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研究生:康秋桂
研究生(外文):Kang, Chiu-Kuei
論文名稱:行政機關委託程序之研究-土地登記審查業務為例
論文名稱(外文):The study on the delegated procedure of administrative Agency-----The case analysis on the reviewing affairs of land register
指導教授:紀俊臣紀俊臣引用關係李弘暉李弘暉引用關係
指導教授(外文):Chi Chuen-chenLee Hung-hui
學位類別:碩士
校院名稱:元智大學
系所名稱:管理研究所
學門:商業及管理學門
學類:企業管理學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2002
畢業學年度:91
語文別:中文
論文頁數:127
中文關鍵詞:委託土地登記審查地政士
外文關鍵詞:entrustland register auditingcertified real estate registration agent
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土地登記係為維護人民不動產交易安全,確保土地權利的重要行政工作,其因社會進步,經濟快速發展,人口增加,土地利用度提高,造成交易頻繁,土地登記案件逐年增加,但登記機關之員額編制卻無法隨之調整造成土地登記人員業務量負荷過重,又因動輒涉及影響人民權益,有國家賠償之壓力,在雙重壓迫之下,人員流失率嚴重,對原本編制不足之登記機關,更如同雪上加霜。如何改善,乃登記人員所引頸企盼。
因應公共服務民間化,公共管理社會化的世界趨勢,並為善用民間資源,解決政府面臨財政短絀,資源稀少的困境,提供人民更多元化、更有效率、更高品質的公共服務,政府業務委託民間辦理正如火如荼的推動中,因此土地登記中最沈重的審查業務如果能在此推動計畫中委託予民間辦理,便能解決登記機關長久以來沉痾。
由於土地登記審查工作涉及高權公權力的行使,其委託民間辦理必須有法源依據,又因其涉及地政專業,並涉及國家賠償,為提高其賠償能力,故以有專業背景之地政士公會為研究委託的對象,並建議其比照登記機關投保,以增加其償債能力。
本研究結果發現,與其將土地登記審查業務部份委託予地政士公會辦理,不如釜底抽薪,直接將審查的項目加以區分,將登記名義人身份核對,權利人義務人法律行為及意思表示法律關係之確認,及所附文件之真偽等實質審核項目,以地政士法明文規定須由實際接洽的代理人地政士依民法及地政士法規定負起實質審核的責任,除了可以解決登記機關長期人力不足的問題外,更可充份發揮運用地政士的專業智能,更重要的是可以讓行政機關與業者各司其職,建立穩定的登記制度,保障交易的安全,這才是人民所衷心企盼的,也是登記審查人員去除枷鎖的良方。
The main goals of land register system are to maintain and to secure the trading safety of people’s real estates properties. It plays a very important role in the whole sequence of land administrative work especially in tackling to assure people’s real estates properties in terms of equity and safety.
In the case of Taiwan, during these 5 decades our society evolves rapidly. Our economy changes from agriculture background to industry society. The population in Taiwan increase with large scale, and so the degrees of land utilizing are accelerating too. The increasing number of real estates trading reflects in the increasing numbers of real estates register cases, year by year. Of course these past two years are exceptional. We are in the recession period of time now. However, the human resources shortage in this field that take in charge of real estates register cases has become critical year by year. For years the requiring number of such kind officers has not meet the needs and has not adjusted in quality and quantity accordingly. As a result, the personnel officers who take in charge of registering cases always feel heavy burden and are easily get frustrated. Because it always involves with people’s rights & interests. If the authority does not implement properly, people will ask for national compensation and the officers will be sued . Under such kinds of stresses, the rate of personnel resignation soars sky high. For those registering agencies who originally the numbers of human resources quota is not sufficient will fall into a negative cycle and become worse. To improve such critical situation is an urgent need to all who concern about this issue, especially for the officers who implement the laws in this field.
