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研究生:謝漢東
論文名稱:公立國民中小學教師申訴制度的研究
指導教授:李震山李震山引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立中正大學
系所名稱:法律學研究所
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2004
畢業學年度:92
語文別:中文
論文頁數:243
中文關鍵詞:教師申訴申評會教評會教師會成績評鑑
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本文主要探討對象是公立國民中小學教師申訴制度。教育基本法除肯認人民為教育權主權外,國家、教育機構、教師與父母負有協助之責,以實現教育目的。國家與教育機構負有實現人民教育基本權的義務,教師更是最重要的協助者。憲法賦與教師一個獨立教育者的地位,擁有教學領域的「專業尊重」與教學過程的「教學自主」,非為國家的執行機關,亦非處於指揮、監督關係,而其正當性的基礙乃是以學生自我實現為核心的教育任務,使其能以學生利益之地位,來選擇傳授最適合學生的知識與教材。
傳統特別權力關係,忽視具有特別身分教師之基本權利,有違法治國原則與民主原則。隨著司法院大法官作成第一八七、二四三、三二三、四三0、四六二等數號解釋而脫離特別權力關係理論之際,具特別身分關係的人民不再是人權保障下次等國民。傳統特別權力關係理論,在教師在學關係上已全面解構,教師擁有一般人民所享有一切人權範圍的權利,特別是工作權、平等權與訴訟權等,非依法律保留原則是不得加以干涉或限制。國民教育法、教師法及教育人員任用條例已賦予教師權益之明文保障,教師當然得依法主張其權益,同時也依法履行教師的義務。然基於「有權利斯有救濟」的法理,教師在其權益受有損害時,得依教師法規定得對主管教育機關或學校之違法或不當的措施,提起申訴或行政訴訟,以為救濟。
目前,教師權利救濟制度,除基於人民司法基本權地位,所得享有通常救濟程序外,立法者更基於教師身分關係上的特質,另外建構教師申訴制度,但卻不排斥同時提起訴願、民事、刑事與行政訴訟,形成救濟程序多軌併行制。然究竟有無另外再設計教師申訴制度的必要性,或應減少行政救濟途徑使其單純化、齊一化,以避免過多選擇時所造成程序上不利益與各種救濟程序適用上的矛盾,反使教師權益更加無法獲得迅速、經濟、有效地的保障。本文乃以專章探討教師申訴多軌併行制所衍生的問題並提出一些制度性解決建議。
雖在校園制度民主化的趨勢下,主管教育行政機關基於尊重教師教學自主,減少行政衝突,使得教師權益糾紛能有依法處理,獲得有效保障,特設教師申訴評議制度,使教師有多元化權益救濟的途徑。然現行教師申訴制度程序規範,係以教育部頒教師申訴評議委員會組織及評議準則為主要依據,但其基本程序上的規定,在訴願法或公務人員保障法修正頒布後,相較下卻顯得十分疏陋。教師申訴制度既屬於行政救濟程序之一環,基於國民主權的法理與人民為程序的主體地位,關於正當程序之要求,如公正獨立的委員會、公平公開的作為義務,陳述意見、言詞辯論等等卻無相關的規定,造成實務教師申訴評議過程中,申訴教師與原措施學校當事人地位並不對等,故本文乃試從法治國原則下正當程序,就各國民中小學教師申訴評議運作情形,檢討現行教師法與教師申訴評議準則妥適性,使得教師權益得以確保,並作為主管教育機關實務運作的參考。最後針對現行條文上缺失,提出若干修正的建議。
第一章 緒論
第一節 研究動機 1
第二節 問題提出 3
第三節 研究範圍、架構與方法 5
第四節 研究限制 8
第二章 教育基本體與教師在學關係
第一節 教育基本權利之規範 9
第一項 教育基本權 9
第二項 憲法規範 16
第三項 教育基本法的規範 22
第四項 小結 27
第二節 教師與國家、學校之關係 28
第一項 外國教師之身分關係 29
第二項 我國公立國民中小學教師身分 32
第三項 我國公立國民中小學教師資格與任用 41
第四項 教師在學關係 44
第三節 教師的權利保障 52
第一項 專業自主權 52
第二項 教師評鑑制度 59
第三項 組成教師組織 64
第四項 權利救濟制度 66
第五項 小結 67
第三章 公立國民中小學教師申訴制度的建構
第一節 教師權利救濟途徑 69
第一項 申訴權 69
第二項 訴願權 70
第三項 訴訟權 72
第二節 教師申訴制度的建構 74
第一項 外國教師申訴制度 74
第二項 我國教師申訴制度 88
第三節 申訴與其他行政救濟程序的關係 95
第一項 申訴與訴願 95
第二項 教師申訴與公務人員保障制度的差異 106
第三項 小結 113
第四章 教師申評會的組織與運作
第一節 申評會的法律地位 116
第一項 申訴會的組織定位 116
第二項 申評會的組織 120
第二節 申評會的決議 129
第一項 評議決定三分之二多數決 129
第二項 決議的方式 130
第三節 委員的迴避 132
第一項 迴避制度 132
第二項 申評會的迴避 135
第五章 教師申訴審議的程序與執行
第一節 申訴提起程式 140
第一項 申訴主體 140
第二項 申訴客體 149
第三項 其他形式要件 150
第二節 申訴審議的程序153
第一項 正當程序 153
第二項 書面審查原則與職權調查主義 162
第三項 證據調查 167
第三節 評議範圍決定與執行 169
第一項 申訴評議的期限 169
第二項 評議範圍 171
第三項 評議決定 176
第四項 評議決定 178
第四節 申訴評議決定的救濟 183
第一項 再申訴 183
第二項 再申訴制度的檢討 186
第六章 教師權利救濟實務
第一節 教師申訴案例 189
第一項 教師申訴案件的類型 189
第二項 成績考核案 191
第三項 教師懲處案 201
第四項 教師解聘案 203
第二節 教師申請退休之救濟 207
第一項 國民中小學教師自願退休 209
第二項 申請退休與退休金給付方式 216
第三項 學校教職員退休條例施行細則之復審程序 219
第七章 結論與建議
第一節 結論 227
第一項 教育基本權與教師在學關係 227
第二項 教師申訴制度的檢討與改進 228
第一節 建議 223
第一項 教師法部分條文修正 233
第二項 教師申訴評議準則部分條文修正 235
第三項 結語 242
參考文獻(筆劃順序排列)
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