為頻繁之地區…………………………………… 29
表3.2 我國查獲走私案件統計表……………………………………………… 31
表3.3 我國查獲走私金額統計表……………………………………………… 33
表3.4 軍警機關查獲移交海關處理之大宗走私物品案件統計表…………… 35
表3.5 海關1998~2002年查獲（包括軍警機關移交）走私物品細目統計表 39
表3.6 我國歷年查獲走私進口物品種類品目表……………………………… 45
表3.7 我國海關在通商口岸查獲大宗走私物品案件統計表………………… 46
表3.8 高雄關稅局查獲兩岸權宜輪走私案件統計表………………………… 47
表3.9 美國查獲毒品統計……………………………………………………… 52
表3.10 日本海關查獲毒品與槍械統計表……………………………………… 54
表3.11 私梟較熱衷之大宗走私進口物品項目………………………………… 64
表3.12 我國1999~2003年查獲較重大走私毒品案件及走私方式統計表…… 68
表3.13 我國近2002~2003年查獲較重大走私槍械案件統計表……………… 68
表4.1 臺閩地區查獲經濟案件件數統計……………………………………… 81
表4.2 學者研究犯罪行為理論之整理………………………………………… 84
表4.3 我國學者估算實質走私金額表………………………………………… 87
表4.4 本研究估算實質走私金額表…………………………………………… 88
表4.5 實證檢定之資料（1983~2000年）……………………………………… 93
表4.6 實證檢定取對數之資料（1983~2000年）…………………………… 94
表4.7 走私行為實踐中學效果之實證分析結果……………………………… 95
表4.8 警政支實踐中學效果之實證分析結果………………………………… 96
表5.1 我國走私犯罪主要罰則條文…………………………………………… 99
表5.2 國外設置大型X光貨櫃檢查儀使用情形表…………………………… 112
表5.3 行政院海岸巡防署2003年之施政目標與計畫……………………… 113
表5.4 財政部關稅總局2003年之施政目標與計畫………………………… 114
表6.1 各國設置緝毒犬統計表………………………………………………… 121

圖 目 錄
圖1.1 我國歷年查獲走私案件統計圖…………………………………………… 3
圖1.2 我國通商口岸查獲走私毒品案件及數量統計圖………………………… 4
圖1.3 我國歷年獲案毒品銷毀統計表…………………………………………… 5
圖1.4 台閩地區檢肅毒品統計圖………………………………………………… 6
圖1.5 我國警方歷年查獲非法各式槍枝數量統計圖…………………………… 8
圖1.6 研究流程圖………………………………………………………………… 17
圖2.1 最適逃稅為正……………………………………………………………… 25
圖2.2 最適逃稅為零……………………………………………………………… 25
圖3.1 海關與軍警機關查獲走私案件統計圖…………………………………… 32
圖3.2 海關與軍警機關查獲走私金額統計圖…………………………………… 34
圖3.3 美國歷年查獲可卡因及大麻數量統計圖………………………………… 53
圖3.4 美國歷年查獲海洛因數量統計圖………………………………………… 53
圖3.5 日本海關歷年查獲毒品案件統計圖……………………………………… 55
圖3.6 日本海關歷年查獲海洛因數量統計圖…………………………………… 55
圖4.1 警政與犯罪者實踐中學習之效果分析…………………………………… 90
圖5.1 策略管理程序圖…………………………………………………………… 105
圖5.2 海關規劃大型X光貨櫃檢查儀管理策略之SWOT分析……………… 111

參考文獻
一、中文部分
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