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研究生:邱昆男
研究生(外文):CHIOU,KUN NAN
論文名稱:我國警察「養成教育」回應性政策評估
論文名稱(外文):The Responsive Policy Evaluation of Taiwan Police“Basic Education”
指導教授:丘昌泰丘昌泰引用關係
指導教授(外文):CHIOU,CHANG-TAY
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺北大學
系所名稱:公共行政暨政策學系碩士在職專班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2003
畢業學年度:91
語文別:中文
論文頁數:271
中文關鍵詞:養成教育警察養成教育教育訓練警察教育訓練政策評估回應性評估。
外文關鍵詞:basic educationpolice basic educationeducation and trainingpolice education and trainingpolicy evaluationresponsive policy evaluation
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所謂「安居樂業」,治安維護本來就是政府政策的第一要務,當社會聲浪要求提升警察專業形象與治安服務品質的同時,直接質疑者是警察教育訓練的成功與失敗問題,為何警察風紀問題屢屢發生?為何民眾對警察形象與治安服務品質一直持續不滿意?警察「養成教育」是警察一切職能的基礎教育,礎不堅,樓必危,故警察「養成教育」的成敗對警察治安品質的影響具有其關鍵性的決定點,故為本研究之主要重心。
本研究透過回應性政策評估,以避免問題建構之「第三類型錯誤」,旨在探究長久以來警察「養成教育」沈疴之深層問題,及瞭解其不同角度之回應性與建構性問題何在?作者在排除各種困難的情況下,盡量避免機關體制內之自我評鑑系統,在極為量產的警察教育評估論文中,旣屬難能可貴,而以回應性系統作評估,建構出現今警察「養成教育」存在之諸般問題予以解析,在警察教育第四代評估中,應屬首創,具有開創先例與時代背景之研究意義。
本研究方法透過文獻分析、深度訪談、焦點團體座談及精英民意代表採訪等方式進行資料之蒐集,經過嚴謹之交叉對比與彙整分析後,始去蕪存菁,作為本研究之回應性分析資料。本研究除以文獻分析作研究背景之基礎與瞭解外,特舉辦一場十一人次之焦點團體座談,另由中央到地方等不同層面,邀約當今極具代表性之民意代表,及對警察教育有著深度瞭解屬非警察組織系統之公務人力精英與一般民眾代表,進行樣本深度訪談;而警察組織系統則以警大副校長、警專教育長及警政署教育組組長作為代表性之樣本取材,總計本研究進行深度訪談者有二十三人次,經紀錄整理、統合分析之訪談稿有十三篇,資料所得彌足珍貴。
本研究以警察「養成教育」之教育目標、教育體制及教育方法等三個層次作為研究之主要方向,其中在「教育機關與學生」之回應性政策評估發現有十三個建構性問題,在「警察執行與用人機關」之回應性評估分析有六個建構性問題,在「一般公民與民意代表」之回應性評估分析有七個建構性問題,而在警察「養成教育」之教育目標、體制及方法上現況呈現有二十六個建構性問題,亟待有關當局面臨解決,本研究在第六章第一節均予以表列;而政策性之建議係針對研究發現之問題,研擬之十九項改進作為與措施,實值決策當局與規劃、執行單位作為現今與未來努力思酌與參考之門向
It is said that“live in peace and work in content. ” Basically,to maintain the public security is the first priority of governing.When the public opinion asks for the lift of the professional image of the police and the service quality of the public security,the questions people doubt directly that relate to the success or failure of police education and training are :Why the problems about police discipline occur frequently? Why people are constantly dissatisfied with the police image and service quality? Police“basic education” is the fundamental education of all the duties and abilities. The fragile foundation endangers the building, so this “basic education”is such a key point to be the main part of the research.
Through the responsive policy evaluation, this research avoids the problem“the Errors of the Third-Type”of problem structions in order to understand the chronical deep questions of police“basic education”nowdays, and to respond in different aspects. Excluding all kinds of difficulties, the author tries best to bar the evaluation systems generated from the police organization; therefore, it is surely rare among police education evaluation dissertation. Moreover, it is an unprecedented deed to evaluate with the evaluation of the fourth generation among police education research dissertation.