It is a global trend that governments are no longer always in the core of public service. In stead, they start to leave these affairs to the hands of private sectors. And so does the public management. The governments start to try to make good use of civic resources to solve the financial shortage and resources scarcity problems that exist within governments for long time. And by so doing it can provide people with more diversified, efficient and higher quality public services. Now in fact, more and more new governments are making full efforts in promoting the businesses to be handled by citizens or private sectors. So as mentioned earlier, if the most heavy burdened, the most complicated reviewing affairs of land register works can be entrusted and transfer to private sectors to handled these works, the long-lasting problems within register agencies can be solved.
As the works of land register reviewing jobs requires the involvements of governmental authority, one major concern to allow private sectors to take over these tasks should rely on a strong legal origin basis. The rest major concerns are it’s involvements of the professionalism in this field and national compensations if the government fails in justice. In order to enhance the compensation capacity, this study focuses on the Association of Certified Real Estate Registration Agent as the research targets. To consider it as a suitable private sector to take over land register reviewing jobs. with it’s professional background it will be successful if these associations equipped themselves with more compensation capacities by buying enough insurance just like the register agencies do now.
This study finds the following. We had better not to entrust partial land register reviewing business to the Association of Certified Real Estate Registration Agent. But to take a down-to-the-earth measure, we can classify the reviewing items literally and confine these jobs as following to the Real Estate Registration Agent to take in charge of:
1. To identify the registers.
2. To confirm the legal behavior of equity person and obligator.
3. To confirm the meaning expressing and confirm the legal relations.
4. To examine the authenticity of enclosed documents.
