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研究生:黃金源
研究生(外文):Chin-Yuan Huang
論文名稱:兩岸通關制度之比較研究
論文名稱(外文):A Comparative Study on Customs Clearance Systems
指導教授:郭建中郭建中引用關係
指導教授(外文):Jiann-Jong Guo
學位類別:碩士
校院名稱:淡江大學
系所名稱:大陸研究所碩士在職專班
學門:社會及行為科學學門
學類:區域研究學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2003
畢業學年度:91
語文別:中文
論文頁數:254
中文關鍵詞:中國大陸海關通關海關比較
外文關鍵詞:Mainland ChinaCustoms ClearanceCustomsComparative
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論文名稱:兩岸通關制度之比較研究 頁數:254
校(院)所組別:淡江大學中國大陸研究所碩士在職專班
畢業時間及提要別:九十一學年度第二學期碩士學位論文提要
研究生:黃金源 指導教授:郭建中
論文摘要內容:
海關把守國家大門,為旅客、貨物及運輸工具進出國境的監督管理機關,其主要任務為執行關稅課徵、查緝走私、配合貿易管理、提供貿易統計資料等。其中貨物的進出口通關制度、旅客行李物品、郵遞物品進出口通關制度等的健全及良窳與否,對國家財政及經濟發展影響甚大,尤其在WTO國際規範下,對於關務行政要求國際化、自由化及透明化。如何進一步提高關務行政效率,創造無障礙通關環境,使通關制度更為快速便捷,為兩岸共同追求的目標。
兩岸海關自一九四九年分治以來,各在其政治及領導體制下分別治理,歷經五十四年期間,兩岸通關制度變化如何?其優缺點比較?確有深入了解及研究的必要,以供兩岸互相學習借鏡,是我對兩岸通關制度深入研究的動機與目的。希望透過本研究,能夠達到以下事項:
第一、在兩岸海關業務方面:海關在整個經貿體系中,已由財政功能轉換為經濟功能及服務功能,如何提升我國海關國際地位?如何使我國海關組織更為堅強?如何強化海關執法能力及培訓關員熟習通關業務?如何實施通關全面自動化以加速貨物通關?均為我國海關不容忽視的課題,亦為中國大陸海關加強及努力的目標。
第二在兩岸管理體系方面:包括海關內部管理及報關管理。如何使海關關員積極任事,執法公正確實?報關企業或報關員處理通關業務更有效率及透明化,使其做好海關及進出口人的中間橋樑?為兩岸關務工作亟需加強的問題。
第三、兩岸對貨物、物品進出口通關的再簡化,如何利用加值通關網路以供全面無紙化通關作業。我國方面更應盡速裝設檢查貨櫃用大型X光機,及配置緝毒犬協助查緝毒品。中國大陸方面需盡速實施EDI通關,全面通關自動化,以及通關管理法制化,同時希望兩岸進一步達到推廣貿易無紙化。
海關是國際貿易的一環,在國際經貿激烈競爭催逼下,海關倍感壓力,海關必須自我挑戰,不斷提升服務品質,徹底創造無障礙通關環境。希望未來能將本次研究所得以及接受兩岸估價制度、WTO國際爭端解決機制及原產地認定制度等其他課程所得結合在一起,作更進一步之研究,以供兩岸參考。
Title of Thesis: A Comparative Study on Customs Clearance Systems across the Strait: Taiwan and Mainland China
Total pages: 254
Key word: Mainland China, Customs Clearance, Customs, Comparative
Name of Institute: Extension Education of Master Degree, Graduate Institute of Mainland China Affairs, Tamkang University
Graduate date: June 2003
Degree conferred: Master Degree
Name of student: Chin-Yuan Huang Advisor: Dr. Jiann-Jong Guo
黃金源 郭建中博士
Abstract:
The Customs watches the gate to a country, performing the formalities of supervision and control for arrival, departure, as well as clearance of passengers, cargoes, and all means of transport. It emphasizes several functions in the process, including the collection of customs duties, interdictive operation, implementation of licensing regulations, and provision of trade data statistics. In the whole process, we have to strive after a high level of perfection in particular for all clearance systems on imports, exports, passenger luggage, and postal parcels─simply because their regulatory soundness will determine our revenue growth and economic development. We have also confronted another challenge before us. Within the framework of the World Trade Organization, our customs administration has been pursuing the goal of internationalization, liberalization, and transparency. Here, one question looms: How to further improve customs administrative efficiency on one hand and create a barrier-free clearance environment on the other, thus leading to a more speedy clearance system for man and material? Evidently, this is a common question─and common objective─for both sides across the Strait.