The research methods are : data analysis, profound interviews, focused interviews, and the interviews of the elite, the parliamentarians. The data collected are pruned by prudent interactionate and integrate analysis to be the responsive analytic ones in the research. Not only by analyzing the data do we learn the research background, but by holding a eleven-people fows seminar, we go deeper on the topic. Besides, from the central to local government, the most representive parliamentarians are invited, and the government employees of non-police system but of deep understanding about police education as well as the common people are interviewed profoundly as samples. In addition, from the police system the vice-president of Central Police University, the chief of education at Taiwan Police College, and the chief of education in Police Administration Bureau are designed to be representive samples. Totally the profound interviewers are twenty-three, the arranged documents are thirteen; these data are quite valuable.
This research aims at three main aspects: the education targets, education systems, and education methods of police“basic education.”There are thirteen structuring problems found in the Police Education at organizations and of Students through the responsive policy evaluation, six in the Police Performance and personnel Bureau, and seven in the Citizen and representive Parliamentarians. Presented in the current situation of police “basic education”in targets, systems, and methods, there are twenty six problems keenly to be solved by authorities. The contents are listed in the first section of the sixth chapter. At last, according to the problems pointed out in the research, the practicable and improving suggestions offered are worth adopting by the authorities at present and in the future.
目 錄
第一章 緒論………………………………………………. 1
第一節 研究動機與目的…………………………… 1
第二節 研究概念澄清……………………………… 10
第三節 相關文獻檢討……………………………… 17
第四節 評估架構與方法…………………………… 32
第五節 研究範圍與限制…………………………… 53
第二章 我國警察養成教育發展之現況分析……………. 55
第一節 中央與地方警察權限的定位…………….. 55
第二節 我國警察養成教育之演進……………….. 63
第三節 我國警察養成教育發展之現況分析…….. 71
第三章 世界主要先進國家警察養成教育發展之現況分析 86
第一節 美國警察養成教育發展之現況分析……… 86
第二節 英國警察養成教育發展之現況分析……… 94
第三節 德法警察養成教育發展之現況分析……… 99
第四節 日本警察養成教育發展之現況分析……… 102
第五節 結語……………………………………….. 113
