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研究生:林瑞雯
論文名稱:立法院委員會與黨團協商制度之研究(1999-2002)
指導教授:陳春生陳春生引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:國家發展研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:綜合社會及行為科學學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2003
畢業學年度:91
語文別:中文
論文頁數:145
中文關鍵詞:立法院委員會黨團協商國會改革議事效率國會制度立法程序國會
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一般而言,國會設有委員會,是希望以委員會的專業來審議法案;設有黨團協商制度,本意是希望除了委員會的審議外,也能再整合其他非委員會成員的意見,並有以共識決方式來保障少數黨之意。但回顧我國最近一屆(第四屆)的立法院,因為委員會及黨團協商制度設計不當所引發之負面影響,可謂有目共睹,而喊了許久的「委員會專業化,院會政黨化」口號,要落實有如緣木求魚,國會改革呼聲已甚囂塵上。
誠然,國會改革項目千頭萬緒,從選舉制度改良、立委席次減半、到立法院議事程序的修正,均與國會運作的良窳息息相關。惟前二者涉及大範圍的變動,甚至牽涉修憲,無法一蹴可及;而立法院議事程序,從法案一讀、付委審查,再經黨團協商提報院會後,完成二、三讀,其中委員會運作與黨團協商制度是整個立法過程中最關鍵的環節,亦是最引起爭議之所在,若以此國會內部制度做為改革的對象,只要透過修法手段即可完成,似乎較為具體可行。又第三屆立法委員在結束任期前的1999年1月12日一天內,同時通過五項有關立法院本身組織與職權的法律與內規:「立法院組織法」、「立法院各委員會組織法」、「立法院職權行使法」、「立法委員行為法」與「立法院議事規則」,即所通稱之「國會改革五法」,並自第四屆開始實施。因此,本論文將試圖從制度面切入,並採比較的觀點來探討當前「國會改革」中兩項最重要且相互關聯的議題:委員會與黨團協商制度。並以第四屆第一至第六會期(1999年2月-2002年1月)為時間範圍,探討此一時期立法院在新制度運作下,委員會功能為何依然不彰?黨團協商制度為何為人詬病?最後,作者將以第四屆結束前(2002年1月15日)再度修正之國會改革五法來檢證本論文之研究發現,並參酌國外相關制度理論,提出改進措施藉供國會改造之參考。
本論文分為六章,第一章「緒論」,介紹本論文研究動機與目的、研究範圍、研究途徑與架構、研究方法及文獻探討;第二章「各國國會制度及立法程序比較」,比較採委員會中心主義之美、德、日,及採院會中心主義之英、法等國之國會制度及立法程序;第三章「委員會制度之探討」,從美、德、日等國之經驗探討我國委員會組成與運作、召集委員角色的現況與缺失,並就委員會資深制、專業性、權威性等議題提出看法;第四章「黨團協商制度之探討」,從美、德、日等國之經驗探討我國黨團協商制度之現況與缺失,並就現行我國黨團協商之形式與範圍、門檻、公開性、效力及與立委選舉制度等議題提出看法;第五章「第四屆立法院議事功能評估」,首先對第四屆立法院生態作一背景分析,其次說明委員會與黨團協商之互動,並對兩波國會改革五法提出評估,最後點出議事功能評估之迷思;第六章「結論與建議」,提出本論文之主要研究發現,並就未來我國國會改革方向提出建議。
第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
第二節 研究範圍
第三節 研究途徑與架構
第四節 研究方法
第五節 文獻探討
第二章 各國國會制度及立法程序比較
第一節 各國國會制度
一、 美、德、日之國會制度(委員會中心主義)
二、 英、法之國會制度(院會中心主義)
三、 我國國會制度
四、 小結
第二節 各國立法程序
一、 美、德、日之立法程序
二、 我國立法程序
三、 小結
第三節 他山之石
第三章 委員會制度之探討
第一節 委員會之組成與運作
一、 委員會制度之意涵與功能
二、 美、德、日之經驗
三、 我國現況與缺失
四、 小結
第二節 召集委員之角色
一、 美、德、日之經驗
二、 我國現況與缺失
三、 小結
第三節 現行我國「委員會制度」問題探討
一、 委員會資深制問題
二、 委員會專業性問題
三、 委員會權威性問題
四、 小結
第四節 委員會制度之願景
第四章 黨團協商制度之探討
第一節 「黨團協商制度」概述
一、 國會黨團協商之意涵與功能
二、 美、德、日之經驗
三、 我國現況與缺失
四、 小結
第二節 現行我國「黨團協商制度」問題探討
一、 黨團協商之形式與範圍問題
二、 黨團協商之門檻問題
三、 黨團協商之公開性問題
四、 黨團協商之效力問題
五、 黨團協商與立委選舉制度之問題
六、 小結
第三節 黨團協商制度之突破
第五章 第四屆立法院議事功能評估
第一節 第四屆立法院生態分析
第二節 委員會與黨團協商之互動
一、 黨團與委員會席次安排
二、 黨團與委員會運作
三、 委員會與黨團協商之消長
第三節 國會改革五法評估
一、 第一波國會改革五法重點
二、 國會五法實施後之檢討
三、 第二波國會改革五法重點
第四節 議事效能之期許
第六章 結論與建議
第一節 主要研究發現
一、 國外經驗可資借鏡,惟應建構相關配套措施
二、 現行制度尚存有諸多缺失
三、 制度外的因素亦影響整體議事效能
第二節 我國國會改革方向
一、 委員會制度方面
二、 黨團協商制度方面
參考文獻
附錄一
附錄二
I、中文部分
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