Ever since the severance between Taiwan and Mainland China in 1949, the two regimes have ruled their respective territories for fifty-four years. What has evolved for each one of them during this time in respect of customs clearance system? And what kind of relative merits can be drawn from a comparison of their mechanisms? These, above all others, make up the essence of my research. I hope the relevant findings may turn to good account for both sides of the Strait as they forge ahead in administrative modernization. Such being my motivation, I have undertaken this research with a view to fulfilling the aims below:
First, on the operational front at both sides of the Strait, it has dawned upon us that the Customs has migrated to an economic and service-oriented sector in the whole picture of national reconstruction, in sharp contrast with its role of revenue purveyor in former times. This global trend behooves us to study the various approaches to raise our international status, to fortify our organization, to enhance the enforcement ability of officers through proper training, and to automate customs clearance on a full scale. Indeed, Taiwan and Mainland China have set their eyesight toward this direction.
Secondly, on the managerial front at both sides of the Strait, an equal attention must also be paid to certain problems inherent in the customs organization as well as in customs clearing houses. These problems cover officers’ dedication to work and their fair and just performance on the line of duty. On the other hand, I place the efficiency and transparency on the part of customs clearing houses and their employees under strict review to see whether they can play the role of bridge between Customs and the community. Again, Taiwan and Mainland China have here something more to learn.
Thirdly, on the front of procedural simplification for both cargoes and other articles, there remains the task of further improvement. Especially, this concerns a new horizon of paperless clearance operation envisioned for both imports and exports through a value-added network. For Taiwan, the pressing needs include the installation of mega-sized X-ray scanner to inspect freight containers and the deployment of sniffer dogs to suppress the trafficking of narcotics. For Mainland China, it is highly desirable to introduce, as early as possible, a system of clearance based on EDI, to achieve complete automation in customs operation, and to institutionalize the management of import and export processes. We wish to see a day when both sides of the Strait will reach the horizon of paperless transactions for each other’s benefits.
The Customs, being part and parcel of the process of international trade, has continually responded to tremendous pressure for innovation and renovation, so as to meet the trade requirements. Pressure, however, means opportunity for progress. We take the challenge in good heart, and render solution in due course. Our immediate target is to raise service quality by the creation of a barrier-free clearance environment. In the longer run, however, it will be a worthy endeavor to integrate the present lessons with those to be garnered from other disciplines, inclusive of valuation systems, WTO dispute settlement mechanism, and rules or origin, for the purpose of reference across the Strait.
