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研究生:林志忠
論文名稱:我國公務人員任用制度之研究─政府再造之觀點
指導教授:陳春生陳春生引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:國家發展研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:綜合社會及行為科學學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2003
畢業學年度:91
語文別:中文
論文頁數:211
中文關鍵詞:我國公務人員任用制度之研究─政府再造之觀點
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提要
我國人事制度自1929年建制以來,迄今已逾七十年的歷史。在此期間,人事制度曾有三次重大的改革,均有其明顯的特色,而每一次改革,亦均為我國人事制度的現代化和法制化,產生巨大的推動力。
2001年10月25日政府改造委員會正式成立,並召開第一次會議,由陳水扁總統擔任主任委員,行政院院長、考試院院長為副主任委員,其他委員二十五人,均由總統遴聘。陳總統在第一次會議時指出,人的改造是成功的關鍵。他說這是最後一次改造,至少是最重要的一次,也一定要成功。在改造的次序與議題方面,陳總統指出:當務之急是處理行政院組織法修正案,並檢討修正人事法規及銓敘制度,以爭取社會菁英投入政府機關,提升工作士氣,建立第一流人才組成的第一流政府,為民眾提供第一流品質的服務。
鑒於自1969年以後尚無有關我國公務人員任用制度的學位論文;且從政府再造觀點論我國公務人員任用制度的學位論文甚為有限。本論文將以「政府再造」觀點,嘗試分析我國公務人員任用制度,除了檢視政府再造理論、英美日三國政府再造經驗,更將焦點置於台灣現行公務人員任用制度所面臨的問題,企圖從政府再造理論與實務獲得的啟示,建構具前瞻性的公務人員任用制度。
綜觀現行任用制度尚有下列缺失有待改進:
1、任用原則名實不符,未能落實。
2、任用資格不合理,不合法,甚至有違憲之嫌。
3、機要人員定位不明,其任職範圍及員額宜縮限。
4、調任規定繁瑣,難以執行。
5、職務列等,先天不足,後天失調。
6、臨時人員長期留用,名實不符。
7、陞遷規範欠妥適,難期公允。
由於公務人員制度的再造是政府再造方案的一部分,而任用制度的再造又是公務人員制度再造的一個環節,本文分為政府再造層次、公務人員制度再造層次、任用制度再造層次,研擬改進意見如下:
1、政府再造層次:
(1)五權憲法架構不變,但政府規模應縮減。
(2)考試院獨立行使職權,但組織及功能應調整。
2、公務人員制度再造層次:
(1)考試用人政策應予維持,但考試用人的範圍應縮減。
(2)積極提昇公務人員士氣,型塑新的行政文化。
3、任用制度再造層次:
(1)全盤檢討現行任用法規,建立契合實際需要的新制度。
(2)釐清常任文官範圍,積極有效維護行政中立。
(3)整合臨時人員法制,定期檢討其必要性。
由於2004年以後,政府再造才會正式進入執行階段,尚有相當的時間可以集思廣益,本文建議考試院在政府再造上扮演更主動積極的角色,進行第四次的公務人員制度改革。
目次
第一章 緒論……………………………………………………………1
第一節 研究動機、研究目的與問題陳述………………………1
第二節 文獻探討…………………………………………………4
第三節 研究途徑、研究架構與研究方法………………………7
第二章 政府再造的理論與實例……………………………………………10
第一節 政府再造的概念…………………………………………10
第二節 英國的政府再造經驗………………………………… 18
第三節 美國的政府再造經驗………………………………… 26
第四節 日本的政府再造經驗………………………………… 35
第五節 我國的政府再造經驗………………………………… 44
第三章 我國公務人員任用制度………………………………………… 60
第一節 決策機關的組織職掌 ……………………………… 60
第二節 執行機關的組織職長………………………………… 64
第三節 公務人員任用制度的現況…………………………… 73
第四章 公務人員任用制度的檢討與展望………………………………110
第一節 公務人員任用制度的商榷……………………………110
第二節 公務人員任用制度的再造策略.………………………150
第三節 公務人員任用制度的改進意見………………………173
第五章 結論 ………………………………………………………184
第一節 研究發現………………………………………………184
第二節 研究建議………………………………………………185
參考文獻及相關書目………………………………………………………189
圖目次
圖1-1 研究架構圖…………………………………………………………8
圖2-1 供給與需求線圖…………………………………………………15
圖3-1 考試院組織系統圖………………………………………………63
圖3-2 銓敘部組織系統圖………………………………………………67
圖3-3 人事行政局組織系統圖…………………………………………72
圖4-1 政府再造與任用制度再造關係圖………………………………174
表目次
表2-1 政府再造的迷思… ………………………………………………13
表2-2 英國文官行政職組的職等結構…………………………………22
表2-3 英國高級文官的薪俸帶…………………………………………23
表2-4 英國高級文官年終獎金分配比例(2000-2001)………………24
表2-5 NPR五週年成績單………………………………………………31
表2-6 我國各體制階段下的行政革新經驗………………………………44
表2-7 我國政府再造的歷程 ……………………………………………44
表2-8 我國歷次政府再造內容一覽表…………………………………45
表2-9 專業績效的人事制度研究分組政府人事政策變革的政策目標與重
大議題………………………………………………………………56
表2-10 政府人事政策變革的重大改革方案………………………………58
表4-1 送審公務人員以機要人員任用人數(按官等分)……………122
表4-2 送審公務人員以機要人員任用人數(按職稱分)……………123
表4-3 我國行政機關臨時人員管理體制對照表………………………136
表4-4 全國政務人員人數及其性別……………………………………145
表4-5 政府改造委員會議題研究分組分工表…………………………157
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