Based on the Certified Real Estate Registration Agent Code, it clearly regulates that the representative real estate registration agent who really take care of the business should take the substantial reviewing responsibility according to Civil Code and the Certified Real Estate Registration Agent Code as well. Not only can it solve the long-term manpower insufficiency problems in register agencies but also fully develop the professional wisdom of certified real estate registration agent. What matters most is that administrative agencies and Real Estate Agents can fully implement their own duties. By so doing the register system can be firmly stabilized and the properties trading safety can be protected. These are what we are looking forward to and surely it’s a good method to get rid off the bondages for register reviewing personnel.
目 次
第一章 緒論.......................1
第一節 研究動機與目的..................1
第二節 研究方法與架構..................3
第三節 研究範圍與限制..................6
第四節 國內相關文獻探討.................6
第二章 行政機關委託之法律屬性..............12
第一節 委託之法律特質與效果...............12
第二節 委託之分類與方法.................13
第三節 委託在政府機關之應用...............17
第三章 地方政府施行委託程序之機制設計與探討.......24
第一節 地方政府委託行為之政治性與法律性.........24
第二節 地方政府委託行為之成文規範與不成文規範......26
第三節 地方政府委託行為之績效評估............29
第四章 地方地政機關土地登記審查業務委託民間辦理評析...31
第一節 地政業務委託民間辦理之績效評估..........31
第二節 土地登記審查業務之特質..............34
第三節 土地登記審查業務委託民間辦理之政策取向......38
第四節 土地登記審查業務委託民間辦理之作業程序與機制設計.40
第五章 地方地政機關土地登記審查業務委託民間辦理之法律關係設定..43
第一節 委託機關與被委託者間之法律行為..........43
第二節 委託機關與被委託者間之法律責任..........45
第三節 委託機關與土地登記聲請人間之法律關係對被委託者之作用.46
第四節 受託者因委託業務所衍生之經費分擔與責任歸屬....47
第六章 結論.......................54
第一節 研究發現.....................54
第二節 研究建議.....................59
第三節 結語........................61
參考文獻.........................63
附錄...........................66
表 目 次
表2-2各機關業務委託民間辦理案例統計分析表…………………17
表2-1各機關業務委託民間辦理案例情形及契約案例………………18
表4-1 地政事務所土地建物登記測量業務統表 ………………………33
表4-2地政事務所人員異動統計表 ……………………………………38
表5-1民國八十三年登記案件綜否由當事人選擇土地登記代理人公會或公會指定人員審查,再送地政機關登記各縣市政府意見調查表……49
圖 目 次
圖1-1研究架構圖………………………………………………………5
圖2-1政府業務委託民間辦理模式…………………………………13
附 錄 目 次
附錄1 訪談記錄(一)內政部地政司秘書顏貴美小姐…………………66
附錄2 訪談記錄(二)台北縣地政士公會名譽理事長林旺根先生…………67
附錄3 訪談記錄(三)內政部地政司副司長吳萬順先生……………………69
附錄4 訪談記錄(四)前台中市土地登記專業代理人公會理事長倪慶忠先生……71
附錄5 訪談記錄(五)台中市政府地政局局長曾國鈞先生…………………72
附錄6 政府再造綱領………………………………………………………74
附錄7 推動政府業務委託民間辦理計畫…………………………………78
附錄8 行政院及民間各機關推動業務委託民間辦理實施要點………………81
附錄9 政府業務委託民間辦理推動委員會設置要點…………………………85
附錄10 內政部辦理土地登記及標示變更登記統計表……………………86
附錄11 八十八年土地複丈、鑑界、分割、合併、筆數面積統計表…………87
附錄12 八十九年土地複丈、鑑界、分割、合併、筆數面積統計表…………88
附錄13 九十年土地複丈、鑑界、分割、合併、筆數面積統計表……………89
附錄14 八十八年下半年台閩地區各級政府地政人員人數異動統計表………90
附錄15 八十九年台閔地區各級政府地政人員人數異動統計表…………91
附錄16 九十年台閔地區各級政府地政人員人數異動統計表……………92
附錄17 八十一年台灣省輔導土地登記專業代理人協助推動地政業務實施計畫…93