兩岸通關制度之比較研究目錄
第一章 緒論……………………………………………………1
第一節 研究動機與目的…………………………………1
一、研究動機…………………………………………… 1
二、研究目的…………………………………………… 4
第二節 研究範圍與限制…………………………………5
一、研究範圍…………………………………………… 5
二、研究限制…………………………………………… 6
第三節 研究方法及研究架構……………………………7
一、研究方法…………………………………………… 7
二、研究架構……………………………………………11
第四節 結語…………………………………………… 12
第二章 兩岸海關業務概述………………………………… 14
第一節 我國海關業務………………………………… 14
一、關稅稽徵…………………………………………15
二、查緝走私…………………………………………16
三、退稅、保稅業務…………………………………18
四、貿易統計…………………………………………18
五、海務燈塔管理……………………………………19
六、代辦業務及代徵稅費……………………………20
第二節 中國大陸海關業務…………………………… 23
一、監管………………………………………………23
二、徵稅………………………………………………24
三、查緝走私…………………………………………25
四、編製海關統計……………………………………27
五、保稅業務…………………………………………28
六、退稅業務…………………………………………29
第三節 兩岸海關業務比較…………………………… 30
一、監督管理方面……………………………………30
二、徵稅方面…………………………………………31
三、查緝走私方面………………………………… 33
四、退稅、保稅業務方面……………………………35
五、編製海關統計方面………………………………38
六、其他………………………………………………41
第四節 結語…………………………………………… 42
第三章 兩岸海關管理體系………………………………… 44
第一節 我國海關管理體系…………………………… 44
一、 組織編制……………………………………… 45
二、 關務人員管理………………………………… 46
第二節 中國大陸海關領導體系……………………… 47
一、 組織編制……………………………………… 48
二、 關務人員管理………………………………… 49
第三節 兩岸海關領導體系比較………………………51
一、文官價值不同……………………………………51
二、兩岸制定關稅政策及關稅制度幕僚單位不同…51
三、中國大陸海關總署與我國關稅總局組織設置之
內部單位與各單位之掌理事項不同……………52
第四節 結語……………………………………………56
第四章 兩岸報關管理措施……………………………………59
第一節 我國報關管理措施………………………………60
一、 報關業之管理……………………………………60
二、 自行報關廠商之管理……………………………62
三、 專責報關人員之管理……………………………62
四、 其他規定…………………………………………63
第二節 中國大陸報關管理措施…………………………67
一、 專業報關企業之管理……………………………67
二、 代理報關企業之管理……………………………69
三、 自理報關企業之管理……………………………71
四、 報關員之管理……………………………………72
五、其他規定………………………………………… 73
第三節 兩岸報關市場現況與問題…………………………77
一、 我國報關市場現況與問題………………………77
二、 中國大陸報關市場現況與問題…………………78
第四節 兩岸報關管理措施之比較…………………………79
第五節 結語…………………………………………………81
第五章 兩岸一般貨物進出口通關………………………… 84
第一節 我國一般貨物進出口通關………………………85
一、 通關自動化………………………………………85
二、 無紙化通關…………………………………… 102
第二節 中國大陸一般進出口貨物通關………………104
一、 通關自動化…………………………………… 104
二、 上海口岸試辦「大通關」…………………… 117
三、 無紙化通關…………………………………… 118
第三節 兩岸海關一般進出口貨物通關之比較………119
第四節 結語……………………………………………122
第六章 兩岸其他貨物、物品進出口通關…………………125
第一節 兩岸保稅貨物進出口通關……………………127
一、 我國保稅貨物進出口通關……………………127
二、 中國大陸保稅貨物進出口通關………………140
第二節 兩岸快遞貨物進出口通關……………………150
一、 我國快遞貨物進出口通關……………………151
二、 中國大陸快遞貨物進出口通關………………154
第三節 兩岸旅客行李物品進出口通關………………156
一、 我國旅客行李物品進出口通關………………157
二、 中國大陸旅客行李物品進出口通關…………160
第四節、兩岸郵包物品進出口通關………………… 165
一、 我國郵包物品進出口通關……………………165
二、 中國大陸郵包物品進出口通關………………167
第五節兩岸其他貨物、物品進出口通關之比較…… 169
第六節、結語………………………………………… 173
第七章 結論與建議…………………………………………174
