臺灣博碩士論文加值系統

從組織變革探討國軍政戰組織再造
學生：范佐驊 指導教授：李友錚博士
摘　要
再造工程是目前組織再造進行變革時的一種常見方法。近年來政戰組織為肆應國軍因應國家整體政經情勢轉變，配合國防組織再造，現正進行建軍史上最大的變革。政戰組織再造應是一有機體持續進化的歷程，目的在促使組織的效能可以達到最佳的狀態。此一工程的開展，多起因於對組織內、外環境挑戰的回應；以有計畫地漸進方式對組織中落後及不合時宜的技術、結構、文化、任務及人員等問題予以調整創新，其著眼在於組織結構的整併或功能的調整、縮減人事與改善工作流程等。其變革的層面與型式含蓋了「國防二法」法制意涵；組織重整中對「新生事務」的回應與政治考量；組織精簡強調因應環境變遷的調適與提升績效的策略；更蘊涵了再造工程進行全面性評估，並作跨功能與跨領域的創新作為等特殊質性。
國軍自黃埔建軍，即建立政戰制度，推行軍中政治工作。歷經東征、北伐、剿共、抗日、戡亂至遷台各時期，其組織體系、工作內容與業務職掌多有調整和改變，制度雖略有不同，但其基本精神與工作要旨，則一脈相承。綜觀政戰組織變革至今，每當遭逢國家情勢轉變時均受到某種程度的調整；而今在國防體制邁向新紀元時，政戰組織也必須順此趨勢，朝向法制化、專業化、知識化、資訊化發展。隨著法制化之後，政戰制度更須因應新時代的挑戰。特別是隨著國防二法的落實和精進案任務的再變革，應相對提昇部隊整體效能與幹部專業能力，以因應「文人領軍」、「權責相符」與「專業分工」的法制要求。目前，依循其演進脈絡推判，政戰編組職能將日益低於目前的水準，以滿足緊縮的國防預算及支持日益窘困的「現代化」計畫需求。從一個務實觀點評論，此一現象將衍造未來的組織走向，僅止於應付階段性的任務需求。外加，必然的環境變遷與應然的命令貫徹及實然的法制規範等因素的限制，在在折損了自主的影響力，且此一模式每次的變革均逐步造成人員士氣與政戰戰力的降低。
現階段政戰組織再造雖大部均以計劃型有系統、有次序的方式，逐步分階段推動，但變革的成效仍然遭受質疑，結果與目標仍存反差，其間產生的相關問題之關鍵因素，殊值探究合乎學術理論支持的變革內涵，策謀因應與解決，始可避免不斷面臨軍隊精簡而被迫調整的長痛格局。本研究聚焦在以組織變革理論，探討與組織診斷國軍自「精實案」至「國防二法」公布施行迄今，政戰組織再造的微觀議題，它包括了相關理論引介與文獻探討，理論診斷變革內涵與步驟的對應績效，並藉德非法（專家意見調查法）分析統整專家意見，以提高論證的支撐強度。最後，提出檢證後七點建議作為，除藉以提升研究的學術價值外，冀求國軍政戰組織變革能順利成功，期盼在未來精進作為上，使政戰制度在現實國軍環境中愈發成熟，淵遠流長。

Discussing Political Warfare Organization from the Theory of Organizational Change
Student: Zuo-Hwa Fan Advisor: Dr. Yu-Cheng Lee
Abstract
Reengineering is now one of the popular approaches that an organization has implemented to deal with change issues. As the overall political & economic systems of the nation have been changed, the ROC military political warfare organization is carrying out the critical change to cope with the reengineering program of national defense. The organizational reengineering of the political warfare system is regarded as a continuously evolved process of an organism. It aims to have an organization achieve the optimal effectiveness. The reengineering program has been started mostly because of its feedback to the internal external challenges. In addition , it’s attempt to gradually adjust and renew the solutions to problems of skills , structures , culture , mission and personnel , which have been out of date , by focusing on the integration of the organizational structure , the adjustment of the function , the reduction in employment and the improvement of performance process . As change is concerned, legislative essence of the National Defense Two Law is included. Moreover, the overall evaluation of reengineering is also included in addition to the feedback to what is related to newcomers, organizational simplification that emphasizes the adjustment to environmental change and the strategies of promoting efficiency.
Since the military was started at Whampoa , the political warfare system have been established to perform political mission . Since Eastern Expedition, Northern Expedition, War against Communists, War of Resistance against Japan, Suppress Rebels and moving to Taiwan, its organizational system, performance and mission have been adjusted and modified. In spite of the difference, its basic essence and mission have been consistent. In view of the political warfare organization that has been changed, its system has been adjusted to a degree as the nation faces change. White a new era comes and the system of national defense comes to a new stage, the political warfare organization must be developed on the basis of legislation, profession, knowledge and information. Being legislation, it has to cope with new challenges. Especially. The overall efficiency of the troops and the professional ability of the staff should be promoted to cope with the legislative requirement of the officers’ leading, power in alignment with responsibility and division of labor after the National Defense Two Law is implemented and the project of simplification is renewed, At present, the professional performance of the political warfare division goes down below the standard gradually to meet the cut-down budget of national defense and support the plan of modernization , as the development is observed . From the point of facts, this is what the organization will be in the future. That is, it exists only to meet the requirement of mission by stage. Besides, the limitations of environmental change that is inevitable, order fulfillment for obedience and standard of actualized legislation reduce the influence of its performance. Whenever change comes, the morale and power go down.
At this stage, organizational reengineering of the political warfare system is under a progression of implementation. Though it’s being implemented systematically and sequentially, people still doubt how effectively change works. Since the difference exists in the outcome and the goal, the key factors from the related issues should be examined to see whether they’re compatible with the theoretical basis. Finding solutions is now important for the military not to be simplified. This study focuses on the theories of organizational change. It aims to explore and make a diagnosis of the controversial issue about organizational reengineering of the ROC military. From Simplification Project to the National Defense Two Law are put into force, it includes the introduction of related theories of relative effectiveness of what change is and how change can be carried out by steps. Also, Delphi Method is applied to analyze and integrate the experts’ opinions to reinforce the arguments. In the end, seven statements are concluded as suggestions to promote academic value, In addition, it’s expected that the military can succeed in organizational change so that the political warfare system can be maturer and stay long.