附錄18 台中市政府委託土地登記專業代理人公會試辦土地登記案件審查工作要點草案…98
附錄19 內政部83.6.2台(83)內地字第8306910號函…………101
附錄20 台中市土地登記專業代理人公會85.2.16(85)中市土地專業公字第023號函…103
附錄21 台灣省政府地政處85.7.2八五地一字第41244號函……105
附錄22 地政土法…………………………………………………………110
附錄23 地政士法施行細則………………………………………………122
書籍
1.五南法律小組,行政程序法單行本,五南圖書公司,88年3月
2.江岷欽、劉坤億,企業型政府理念實務省思
3.李文煌,行政程序法大意,大華傳真出版社,90年
4.李進增,行政程序法,高點文化出版社,91年
5.李震山,行政法導論,三民書局,88年10月
6.徐桂崑,行政程序法,考用出版社,90年
7.葉俊榮,面對行政程序法:轉型臺灣的程序建制,元照出版社,91年
8.溫豐文,土地法,三民書局,89年
9.湯德宗,行政程序法論,元照出版社,90年3月
10.蔡茂寅、李建良、林明鏘、周志宏,行政程序法實用,學林文化事業有限公司,2001年1月
11.焦祖涵,土地登記之理論與實務,三民書局,72年
12.廖義男,國家賠償法,三民書局,85年
13.陳新民,行政法學總論,三民書局,88年
14.陳鳳琪,土地登記實用,五南圖書出版有限公司,79年
15.陳震,行政程序法大意,考用出版社,90年
16.蔡志方,行政法三十六講,蔡志方,86年
17.彭明金,行政程序法Q&A,風雲論壇出版社,90年7月
18.謝在全,民法物權,三民書局,83年
19.蘇嘉宏,行政程序法,永然文化出版社,82年12月
20.蘇嘉宏、洪榮彬,行政法概要,永然文化出版社,88年9月
21.蘇志超,土地法規新論,文笙書局,80年
22.羅傳賢,行政程序法基礎理論,五南圖書公司,82年
研究報告
1.王仁宏,公務人力精簡策略之研究─以社教館所及社福機構委外模式研究為中心,行政院人事行政局,90年4月
2.吳仁,土地登記行政訴訟之研究,行政法院,76年
3.法治斌,行政檢查之研究,研考會,85年6月
4.林子儀/蔡茂寅,行政檢查業務委託民間辦理法制之研究,研考會,87年2月
5.黃茂榮/城仲模,行政業務委託民間辦理可行性及範圍探討,研考會,80年3月
6.黃茂榮,政府業務委託民間辦理相關法制之研究,經建會,88年2月
7.劉宗德,政府業務委託民間辦理類型及程序研究,經建會,89年1月
8.蘇志超,改進土地登記制度之研究,行政院研考會,65年
碩博士論文
1.王順慶,改進土地登記作業之研究,71年
2.王俊卿,現行土地登記作業電腦化之研究,71年
3.尤明錫,簡化土地登記作業程序之研究,70年
4.呂世明,論行政委託─警政工作委託民間執行之法制化之研究,82年
5.林慶玲,建立土地登記專家系統之研究-以扺押權登記為例,79年
6.林金榮,論委託私人行使公權力在我國之實踐,89年
7.來璋,台灣土地登記制度,46年
8.徐金基,我國公共建設民營化適用法律程序之研究,90年
9.黃信淞,公共服務簽約外包管理之研究─嘉義市政府之案例分析,89年
10.曾文敬,鄉鎮市績效行政之模型建構─趨向事業型政府之分析,89年
11.張元旭,我國地籍制度之研究,65年
12.張琬宜,土地登記制度對財產權保障之研究─從新制度經濟學之觀點,90年
13.張書源,我國全權委託契約業務規範體系之研究,86年
14.楊祖憲,土地行政機關組織改進之研究,64年
15.蔡尚正,土地登記代理人制度之研究,68年
16.謝吉欽,不動產服務制度之研究,65年
17.謝福來,台灣土地登記業務簡化之研究,64年
18.顏式淇,土地登記專業代理人管理問題,71年
19.游慶生,公務員訓練委外可行性之研究─策略規劃之觀點,90年
20.蔡宜宏,行政程序法上許可條件─以建築執照核發為例,88年
文章
1.王仁宏,「公務人力業務委外」,人事月刊201期
2.丘昌泰,「政府業務委外經營的三部曲模式」,人事月刊201期
3.呂海嶠,「地方政府推動業務委託民間辦理之作法」,人事月刊193期
4.李宗勳,「政府業務開放委外經營:總量管制的觀點」,中央日報89年9月24日
5.李宗勳/范祥偉,「簽約外包的理論與經營策略」,人事月刊182期
6.林明鏘,「行政委託與行政處分」,台灣本土法學雜誌3期
7.范祥偉/李宗勳,「以總量管制推動政府業務委外經營的理論與作法」,考銓季刊25期
8.范祥偉,「委託外包的理論與實務,人行局地方研習中心講義」,90年6月
9.范祥偉,「委託外包的理論與實務之探討」,人事月刊189期
10.范祥偉,「政府業務委託民間辦理之理論與政策」,人事月刊201期
11.柯三吉,「我國政府業務委託經營問題之探討」,人事月刊201期
12.蔡志方,「論公權力之授與,委託及其行政救濟」,植根雜誌9卷2、3期
13.蔡志方,「論公權力之委託及其救濟」,法學叢刊38卷3期
14.蘇瑞祥,「地方政府政策執行效率之再造」,人力發展月刊78期
政府法令
1. 75年,全國行政會議決議文─擴大民間辦理政府事務
2. 82年,行政革新方案
3. 87年,政府再造綱領
4. 88年,政府業務委託民間辦理手冊
5. 90年,行政業務委託民間辦理推動委員會設置要點
6. 90年,行政院及其所屬各機關推動政府業務委託民間辦理實施要點
7. 90年,推動政府業務委託民間辦理宣導手冊
8. 90年,推動政府業務委託民間辦理實施暨契約參考手冊
9. 91年,土地登記審查手冊
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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