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研究生:任海傳
研究生(外文):Jen, Hai-Chuan
論文名稱:兩岸信心建立措施之研究-以共同打擊犯罪為例
論文名稱(外文):The Creation of CBMs Across the Taiwan Strait — A Case Study of Cooperation on Cracking Down Crimes
指導教授:王高成王高成引用關係
指導教授(外文):Wang, Kao-Cheng
學位類別:碩士
校院名稱:淡江大學
系所名稱:國際事務與戰略研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:國際事務學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2003
畢業學年度:91
語文別:中文
論文頁數:238
中文關鍵詞:兩岸關係信心建立措施軍事互信新安全觀人類安全毒品犯罪共同打擊犯罪刑事司法互助非傳統性安全威脅
外文關鍵詞:Cross-strait RelationsCBMsMilitary CBMsNew Security ViewHuman SecurityDrug CrimesCooperation on Cracking Down CrimesLegal Assistance in Criminal mattersNon-traditional Security Threat
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「信心建立措施」(Confidence - Building Measures,簡稱CBMs)所追求的,就在於如何有效降低國與國間的敵對、衝突狀態,緩和彼此的緊張、不確定性,乃至區域性、全球性軍事關係的和平與安全、政治關係的和諧與穩定及經濟關係的繁榮與富裕。年來,台海兩岸各自就其戰略目標,在周邊及單方面宣示部分,雖都有相關「信心建立措施」踐履的經驗,卻囿於對「一個中國」意識型態認知的差距及國防軍備相對競逐的對峙等,無法進一步突破兩岸政治僵局,致使兩岸經貿交流,也受到相當程度的制肘,嚴重衝擊到兩岸互信機制的建立,特別是關於兩岸軍事互信的建立,更有窒礙難解的困境待克服。本論文的研究要旨,側重兩岸在追求整體安全與利益共識的前提下,先行擱置政治爭議,再從推動兩岸共同合作打擊犯罪的面向切入,有效防制影響兩岸關係互動的非傳統性安全威脅犯罪行為,像是防制毒品犯罪、組織犯罪及洗錢犯罪等,進而為解決兩岸爭議,建構互信基礎與合作模式,提出另類可行的新思維。
本論文的研究內容,主要區分為六章:第一章緒論部分,係敘明本論文之研究動機、目的、架構與研究限制等,並釐清相關名詞的定義。第二章是探討「信心建立措施」的意涵、緣起與分類,並回顧國際間相關「信心建立措施」的踐履經驗。第三章檢視兩岸間關於「信心建立措施」所抱持的態度、實踐與困境等。第四章是針對當前兩岸共同打擊犯罪的架構,務實探討兩岸跨區犯罪態樣及共同打擊犯罪可能發展的趨勢。第五章則係以兩岸共同合作打擊毒品犯罪為焦點,來探討犯罪問題對兩岸人民安全、國家安全所造成質變或量變的影響程度與趨勢,從而提出以兩岸間合作共同打擊毒品犯罪為基礎,循序漸進建構兩岸增進信任與溝通的可行模式,進而擴展為軍事面與政治面等互信機制的建立,期降低彼此的敵意與誤判,避免衝突或戰爭的發生。第六章結論,則就各章節探討內容,作出研究心得與建議,盼能提供有關單位用為政策擬定之參考。
全球化世代的來臨,國際間對「人類安全」與「綜合安全」的追求,已是大勢所趨,相對於詭譎多變的兩岸關係,是絕對沒有因情勢誤判引發衝突或戰爭的本錢。準此,要如何在無法開啟兩岸軍事互信的前提下,拉近彼此認知差距,避免衝突的發生,兩岸共同合作打擊毒品犯罪,應是開啟兩岸對話契機的聚焦所在。歐洲方面關於「信心建立措施」的實踐經驗,雖不全然適用於兩岸關係的互動,但其循序漸進的過程,或可提供為台海兩岸劃破僵局、追求和平的重要參考。相信兩岸若能從理性面來建構互信基礎,從共識中逐步架構非關軍事化、政治化的合作模式,加速建立防制非傳統安全威脅的互信機制,再經由近程、中程及遠程等階段的磨合,逐步走向務實合作的良性互動,循序漸進地拓展兩岸間有效的溝通管道,以降低雙方因不信任所可能引發的誤判或危機,從而共締互惠、互信、互利、和平與雙贏的新局,並為未來結束兩岸敵對狀態鋪路,當是兩岸人民企盼所冀。
“Confidence-Building Measures”(CBMs) is aimed at effectively decreasing hostility and conflicts among countries, alleviating tension, clearing up uncertainty, promoting peaceful and secure regional/global military relation, stabilizing regional/global political situations, and pursuing economic prosperity and affluence. Over the past decades, Taiwan and China have unilaterally accumulated some experience on the implementation of “CBMs”, each based on their strategic goals respectively. However, because of their different views on the “One-China” ideology and the armament race, the two sides of the Taiwan Strait are unable to break the political deadlock. This has hindered the trade exchange between the two sides, and has made significant impact on the set up of a mutual trusting mechanism between China and Taiwan. Building a Military CBMs system that is shared by both sides of the Taiwan Strait is especially difficult, and both sides are facing a great challenge in this regard. The main theme of this thesis argues that, under the common consensus that the two sides of the Taiwan Strait are in pursuance of national security and demand what is in their best interests, China and Taiwan should first leave aside their political disputes, and then work on promoting cooperation on cracking down crimes such as drug crimes, organized crimes, and money-laundrying. This will effectively prevent non-traditional security threats, which have disturbed Cross-strait Relations, and, furthermore, resolve the dispute between the two sides. Thus, a mutual trusting and cooperation model can be constructed to foster novel and feasible thoughts.