第四章 警察教育機關與學生之回應性評估…………….. 118
第一節 警察教育機關與學生之基本背景分析…… 118
第二節 教育目標方面之回應性評估……………… 121
第三節 教育體制方面之回應性評估……………… 132
第四節 教育方法方面之回應性評估……………… 137
第五節 結語………………………………………… 144
第五章 警察執行機關與一般民眾之回應性評估………... 148
第一節 警察執行機關之基本背景分析……………. 149
第二節 警察執行機關方面之回應性評估………… 152
第三節 一般民眾與民意代表之基本背景分析……. 163
第四節 一般民眾與民意代表之回應性評估………. 167
第五節 結語………………………………………… 186
第六章 結論與建議……………………………………….. 191
第一節 研究發現…………………………………… 191
第二節 政策建議…………………………………… 199
參考文獻…………………………………………………….. 226
附錄一:訪談記錄…………………………………………. 234
附錄二;警察養成教育相關法令………………………… 271
壹、資料搜尋網站
內政部警政署網站:http://www.npa.gov.tw/
台北市政府網站:http://www.tapei.gov.tw/
政治大學社會科學資料館:
http://wwwme.nchu.edu.tw/~LMF/queryme.htm/館網站正大學圖書館
國立台北大學圖書館:http://www.ntpu.edu.tw/~lib/
國立台灣大學圖書館:http://www.lib.ntu.edu.tw/
國家圖書館網站: http://www.ncl.edu.tw/
貳、專業書籍
王金永等譯,民89,質化研究與社會工作,台北:洪葉。
王金永譯,民89,Deborah K.Padgett著,質化研究與社會工作,台北:洪葉文化。
丘昌泰,民89a,公共政策-基礎篇,台北:巨流。
丘昌泰,民89b,公共管理-理論與實務手冊,台北:元照出版。
丘昌泰等,民88,政策執行與評估,台北:國立空中大學。
丘昌泰等,民90,政策分析,台北:空中大學。
江岷欽等,民88,企業型政府-理念•實務•省思,台北:智勝文化。
周愚文等,民86,教育史,台北:五南。
吳復新,民91,人力資源管理,台北:國立空中大學。
李明軒等譯,波特(Michael E. Porter)著,1997,國家競爭優勢-上、下冊(The Competitive Advantage of Nations),台北:天下文化。
柯三吉,民87,公共政策-理論、方法與台灣經驗,台北:時英。
孫本初等,民89,組織發展,台北:國立空中大學。
馬心韻,民85,警察基層人員養成教育與人力資源管理,台北:文笙書局。
高希均等,民90,知識經濟的迷思與省思,台北:天下遠見。
許雅恵譯,Peter Jarvis著,民91,成人及繼續教育-理論與實務,台北:五南。
許天威等,民90,新特殊教育通論,台北:五南書局。
陳奎憙,民90,教育社會學導論,台北:師大書苑。
陳向民,民91,社會科學質的研究,台北:五南書局。
陳明傳,民89,警察百科全書-警察學與警察行政,台北:正中。
陳明傳、孟洛(Jim L. Munro)、廖福村等,民90,警政基礎理念-警政哲學與倫理的幾個議題(The Basic Principles of the and Philosophy Ethics),桃園:中央警察大學出版。
陳明傳等譯,民84,警政品質-麥迪遜市之經驗,桃園:中央警察大學出版社。
郭蕃,民90,教育學聖經密碼Ⅰ教育行政學,台北:千華。
郭蕃,民90,教育學聖經密碼Ⅱ實務篇,台北:千華。
郭蕃,民90,教育學聖經密碼Ⅲ初等教育,台北:千華。
黃坤錦等,民88,教育哲學,台北:五南。
黃葳威譯,勞倫斯•哈瑞森(Lawrence E.Harrison)著,民83,強國之路(Who Prospers?),台北:正中書局。
楊翹楚,民86,我國警察教育發展之研究─以中央警察大學與台灣
趙其文,民90,人事行政學(兼論現行考銓制度),台北:華泰文化。
劉真如譯,彼得•杜拉克(Peter Fuddruckers)著,2002,下一個社會(Managing in the Next Society),台北:商周出版。
潘明弘譯,Cava Frankfort-Noachian&David Noachian著,1999,社會科學研究方法-上、下冊,台北:韋伯文化。
謝瑞智,民89,警察教育改革建議書,中央警察大學出版。
參、期刊論文及政府出版品
中央警察大學行政警察學系,民91,警察教育的未來,九十一年度學術研討會論文集。
內政部警政署,民89,警政再造方案─建立優質警政營造安寧社會。
內政部警政署,民89,警政再造方案後續規劃方案擬答說帖。
內政部警政署,民90,警政白皮書。
內政部警政署,民91,人事統計資料。
內政部警政署,民91,警政白皮書。
丘昌泰,民85a,「當代公共政策研究中的量化與質化分析:方法論的檢討與重建」,法商學報,第32期。
丘昌泰,民85b,「比較公共政策:研究方法論的檢討與展望」,行政管理論文專輯,第十輯,銓敘部。
