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研究生:翁振明
研究生(外文):Weng Chen-Ming
論文名稱:論人事行政行為事前程序之保障
論文名稱(外文):Due Process Of Law In The Personnel Admistrative Behavior
指導教授:黃俊杰黃俊杰引用關係
指導教授(外文):Hwang Cheng-Chieh
學位類別:碩士
校院名稱:國立中正大學
系所名稱:法律學研究所
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2004
畢業學年度:92
語文別:中文
論文頁數:184
中文關鍵詞:人事行政行為正當法律程序
外文關鍵詞:personnel admistrative behaviordue process of law
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論文提要:
第一章緒論:包括文獻案例省思、問題意識、研究架構、研究限制、研究範圍及相關名詞界定等。本章重點為前述我國公務人員權利保障救濟相關文獻發現我國公務人員事前程序保障確有不足之處,再者釋字四九一號解釋點出公務人員(含警察)免職處分,於處分前未踐行正當法律程序之缺失,凡此,衍生公務人員程序保障之缺失予不足,確有檢討、省思與研究價值,也形成本文之問題意識。根據問題意識、問題構思,建構研究架構。
第二章人事行政行為事前程序保障與正當法律程序:探討公務人員工作權、財產權、訴訟權、及服公職等憲法權利與程序保障;正當法律程序-正當法律程序之內容、最低限度程序保障、法律程序之正當性判斷標準、我國正當法律程序之憲法基礎;行政程序法之正當法律程序;建構人事行政行為正當法律程序之模式與判別標準等,本章重點我國憲法賦予公務員之訴訟權、財產權及服公職之權,現行人事法制亦規定公務人員身分權、俸給權、退休權及訴訟權等權利保障,尤其本文著重事前程序保障是否足夠,端賴正當法律程序之踐行是否周延而定,而正當法律程序雖美國富蘭德利法官所提出十點相當於司法審理程序要求之完備,這十點為:(一)公正的法庭。(二)告知擬採取的行動及理由。(三)反駁擬議行動之機會。(四)聲明證據之權包括傳訊證人之權。(五)獲悉不利證據之權。(六)詰問對造證人之機會。(七)完全依據證據作成之決定。(八)選任辯護人之權。(九)法庭應就提案證據作成筆錄。(十)法庭應就書面載明事實認定及裁判理由。提供法院於各案判斷其程序是否「正當」之標準,但畢竟是司法程序,而程序程序文顧及行政效率等由,其程序通說認為不須如此嚴謹,但至少合乎最低限度之程序保障主張:(一)要有合理通知。(二)被處分人須有提示証據與陳述之機會。(三)須有公正之審理機關(fair tribunal)等三點要求,因此從本章第三節美、德及我國等之行政程序法之正當法律程序歸納出正當法律程序之內涵包括(一)公正行為(迴避制度、組織適法、片面接觸之禁止)。(二)受告知權(預先告知、事後告知-教示制度)。(三)聽證權(陳述意見或申辯機會、正式聽證)。(四)辯護權(得聘請律師或委任代表人)。(五)資訊公開權(閱覽卷宗)。(六)說明理由義務。此六點內涵,折衷於富蘭德利法官的十點司法審理程序之要求與最低限度程序保障之三點要求間,且基於人事行政行為程序既為行政程序一種特殊程序,行政程序法之正當法律程序原理原則於人事行政行為亦有適用按正當法律程序原則為現代法治國家的基本要求惟其適用範圍及內涵要求,基於維護行政效能考量,而有繁簡程度上差別端視事件性質及對公務人員權利影響程序而有高度具司法性之程序要求亦可低度具簡易性之程序要求,而人事行政行為事項含有維持官箴及團體紀律的作用,尤其人事行政行為之懲處處分是否適用正當法律程序,分免職處分及其他懲處分述如下 :
(一)免職處分:依釋字第四九一號解釋對於公務人員之免職處分既係限制憲法保障人民服公職之權自應踐行正當法律程序諸如應經機關內部組成立場公正委員會決議處分前並應給予受處分人陳述及申辯機會處分書應附記理由並標明救濟方法期間及受理機關等
(二)其他懲處處分:李建良認為行政程序法第一百零二條規定:「行政機關作成限制或剝奪人民自由或權利之行政處分前除依第三十九條規定,通知處分相對人陳述意見或決定舉行聽證會者外,應給予該處分相對人陳述意見之機會,但法規另有規定者,從其規定。」,而如記一大過、記過及申誡等懲處處分,在性質上難謂非屬限制公務人員權利的處分,自此觀之,其他懲處處分似亦應受到本號解釋所為應踐行正當法律程序之拘束 ,董保城則認為僅記一大過以上處分始適用正當法律懲序 ,吳庚認為記過以上懲處處分均應踐行正當法律程序 。