This thesis is divided into six chapters. The introduction includes motivations and purpose of writing this thesis, its structure, constraints, as well as the definitions for terminologies. Chapter Two talks about the definition of “CBMs”, its origin and classification. Past implementations of CBMs are also included in Chapter two. Chapter Three looks at the attitude adopted by the two sides of the Taiwan Strait towards “CBMs”, its implementation and challenges. Chapter Four centers on the framework of cooperation between the two sides on cracking down crimes, forms of cross-regional crimes, and possible development trends on the Cooperation on cracking down crimes between the two sides. Chapter Five focuses on the Cooperation on cracking down drug crimes between the two sides, the impact of crimes on qualitative changes and quantitative changes of human and national security, and its future trend. A proposal is also put forward to discuss on how the cooperation on cracking down drug crimes can be thought as a foundation to gradually construct feasible models to build confidence and establish communication between Taiwan and China. This can then be extended to the construction of military and political mutual trusting mechanism, hoping to decrease hostility and erroneous judgments, and, thus, to avoid conflicts or war. Chapter Six is the conclusion, which includes some reflections on previous chapters, and recommendations. This hopefully will leave readers fruit for thought, and could serve as a reference for relevant authorities in their policy-making process.
Due to globalization, every nation is pursuing “Human Security” and “Integrated Security”; this is an inevitable trend. Cross-strait Relations are changeable, but erroneous judgments should not be the cause to provoke conflict or war. Therefore, how to narrow the difference between the two sides, avoid conflicts, and cooperate to crack down drug crimes, when the possibility of establishing a Military CBMs is little, should be the keys to resume the dialogue between the two sides. European “CBMs” experience is not totally applicable to the interactions between the two sides of the Taiwan Strait, but its process could serve as an excellent blueprint for Taiwan and China in breaking the deadlock and in the pursuit of peace. If the two sides of the Taiwan Strait can build up a mutual trusting relation rationally, Taiwan and China can then slowly construct non-militarily and non-political cooperation models based on their consensus. This will speed up the establishment of a mutual trusting mechanism to prevent non-traditional security threats. In the short, medium and long run, this relation will foster practical cooperation and positive interactions, which will effectively open up communication between the two sides step by step; thus, erroneous judgments or other risks that are aroused by mistrust can be lessened. As a result, a reciprocal, mutual trusting, mutual beneficial, peaceful and win-win situation can be created. This will pave the way to end the hostile status between China and Taiwan, and this is what the people of the two sides are hoping for.
