摘 要
漁業為貢寮地區之重要產業，近年因觀光與核電之進駐沿岸帶，以及本身勞動力不足與九孔養殖區之有待重新規劃調整等，再加上全球逐漸重視所有資源之永續發展的要求，貢寮地區的漁業已處於必須積極謀求轉型之關鍵時刻。本研究為順應國內外漁業之發展趨勢，掌握本地漁業之特色與潛力，針對當前面臨之問題，透過社會科學之研究方法，研擬其永續發展策略，謀求其漁業之永續發展。結果摘要如下：
(一)漁業永續發展之重點在於保護海洋環境和生物多樣性，保證生物資源之永續利用。
(二)貢寮地區先天有發展漁業之優異條件，魚類資源豐富，自晚清起已是東北部之漁業重鎮。
(三)九孔養殖業目前為貢寮之主力漁業，但當前面臨溶藻弧菌之侵襲與應重新規劃設立集中之九孔觀光養殖專業區等迫切有待解決之問題。
(四)觀光與核電在鹽寮灣沿岸帶之利用，促使海域利用更趨多元，本區漁業之永續發展面臨挑戰，若化威脅為轉機，則仍大有可為。
(五)貢寮漁業根據生態、社會、經濟、制度等四項永續指標分析之幾何權重計算顯示，本區指標值介於差與普通之間，算是差強人意，當務之急必須解決制度面之問題。
(六)為策劃貢寮漁業之永續發展，特研擬五大措施，並訂出細部之行政計畫，以利推行。
(七)漁業應積極納入沿岸帶之綜合管理，並建立海域多元利用之協商機制。

Abstract
Fisheries is an important industry in Gungliau. Not only tourism and the nuclear power plant have entered the coastal zone of Gungliau, but also the need of sustainable development of resource is respected worldwide recently. It is the crucial time for fisheries to be transformed instantaneously in Ganglia. The study draws up the strategies of sustainable development to present problems with social science research to look for the sustainable development of fisheries to meet the trend of sustainable fisheries development and display the characters and potential of fisheries in the district. The results are summarized as follows:
1. To protect the marine environment and biodiversity is the key point of fishery sustainable development to ensure the sustainable use of living resources.
2. Gungliau district has been and important fishery city for congenitally outstanding conditions and abundant fishes in northeastern coast since the Ching Dynasty.
3. Ormer aquaculture is the main fishery in Gungliau; however, it faces pressures of the invasion by Vibro alginolytticus, and the need to reestablish a centralized professional zone for ormer aquaculture and tourism.
4. The promotion of diversified use in the coastal zone of Yenliau Bay by tourism and the nuclear power plant challenges the fishery sustainable development. It could be a favorable change if the threat transformed to be a turning point.
5. According to the analysis of a geometric average of indices of sustainability of ecology, society, economy and institution, the result of the district is just between bad and medium. Among them, the institution aspect is the pending problem to be solved.
6. Five strategies and the detailed administrative projects are proposed in order to effectively achieve sustainable development of fisheries in Gungliau.
7. To integrate the fisheries into coastal area management and the related authorities should set up the consultative mechanism for the multiple uses of marine resources.