綜上人事行政行為之懲處處分或相當不利人事處分其應踐行正當法律程序合乎憲法要求最低限度保障,依釋字第四九一號解釋僅為免職處分,至其他懲處處分如記一大過、記過、申誡或停職考績考列丙等及調職等相當處分非基於憲法所必然,仍屬於立法形成自由範疇,無涉是否違憲之問題,有賴立法機關將來修法,強化公務人員權利之保障。基此,作者特將行政程序法正當法律程序之六點內涵(因事前程序不含事後告知之教示制度),加上該法最低程序限制之要求誠如林明鏘指出,應包含陳述自由、申辯、資訊公開、辯論制度、公正委員會決定及內容最低程序保障,視為人事行政行為正當法律程序之標準,作為建構人事行政行為事(處分)前踐行正當法律程序之模式。視為人事行政行為正當法律程序之標準,作為建構人事行政行為事(處分)前踐行正當法律程序之模式,本文運用此六項模式,用以檢視美、德法等國之公務人員事前程序保障法制及我國人事行政行為事(處分)前正當法律程序之法制與實務作法是否周延之判別模式與標準,也是比較師法美、德法等國人事行政行為事前程序保障法制,與檢討改進我國人事行政行為事前程序保障之重要準據。即為建構人事行政行為正當法律程序模式等權利保障,作為人事行政行為事前程序保障之理論架構。
第三章人事行政行為事前程序保障之法制比較:本章以美國與德法等外國法制,作為『他山之石』之借鏡,美國法制包括美國公務人員事前程序保障含一般公務人員、高級行政官員等考評處分、懲處、懲戒等事前正當法律程序、經驗省思與啟示;德法法制包括德法國公務員事前程序保障、經驗省思與啟示等。從美國公務人員事前程序保障發現一般公務人員、高級行政人員等考績評定、懲處、懲戒等不利益處分,按處分輕重及身分等考量,分別於處分前給予受處分者合理期間之通知、陳述意見及申辯之機會、聘請律師或其他代表人、閱覽卷宗等正當法律程序,如剝奪其身分者,應舉行聽證等;德法公務人員事前程序保障讓公務人員透過團體組織或工會等事前廣泛參與人事政策、人事法規之訂定、修正及廢止與公務人員自身權益事項,提供事前人事行政之諮詢意見及給予當事人閱覽卷宗之權利,均值參採。
第四章我國人事行政事前程序保障檢討:本章包括現行公務人員保障制度現況含公務人員與國家法律關係之定位、公務人員保障法之實施與檢討,人事行政行為在行政程序法之適用含我國行政程序法事前程序保障、人事行政行為排除在行政程序法之適用之涵義與疑義、人事行政行為在行政程序法之適用範圍之實務與爭議問題,現行人事行政法規程序保障之檢討含現行人事行政法規程序保障之現況、現行人事行政法規與行政程序法、我國人事行政行為正當法律程序實務問卷調查等,從檢討與比較之角度觀察,的確發現現行行政程序法第三條第三項第七款排除對公務員之人事行政行為,確實不妥,同時現行人事行政行為之正當法律程序條款,明顯欠缺與不足,也是本文所要解決之問題。
第五章建構事前程序保障制度之法制-代結論:本章結論係建構事前程序保障之法制之應有原則及修法方向,包括公務人員基本法等之立法,修正行政程序法及現行人事行政相關不合或欠缺正當法律程序之法規,以增加或強化正當法律程序機制,兼顧理想與務實,有效解決人事行政行為事前程序保障不足問題,期以與歐美法制並駕齊驅。
目 次
第一章 緒論 ………………………………………………………1
第一節 問題意識………………………………………………1
第一項 問題提出 …………………………………………1
第二項 問題索驥 …………………………………………4
第二節 研究限制與範圍………………………………………7
第一項 研究限制 …………………………………………7
第二項 研究範圍 …………………………………………9
第三節 名詞界定 ……………………………………………11
第一項 人事行政行為 ……………………………………11
第二項 正當法律程序 ……………………………………14
第二章 人事行政行為事前程序保障與正當法律程序 …………16
第一節 公務人員權利與程序保障 ……………………………16
第一項 公務人員法定權利 ………………………………16
第二項 公務人員權利之程序保障 ………………………19
第二節 正當法律程序 ……………………………………20
第一項 正當法律程序內容………………………………22
第二項 最低限度程序保障………………………………23
第三項 法律程序「正當性」的判斷標準………………24
第四項 我國正當法律程序之憲法法律基礎 ……………26
第三節 行政程序法之正當法律程序 …………………………32
第一項 美國聯邦行政程序法之正當法律程序……………32