兩岸信心建立措施之研究
-以共同打擊犯罪為例
目 次
第一章 緒 論 1
第一節 研究動機與目的 1
第一項 研究動機 1
第二項 研究目的 4
第二節 研究方法與架構 6
第一項 研究方法 6
第二項 研究架構 8
第三節 研究範圍與限制 10
第一項 研究範圍 10
第二項 研究限制 11
第四節 相關文獻檢閱 12
第五節 重要名詞釐定 16
第二章 信心建立措施的意涵與內容 17
第一節 信心建立措施的意涵 20
第二節 信心建立措施的緣起 23
第一項 關鍵的歐安會議 23
第二項 簽署最後議定書(Final Act) 25
第三項 斯德哥爾摩典則 29
第四項 1994維也納文件 30
第三節 信心建立措施的內容 32
第一項 信心建立的過程 33
第二項 信心建立的分類 34
第三項 信心建立的功能 40
第四節 信心建立措施的踐履 41
第一項 美蘇間信心建立措施的經驗 43
第二項 信心建立措施在亞太的運用 49
第三章 兩岸對於信心建立措施的態度與實踐 65
第一節 中國大陸對於信心建立措施的踐履 69
第一項 中國大陸對新安全觀的認知 69
第二項 中國大陸參與多邊安全機制的戰略 71
第三項 中國大陸對信心建立的踐履 80
第四項 兩岸信心建立的立場 88
第二節 我國對於信心建立措施的作為 89
第一項 對信心建立的態度 90
第二項 對信心建立的作法 92
第三項 兩岸建立互信的主張 94
第三節 兩岸信心建立措施現況 96
第四節 兩岸信心建立措施面臨的困境 101
第一項 一中議題的癥結難解 102
第二項 兩岸軍事互信的薄弱 111
第三項 我對經濟互賴的排擠 116
第四項 美國對兩岸關係立場 125
第四章 兩岸共同打擊犯罪現況評析 133
第一節 兩岸共同打擊犯罪的基礎 135
第一項 兩岸對區際刑事司法的認知 135
第二項 金門協議與辜汪會談的基礎 139
第二節 兩岸跨區犯罪態樣與現狀 146
第一項 跨區犯罪行為成因 148
第二項 跨區犯罪態樣剖析 151
第三項 打擊跨區犯罪現況 160
第三節 兩岸打擊犯罪模式的檢討 163
第一項 金門協議處理模式 164
第二項 刑事犯罪處理模式 165
第五章 兩岸共同打擊犯罪的構想與可行性 167
第一節 兩岸共同打擊犯罪的焦點 168
第一項 影響兩岸安全的犯罪類型 171
第二項 兩岸共同打擊犯罪的焦點 183
第二節 共同打擊犯罪的趨勢探討 192
第一項 兩岸共同打擊犯罪可行性 193
第二項 兩岸共同打擊犯罪的趨勢 196
第三節 發展兩岸互信機制的構想 205
第六章 結 論 213
第一節 心得感想 213
第二節 研究建議 214
參考書目 219
表圖目錄
表目錄
表1-1:我國學者相關研究文獻中「信心建立措施」
詮釋彙整表 ……………..13
表2-1:歐洲地區「信心建立措施」演進比較表 ……………..31
表2-2:聯合國對信心建立措施的分類 ……………..35
表2-3:史汀生中心關於「信心建立措施」的分類 ……………..36
表2-4:林文程教授對「信心建立措施」的分類 ……………..38
表2-5:郭臨伍教授對「信心建立措施」的分類 ……………..39
表2-6:東亞地區十五國社會背景差異比較表 ……………..50
表2-7:「東協區域論壇概念性文件」標示近、中、
長期發展方向一覽表 ……………..53
表2-8:「東協區域論壇」關於「信心建立措施」
實施情形一覽表 ……………..56
表2-9:「東協區域論壇」會員國關於「信心建立
措施」執行狀況一覽表 ……………..57
表3-1:新安全觀與冷戰思維的區別比較 ……………..69
表3-2:江澤民所題中國大陸的外交方針-「對外
政策十要」 ……………..73
表3-3:冷戰後中國在亞太地區參與較重要的多邊
外交活動 ……………..74
表3-4:中國大陸與周邊國家之領土主權糾紛 ……………..75
表3-5:中國大陸對外建立「夥伴關係」一覽表 ……………..76
表3-6:中、美間已實施之「信心建立措施」 ……………..83
表3-7:中國大陸與俄羅斯高峰會(1992~2000) ……………..84
表3-8:中國大陸與俄國間已實施之「信心建立措
施」 ……………..87