目　錄
中文摘要 i
英文摘要 iii
誌　謝 vi
目　錄 vii
圖目錄 x
表目錄 xi
第一章　緒論 1
1.1　研究背景 1
1.2　研究動機與目的 2
1.3　研究方法與流程 3
1.3.1文獻探討 3
1.3.2研究流程 4
1.4　研究範圍與論文架構 6
1.4.1　研究範圍 6
1.4.2　論文架構 6
第二章　文獻探討 8
2.1　組織變革的定義與力量 8
2.1.1　組織變革的定義 8
2.2　組織變革的內涵 9
2.2.1　組織變革的類型 9
2.2.2　組織變革的基礎 10
表2.1　變革的基礎對照表 10
2.3　組織變革的過程 13
2.3.1　黎溫的變革模式 13
2.3.2　Hage組織變革四階段模型 14
2.3.3　完整的變革模式 15
2.4　組織再造的意涵與型式 19
2.4.1　組織再造的意涵 19
2.5　綜合評論 28
第三章　政戰組織變革 30
3.1　政戰制度沿革 30
3.2　政戰組織法制化內容與時代意義 34
3.2.1　國防二法主要內容 34
3.2.2　法制化的時代意義 36
3.3　綜合評論 36
第四章　研究方法 38
4.1　研究方法 38
4.1.1　德非法 38
4.1.2 運用步驟 39
4.1.3　優點與缺點 40
4.2　研究假設 41
4.3　研究設計 41
4.4　研究限制 43
第五章　結果分析與彙總意見 45
5.1　相關性分析 45
5.2　彙總意見 51
第六章　組織診斷與討論 65
6.1　變革力量部分 66
6.2　技術變革部分 69
6.3　結構變革部分 71
6.4　文化變革部分 73
6.5　任務變革部分 75
6.6　人員變革部分 77
6.7　變革模式部分 79
第七章　結論與建議 82
7.1　研究結論與發現 82
7.1.1　研究結論 82
7.1.2　研究發現 82
7.2　研究建議 84
7.3　未來研究方向 85
參考文獻 87
附錄 92
圖目錄
圖1.1　研究流程圖 5
圖2.1　黎溫變革的程序 14
圖2.2　組織變革流程 19
圖6.1　政戰組織再造診斷構想 66
表目錄
表2.1　變革的基礎對照表 10
表2.2　變革模式比較表 15
表2.3　「組織再造」意涵相關文獻 23
表4.1　德非法運用步驟比較 40
表4.2　「抽樣結構」素質分析表 43
表5.1　因應驅離力量意向問卷調查意見統計 46
表5.2　技術變革意向問卷調查意見統計 47
表5.3　結構變革意向問卷調查意見統計 48
表5.4　文化變革意向問卷調查意見統計 49
表5.5　任務變革意向問卷調查意見統計 50
表5.6　人員變革意向問卷調查意見統計 50
表5.7　變革整體成效意向問卷調查意見統計 51
表5.8　調查意見綜整一覽表 52
表5.9　調查意見綜整一覽表 54
表5.10 調查意見綜整一覽表 56
表5.11 調查意見綜整一覽表 59
表5.12 調查意見綜整一覽表 60
表5.13 調查意見綜整一覽表 62
表5.14 調查意見綜整一覽表 64

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