第二項 德國行政程序法之正當法律程序…………………40
第三項 我國行政程序法之正當法律程序…………………44
第四節 本文見解一建構人事行政行為正當法律程序模式… 49
第三章 人事行政行為事前程序保障之比較法制…………………53
第一節 美國法制………………………………………………53
第一項 美國公務人員事前程序保障………………………53
第二項 美國法制經驗省思………………………………69
第二節 德法法制 ……………………………………………71
第一項 德國公務員事前程序保障 ………………………71
第二項 法國公務人員事前程序保障 ……………………86
第三項 德法法制經驗省思 ………………………………97
第三節 本文見解 ………………………………………………100
第四章 我國人事行政行為事前程序保障檢討 …………………103
第一節 現行公務人員保障制度現況 …………………………103
第一項 公務人員與國家法律關係之定位 ………………103
第二項 公務人員保障法之實施與檢討 ………………109
第二節 人事行政行為在行政程序法之適用 ……………121
第一項 人事行政行為排除行政程序法適用
之涵義與疑義 …………………………………121
第二項 人事行政行為在行政程序法之適用
範圍與判別問題 ……………………………124
第三節 現行人事行政法規事前程序保障現況與檢討……130
第一項 現行人事行政法規事前程序保障現況…………131
第二項 現行人事行政法規事前程序保障之檢討………137
第四節 我國人事行政行為事前程序於人事專
業法規與行政程序法之適用………………………138
第一項 人事專業法規有特別程序規定,則優先適用…138
第二項 人事專業法規無特程序別規定,則適用
行政程序法為補充規定 ………………………139
第五節 我國人事行政行為事(處分)前正當法律
程序實務問卷調查…………………………………140
第一項 問卷調查內容設計………………………………140
第二項 問卷調查統計……………………………………142
第三項 問卷結果分析……………………………………152
第六節 本文見解 …………………………………………156 第五章 建構事前程序保障法制-代結論 ……………………159
第一節 應有原則 …………………………………………160
第二節 修法方向 ………………………………………163
第一項 政策上建議 ………………………………………163
  第二項 立法建議 ………………………………………163
  第三項 修法建議 ……………………………………164
附錄一:問卷 ……………………………………………………168
附錄二:參考文獻 ………………………………………………175
附錄二:參考文獻
一、中文書籍
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8、李建良,憲法理論與實踐(二)學林文化事業公司,二000年十二月。
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3、宋健弘,訴訟權之研究-以行政救濟為中心,政治大學法律學研究所碩士論文,八十八年七月。
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6、林國民,論公務人員不利益處分之救濟程序,中央警察大學刑事警察研究所 碩士論文,八十九年六月。
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8、許寶仲,論公務員人事行政行為之正當法律程序-以警察人員為例,中央警察大學行政警察研究所碩士論文,九十年六月。
9、徐崑明,論公務人員保障制度-以美國法之比較中心,政治大學法律學研究所碩士論文,八十九年六月,
10、陳怡凱,基本權之衝突-以德國法為中心,台大法律學研究所碩士論文,八十四年六月,
11、湯德宗,公務員之權利保護與身分保障-特別權力關係理論之探討,台大法律學研究所碩士論文,七十年六月,
12、羅文璣,論公務員停職問題之研究,東海大學法律學研究所碩士論文,八十九年六月。
三、期刊雜誌文章
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6、李惠宗,行政處分概念之變動-從行政程序法第九十二條檢討行政法院之見解,輔仁法學,第十八期,八十八年六月。
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