戰爭永遠不會歇止，軍事科技改變了戰場面貌，傳輸、感測、通信技術使武器更加精準；生化基因科技使戰場範圍失去疆界；物理學的發達從控制氣候，亟思以人為造災來替代兵器，科技將是未來戰場的主制力量。未來戰爭的特質是走向速戰速決，交戰雙方都會在短時間內投入決定性的兵、火力，製造最大的摧毀與殺傷，以爭取勝利，因此戰爭災害也越大，而且事前難有具體的減災措施。除了傳統的戰場災害外，由於核生化武器的運用無法禁絕，因此核生化災害的處理應予重視，並嚴防二次災害與擴大污染的發生。
本研究建議戰爭時期，災害管理的歸屬，可仿美國國土安全部編組精神整合一個災害管理專責機構，緊急命令與軍隊運用要注意法制化的問題，軍隊訓練要納入救災課程，軍公民營通信系統及國軍區域通信網路應廣泛支援救災系統，建立地理資訊系統的數值資料，兼顧作戰與救災，對於防救災緊急應變措施項目應細擬計畫，經常演練，使防救災之應變一如預想，事前的防範、臨戰的緊急應變、戰後的搶救復原，都賴平時的準備，準備越充足，效率就越高。

Although not as frequent as typhoons, heavy rains, and floods, earthquakes are more deadly when they occur because of their unpredictability. Examples are plenty, such as the 1999 Ji-Ji earthquake. There is an old saying─Everything succeeds with proper planning, and fails without. This study examines the emergency response of local governments when facing major earthquakes.
This study first reviewed the emergency response experience of the Nantou County government during the 921 Ji-Ji earthquake, and analyzed the early strategy of the emergency response centers of local governments (municipalities, citied, and counties) to establish the relationship between the rescue strategy and the disaster development after major earthquakes. This study also proposed operating procedures for local governments─the “Standard Operating Procedures of Establishing Earthquake Emergency Response Centers” and the “Emergency Disaster Rescue Plan Immediately after Major Earthquakes.” Also, this study drew on the experience of the Taipei City government of its handling of the 331 earthquake to provide other local governments a guideline to draft their own earthquake response plans to properly carry out emergency rescue operations. The overall goal is to equip the local governments with proper training and preparedness so that when major earthquakes come, the resulting loss could be minimized and human lives save

目 錄
中文摘要 i
英文摘要 ii
誌謝 iii
目錄 iv
表目錄 vii
圖目錄 viii
第一章 緒論 1
1.1 研究動機 1
1.2 研究目的 3
1.3 研究範圍 5
1.4 研究方法與步驟 7
第二章 相關研究與文獻回顧 9
2.1 地球上的天然災害 9
2.2 台灣的災害 12
2.3 天然與人為災害的趨勢 18
2.4 天然與人為災害的特性 19
2.5 非戰爭因素的軍事事故 20
2.6 戰爭災難的殘酷 24
2.7 二次世界大戰後的武裝衝突 32
2.8 新武器的研發 37
2.9 武器發展趨勢 59
2.10 戰場災害的特性 62
2.11 天然災害人為災害與天然災害人為災害與戰場災害的異同 66
第三章 影響戰爭的因素 71
3.1 戰爭會消失嗎 71
3.2 戰爭的消耗 72
3.3 核子威懾戰略 76
3.4 精靈武器與彈無虛發 77
3.5 武器與人道 79
3.6 生物武器威脅 81
3.7 化學武器威脅 83
3.8 軍事工程保障作戰安全 85
3.9 住民地城鎮村落的運用 86
3.10 本研究對於影響戰爭因素的看法 86
第四章 我國與美、日的災害應變體系 89
4.1 我國災害緊急應變體系 89
4.2 美國災害緊急應變體系 101
4.3 日本災害緊急應變體系 110
4.4 九二一地震初期政府與國軍之應變 124
4.5 我國與美國、日本緊急應變體系之比較 129
4.6 國防二法實施後對災害防救的影響 137
第五章 緊急應變對策 139
5.1 災害管理 139
5.2 軍隊運用 145
5.3 緊急命令的行使 148
5.4 中央災害防救組織的功能 151
5.5 消防單位的人力與能力 152
5.6 後備軍人的動員 155
5.7 部隊災害防救課程的訓練 156
5.8 軍公民營通信能力的整合 157
5.9 地理資訊系統的運用 159
5.10 接受核子生化攻擊的準備 159
5.11 都市防災的問題 163
5.12 戰爭的問題 165
5.13 緊急應變的對策 167
第六章 結論與建議 173
6.1 結論 173
6.2 建議 174
參考文獻 177
附錄
一 民國八十九年九月二十五日總統緊急命令(九二一震災) 181
二 大法官釋字第543號 183
三 我國中央政府有關災害防救地震災害緊急應變相關法令彙整 184

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