丘昌泰,民86a,「建立市民導向的新市府:政府再造運動的省思」,政府再造,高雄市政府:人力資源中心。
丘昌泰,民86b,「重建全民導向的文官體制:『政府改造』運動的啟示」,行政管理論文專輯,第十一輯,銓敘部。
丘昌泰,民87,「充滿創造力的市政文化」,公訓報導,第78期。
田弘茂、朱雲漢、Larry Diamond and Marc Platters等編,民86,鞏固第三波民主,張榮發基金會國家政策研究中心。
朱愛群,民87,「論警察機關之三個競值組織典範―刑案偵破、犯罪預防及為民服務」,中央警察大學學報,第三十三期:69-82頁。
朱源葆,民91,「警察高等教育的危機與突破」,警光雜誌,第553期。
行政院研考會,民89,行政院研考會審查警政再造方案補充報告參考資料。
李宗勳,民91,「社會資本與社區安全的關聯與發展」,中央警察大學學報,第三十九期,13-44頁。
李宗勳,民91.6,全球化與政府職能轉換─海峽兩岸政府改造的迷思與省思,中央警察大學公共安全系舉辦之「海峽兩岸情報與治安研討會」。
李智和等,民89,台灣警察專科學校刑事警察科畢業生能否適任刑事警察工作相關因素研究-專科警員班第十一期刑事警察科畢業生實證分析,台灣警察專科學校專案研究小組。
城仲模,民85,「總統直選與憲政發展」,理論與政策,第十卷第二期:頁3-19。
孫同文,民90.12,公共行政理論與實務的發展─一個全球化觀點,「全球化與公共行政發展」學術研討會,台北大學公共行政暨政策學系。
張笠雲,民88.5,制度信任及信任行為的意涵,「非營利組織與社會信任」研討會,中研院社會所與政大社會系舉辦。
陳明傳,民91.10,全球警政新策略與我國警察教育之新方向,「警察教育的未來」學術研討會,中央警察大學警察行政學系舉辦。
陳明傳等,民85.12,警政品質管理與警政工作效能關係之研究,行政院國科會專題研究。
陳明傳等,民88,赴英、德考察警察教育報告,行政院所屬各機關因公出國人員出國報告書,中央警察大學出版。
黃台生,民91,「英國布萊爾的現代化政府」,考銓季刊,第二十九期:頁61-81。
黃翠紋,民91.6,警政滿意度之調查研究─中華民國九十一年第一次調查報告摘要,警政民意調查中心。
楊永年,民89a,「警察組織」,中央警察大學學報,第三十七期:頁37-60。
楊永年,民89b,「員警瘦身計畫,請立即叫停」,中國時報時論廣場,7月20日。
詹中原,民91,「西敏寺政府再造與第三條路的黃昏」,國家政策論壇,第二卷第五期:頁128-129。
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顧忠華,民88.5,社會信任、社會資本與非營利組織,「非營利組織與社會信任」研討會,中研院社會所與政大社會系舉辦。
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National Police Training, 1999.Strategic Command Course,, U.K.
National Police Training,1999. Accelerated Promotion Course(In- spectors,1999):Course and Assessment Information, U.K.
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2. 羅志田:〈夷夏之辨與「懷柔遠人」的字義〉,《二十一世紀雙月刊》,總第49期,1998年10月號。
3. 胡成:〈晚清新政時期民變的原因及歷史特徵〉,《二十一世紀雙月刊》,總第49期,1998年10月號。
4. 羅香林:〈王韜在港與中西文化交流之關係〉,《清華學報》(新),第2卷第2期。
5. 陳方正:〈「五四」是獨特的嗎?─近代中國與歐洲思想轉型的比較〉,《二十一世紀雙月刊》,總第53期,1999年6月號。
6. 張灝:〈中國近代思想史的轉型時代〉,《二十一世紀雙月刊》,總第52期,1999年4月號。
7. 方志華:〈二十一世紀道德哲學的開發與困境─女性主義關懷倫理學概說〉,《鵝湖月刊》,第25卷第9期(總號第297),1998年9月。
8. 李貞德:〈超越父系家族的藩籬─台灣地區「中國婦女史研究」(1945-1995)〉,《新史學》,7卷2期,1996年6月。
9. 劉真倫:〈詩史詮義〉,《大陸雜誌》第90卷第6期,1995年6月。
10. 王揚宗:〈「西學中源」說在明清之際的由來及其演變〉,《大陸雜誌》第90卷第6期,1995年6月。
11. 陳海文:〈「啟蒙」與「覺悟」─再論社會學與中國文化啟蒙〉,《二十一世紀雙月刊》,總第28期,1995年4月。
12. 陳海文:〈初論社會學與中國文化啟蒙〉,《二十一世紀雙月刊》,總第26期,1994年12月。
13. 許敏:〈士․娼․優─晚清上海社會生活一瞥〉,《二十一世紀雙月刊》,總第23期,1994年6月號。
14. 劉廣京:〈晚清人權論初探─兼論基督教思想之影響〉,《新史學》,5卷3期,1994年9月。
15. 朱弘:〈近代上海的興起 1842─1862〉,《二十一世紀雙月刊》,總第23期,1994年6月號。
 
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