表3-9:1949-1978年間兩岸基本政策互動情形 ……………..97
表3-10:1979-1987年間兩岸基本政策互動情形 ……………..98
表3-11:1987年後兩岸基本政策互動情形 ………….….99
表3-12:兩岸進行中「信心建立措施」的現況 …………….100
表3-13:九十一年十二月民眾對兩岸關係整體的看法 …………….107
表3-14:九十一年十二月中國大陸近十年國防預算
統計表 …………….112
表3-15:九十一年十一月份兩岸重要經濟指標統計
報表 …………….124
表4-1:兩岸間較早期進行談判情形一覽表 …………….141
表4-2:海基會與大陸方面歷次會談一覽表 …………….143
表4-3:台商在大陸地區發生人身安全案件統計 …………….150
表4-4:民國八十二年至八十七年大陸地區人民
劫機來台暨處理方式 …………….153
表4-5:大陸地區人民非法入境緝獲、遣返人次
統計表 …………….156
表4-6:兩岸地區間跨區犯罪地態樣分析 …………….159
表5-1:九十一年毒品案件辦理情形、查獲毒品
種類、新收偵查毒品案件統計表 …………….187
表5-2:七十九年至八十九年,兩岸執行「金門
協議」轉請協緝刑事犯暨緝獲情形 …………….199
圖目錄
圖1-1:研究架構圖 ……………..9
圖2-1:歐安會議相關議程架構 …………….28
圖3-1:九十一年十二月台灣民眾對統獨立場的看法 ……………109
圖3-2:九十一年十二月台灣民眾對於發展兩岸關係
與外交關係的看法 ……………109
圖3-3:九十一年十二月台灣民眾對「一國兩制」的
看法 ……………110
圖3-4:九十一年十二月台灣民眾認知大陸對我敵意的
看法 ……………110
圖3-5:1993-2002年中國大陸國防預算成長統計圖 ……………112
圖3-6:人民解放軍兵力部署判斷圖 ……………114
圖3-7:近年來兩岸貿易金額的趨勢 ……………119
圖3-8:九十一年十二月民眾對兩岸經貿政策的看法 ……………120
圖3-9:兩岸自1987年至2000年的出口依存度 ……………123
圖3-10:九十一年十二月民眾對兩岸交流開放速度的
看法 ……………123
圖4-1:近年來大陸地區人民非法入境統計 ……………149
圖4-2:大陸地區人民非法入境遣返次數統計表 ……………157
圖5-1:相關「信心建立措施」的過程與構想 ……………210
參考書目
中文專書部分
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行政院大陸委員會蔡英文主任委員於民國91年5月22日,在立法院內政及民族委員會就「兩岸情勢最新發展」所作專案報告。
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學位論文部分
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王毓仁,《我國反毒政策之執行評估分析》(台北:國立中興大學公共行政研究所碩士論文),民國85年6月。
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陳華凱,《中共對亞太區域『信心建立措施』立場之研究》,(台北:政治作戰學校政治研究所碩士論文),民國88年6月。
岳瑞麒,《兩岸建立信心暨安全措施之研究》,(高雄:國立中山大學大陸研究所碩士論文),民國88年6月。
黃水願,《海峽兩岸海上犯罪之刑事司法互助研究》(桃園:中央警察大學水上警察研究所碩士論文),民國89年6月。
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丁樹蘭,《兩岸共同打擊犯罪問題之研究》(台北:國立政治大學行政管理碩士學程碩士論文),民國91年6月。
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林欽隆,《台灣地區組織犯罪與跨國犯罪防制策略》(台北:淡江大學國際事務與戰略研究所碩士在職專班碩士論文),民國91年6月。
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