目 錄
第壹章 緒 論 1
第一節 研究緣起 1
第二節 研究目的 2
第三節 研究方法及範圍 2
第四節 研究步驟與架構 2
第貳章 漁業永續發展之探討 5
第一節 永續發展理論 5
第二節 海洋永續發展之策略與行動計畫 11
第三節 漁業永續發展之策略與行動計畫 21
第四節 漁業永續發展指標 27
第五節 小結 32
第參章 貢寮地區漁業之發展 46
第一節 貢寮地區漁業環境 46
第二節 貢寮地區漁業發展之沿革 48
第三節 貢寮地區漁業之現況 53
第四節 貢寮地區漁業當前面臨之問題 64
第五節 小結 67
第肆章 貢寮地區漁業與非漁業利用之競合 88
第一節 非漁業利用現況 89
第二節 漁業與非漁業之競合 93
第三節 小結 99
第伍章 貢寮地區漁業永續發展之策略 116
第一節 漁業永續發展之SWOT分析 116
第二節 漁業永續發展指標分析 120
第三節 漁業永續發展之策略 128
第四節 小結 143
第陸章 結論與建議 170
第一節 結論 170
第二節 建議 171
參考文獻 174
附件一 貢寮地區漁業調查問卷 180
表 目 錄
表2-1 21世紀議程之海洋永續發展指標 36
表2-2 世界海洋漁業之領導機構 36
表2-3 一些SDRS架構的層面 36
表2-4 永續發展各層面評準之範例 38
表2-5 制度評準與指標之範例 39
表2-6 經濟評準與指標之範例 41
表2-7 永續系統檢查表 43
表2-8 生態永續性指標 44
表2-9 社會經濟/社會永續性指標 45
表2-10 制度永續性指標 45
表3-1 基隆郡1934年間之水產從業人數 70
表3-2 基隆郡1934年及1941年之漁船數量 70
表3-3 臺北州各郡1936∼1941年之漁業總產值 71
表3-4 基隆郡1934年之魚種別漁獲量值 71
表3-5 臺北州各郡沿岸漁業1934、1941年之產量與產值 72
表3-6 基隆郡各沿岸漁業1934年之產量與產值 72
表3-7 基隆郡1934年及1941年水產製造業之產量與產值 72
表3-8 1994∼2001年貢寮鄉漁業概況 74
表3-9 台北縣、貢寮鄉歷年漁業人口結構統計 75
表3-10 1995∼2001年貢寮地區各漁港之作業漁船數 77
表3-11 1995∼2001年貢寮地區各漁業之作業漁船數 77
表3-12 1995∼2001年貢寮地區各噸級之作業漁船數 78
表3-13 1995∼2001年貢寮地區各噸級之作業漁船數 78
表3-14 貢寮地區漁獲魚種之中、英文學名、俗名、使用漁具及漁期一覽 79
表3-15 貢寮地區之釣場 85
表4-1 與本區漁業發展有關之主管機關及法令 107
表4-2 與本區漁業發展有關之行政計畫 109
表5-1 貢寮地區漁業發展之SWOT分析 145
表5-2 生態永續性指標 146
表5-3 經濟永續性指標 146
表5-3 社會永續性指標 147
表5-4 制度永續性指標 147
圖 目 錄
圖1-1 論文架構 4
圖2-1 廿一世紀議程架構 35
圖2-2 永續發展組成示意 37
圖2-3 傳統漁業管理制度和永續發展參考系統之關係 37
圖2-4 Prescott Alle之簡單二維的生態與人類福祉架構 42
圖3-1 貢寮鄉地理位置 69
圖3-2 貢寮區漁業組織體系 73
圖3-3 漁港分佈 76
圖3-4 貢寮地區歷年沿近海漁業之產量與產值 83
圖3-5 台北縣歷年九孔養殖漁業之產量與產值 83
圖3-6 貢寮地區九孔養殖位置 84
圖3-7 澳底魚礁區 86
圖3-8 卯澳至洋寮鼻間之漁業資源保育區 87
圖4-1 東北角國家海岸特定風景區地理位置 102
圖4-2 東北角海岸海濱公園示意圖 103
圖4-3 核能四廠進排水口結構物與重件碼頭地理位置 104
圖4-4 貢寮地區沿海保護區 105
圖4-5 貢寮地區限制發展區 106
圖5-1 1995∼2001年釣具漁業單位努力漁獲量之變動 148
圖5-2 1995∼2001年燈火漁業單位努力漁獲量之變動 148
圖5-3 1995∼2001年赤鯮佔漁獲量組成比之變動 149
圖5-4 1995∼2001年對象魚種群聚歧異度之變動 149
圖5-5 1995∼2001年貢寮地區沿岸海域水質之變動 150
圖5-6 1993∼1999年岩礁性魚種之群聚歧異度之變動 150
圖5-7 1995∼2001年海洋漁業產量之變動 151
圖5-8 1995∼2001年九孔養殖產量之變動 151
圖5-9 1995∼2001年海洋漁業產值之變動 152
圖5-10 1995∼2001九孔養殖產值之變動 152
圖5-11 1995∼2001年海洋漁業每戶年利潤之變動 153
圖5-12 1995∼2001年九孔養殖每戶年利潤之變動 153
圖5-13 1995∼2001年實際出海漁船數之變動 154
圖5-14 1994∼2001年海洋漁業從業人數之變動 154
圖5-15 1994∼2001年九孔養殖漁業從業人數之變動 155
圖5-16 1995∼2001年漁船出海總時數之變動 155
圖5-17 1997∼2001年貢寮地區居住人口數之變動 156
圖5-18 1997∼2001年貢寮地區課稅總收入之變動 156
圖5-19 1995∼2001年貢寮地區歲入決算之變動 157
圈5-20 1997∼2001年貢寮地區大專以上教育人口數與居住人口數比之變動 157
圖5-21 貢寮地區生態、經濟、社會、制度永續指標之鳶形圖 158
圖5-22 貢寮地區漁業永續發展之策略 159
圖5-23 九孔觀光養殖規劃區 160
圖5-24 海洋牧場規劃區 161
圖5-25 假日魚市及漁業文化展示館規劃區 162
圖5-26 休閒磯釣規劃區 163
圖5-27 休閒灘釣規劃區 164
圖5-28 澳仔多功能漁港規劃區 165
圖5-29 文蛤保育規劃區 166
圖5-30 黑蝶貝保育規劃區 167
圖5-31 生態保護規劃區 168
圖5-32 雙溪河域漁業資源保育規劃區 169

參考文獻
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