第一節 結論……………………………………………175
一、 兩岸業務範圍比較……………………………175
二、 兩岸海關管理體系方面………………………177
三、 兩岸報關管理措施方面………………………178
四、 兩岸海關在一般貨物進出口通關方面………180
五、 兩岸海關對其他貨物、物品之進出口通關方
面………………………………………………181
第二節 建議……………………………………………183
第三節 後續研究建議……………………………… 187
附表………………………………………………………188~238
附圖………………………………………………………239~242
附錄 參考書目及文獻…………………………………243~254
表目錄
表一:大陸海關領導體制演變過程表…………………………47
表二:海關總署內部機構掌理事項表…………………………55
表三:兩岸海關對進口貨物徵收滯報費及滯納金相關規定比較表……………………………………………………………… 121
圖目錄
圖一:關貿網路架構圖………………………………………… 87
附表目錄
附表一:兩岸船舶噸稅徵收比較表…………………………… 42
附表二:中國大陸海關個數統計表…………………………… 49
附表三:我國海關進口報單…………………………………… 88
附表四:我國海關出口報單…………………………………… 88
附表五:我國海關進出口貨物稅費繳納證兼匯款申請書…… 97
附表六:我國海關進口貨物稅費收據(EDI線上扣繳專用) 98
附表七:我國倉儲業者進口貨物放行憑單……………………102
附表八:中國大陸海關進口貨物報關單………………………107
附表九:中國大陸海關出口貨物報關單………………………107
附表十:我國海關D8進口報單…………………………………128
附表十一:我國海關D4出口報單………………………………129
附表十二:我國海關B6進口報單………………………………129
附表十三:我國海關B9出口報單………………………………129
附表十四:我國海關保稅貨物進儲保稅倉庫准單(兼代進口貨物電腦放行通知)…………………………………………………………… 131
附表十五:我國海關載運單……………………………………131
附表十六:我國海關貨櫃(物)運送單(兼出進站放行准單)……………………………………………………………………131
附表十七:我國海關L1轉運准單………………………………134
附表十八:我國海關D3出口報單………………………………134
附表十九:我國海關D6進口報單………………………………134
附表二十:我國海關L2進口報單………………………………134
附表二十一:我國海關B7進口報單……………………………134
附表二十二:我國海關D7進口報單……………………………134
附表二十三:我國海關L5出口報單……………………………135
附表二十四:我國海關E1進口報單……………………………138
附表二十五:我國海關E5進口報單……………………………138
附表二十六:我國海關P4進口報單……………………………138
附表二十七:我國海關G7進口報單……………………………138
附表二十八:中國大陸海關合同備案申請表…………………143
附表二十九:中國大陸海關加工貿易登記手冊………………143
附表三十:中國大陸海關進口貨物報關單(來料加工、補償貿易專用)……………………………………………………………………144
附表三十一:中國大陸海關出口貨物報關單(來料加工、補償貿易專用)……………………………………………………………………144
附表三十二:中國大陸海關進口轉關運輸貨物申報單………145
附表三十二之一:中國大陸海關出口轉關運輸貨物申報單…145
附表三十三:中國大陸海關對國家高新技術產業開發區企業進出口貨物免稅申請表…………………………………………………………150
附表三十四:我國海關簡易申報單……………………………153
附表三十五:中國大陸海關KJ1報關單……………………… 156
附表三十六:中國大陸海關KJ2報關單……………………… 156
附表三十七:中國大陸海關KJ3報關單……………………… 156
附表三十八:中國大陸海關(一九八九年)旅客進出境行李物品分類表附件…………………………………………………………………156
附表三十九:我國海關申報單…………………………………158
附表四十:中國大陸海關旅客行李物品申報單………………161
附表四十一:中國大陸海關二00二年入境旅客行李物品和個人郵遞物品徵收進口稅稅率表………………………………………………164
附表四十二:我國海關國際包裹發遞單/報關單…………… 165
附表四十三:我國海關小額郵包進口稅款繳納證………… 166
附圖目錄
附圖一:我國關稅總局組織系統表…………………………… 45
附圖二:中國大陸黨的領導體系……………………………… 47
附圖三:中國大陸海關總署組織機構圖……………………… 48
參考書目及文獻
壹、 中文部分………………………………………………243
一、 台灣地區專書、學術論文與法令規章……………243
二、 中國大陸地區專書、學術論文與法令規章………248
貳、西文部分………………………………………………252
參、參考網站………………………………………………253
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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