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研究生:李明昌
論文名稱:在家教育法制化之研究
指導教授:李建良李建良引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:輔仁大學
系所名稱:法律學研究所
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2004
畢業學年度:92
語文別:中文
論文頁數:159
中文關鍵詞:在家教育法制化教育權學習權受教育權非學校型態實驗教育
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隨著一波波的教育改革浪潮襲捲而來,要求教育自由化、多元化、民主化與尊重家長教育選擇權之呼聲不斷,在各種教育改革運動的推波助瀾之下,使得教育行政的鬆綁(deregulation)與再規範(re-regulation)成為一個主要的發展趨勢 。以美國為例,隨著教育行政權力的鬆動,各式各樣的另類教育紛紛興起 ,而在家教育(Home schooling)正是其中一項快速成長的改革運動。在1980年,美國有三十州並不承認在家教育之合法性,惟到了1993年,全美五十州均已將在家教育合法化 。自此之後,實施在家教育之人數即急遽增加。
反觀我國,自從政府實施國民義務教育以來,接受國民教育似乎亦被認為是一種義務,而非僅是人民之基本權利。在早期威權政治支配之下,人民早已習於接受國家所提供之制式化的教育型態,並根深蒂固地以為接受國家的教育是種義務。惟隨著時代的變遷,國民教育權之意識逐漸抬頭,「國民接受教育時,應有權選擇符合個人興趣與意願之教育方式」,此一觀念日益受到重視。因此,如何兼顧國民義務教育的普遍性與多元性,乃成為當前民主社會之一大課題。
近幾年來,為因應教育改革的呼聲,台灣的教育法令大幅變革。首先是私立學校法於民國八十六年的全面修正,大幅放寬私人興學之限制,賦予私立學校更大的彈性運作空間。之後,隨著教育基本法的制定,確立了人民為教育權的主體 ,並賦予父母得為子女之最佳福祉,依法律選擇受教育之方式、內容及參與學校教育事務之權利 。另一方面,國民教育法亦於民國八十八年二月三日修正公布,將第四條第一項修正為:「國民教育,以由政府辦理為原則,並鼓勵私人興辦。 」;此外,並新增第四條第四項,明定國民教育階段得辦理「非學校型態之實驗教育」 。此等教育法令之鬆綁,不僅將教育權力下放,同時也為在家教育之合法性拓展了相當的空間。
觀察美國之歷史經驗,在家教育全面合法化之後,實施在家教育之人數因而遽增,對教育的行政與管理造成巨大的衝擊,我國未來勢必將面臨同樣的問題。為因應這股在家教育之新潮流,國內之教育學界,早已從教育學及社會學等觀點深入探討我國在家教育之理論與實務,並提出若干建言 。事實上,在家教育所涉及之法律議題亦相當廣泛,頗值探討,尤其在家教育之法制化亦有其必要性,雖有學者已意識到此一問題之重要性 ,惟迄今仍尚未有文獻從法學之角度對在家教育制度作深入之研究。有鑑於此,本文乃自比較法學的角度出發,觀察美國在家教育法制之歷史發展及實施概況,以其為借鏡,對我國在家教育法制之建制原則及法制架構提出建議,作為在家教育相關法令制定時之參考,期能建構出一套適合我國國情之本土化在家教育法制。
第一章 緒論…………………………………………………………………1
第一節 研究動機與目的……………………………………………………1
第一項 研究動機……………………………………………………………1
第二項 研究目的……………………………………………………………3
第二節 研究方法與範圍……………………………………………………4
第一項 研究方法……………………………………………………………4
第二項 研究範圍……………………………………………………………4
第三節 論文架構……………………………………………………………6
第二章 在家教育之基本概念與理論基礎…………………………………7
第一節 在家教育之意義……………………………………………………7
第二節 在家教育與其它類似概念之區別…………………………………9
第一項 家庭教育……………………………………………………………9
第二項 非學校型態之實驗教育……………………………………………10
第三節 父母實施在家教育之原因與在家教育學生之表現………………11
第一項 父母選擇在家教育之原因…………………………………………11
第二項 在家教育學生之表現………………………………………………12
第四節 在家教育之理論基礎………………………………………………13
第一項 父母之教育權………………………………………………………14
第一款 父母教育權之法理基礎與憲法依據………………………………14
第二款 父母教育權於教育權體系中之定位………………………………18
第一目 教育權概說…………………………………………………………18
第二目 國家教育權…………………………………………………………19
第三目 國民教育權…………………………………………………………22
一、學生之學習權………………………………………………………… 23
二、父母之教育權………………………………………………………… 24
三、教師之教育自由……………………………………………………… 26
第四目 小結…………………………………………………………………29
第三款 父母教育權與國家教育權之關係…………………………………29
第二項 教育機會平等………………………………………………………34
第三章 美國之在家教育法制………………………………………………37
第一節 概說…………………………………………………………………37
第二節 美國在家教育運動之發展…………………………………………38
第一項 爭論(contention)階段……………………………………………41
第二項 對立(confrontation)階段……………………………………… 41
第三項 合作(cooperation)階段………………………………………… 42
第四項 結合(consolidation)階段……………………………………… 43
第五項 區隔(compartmentalization)階段………………………………44
第六項 小結…………………………………………………………………44
第三節 美國各級法院之相關判決…………………………………………44
第一項 聯邦最高法院有關在家教育之主要判決…………………………45
第一款 Meyer v. Nebraska (1923)………………………………………45
第二款 Pierce v. Society of Sisters (1925)……………………… 47
第三款 Farrington v. Tokushige (1927)………………………………50
第四款 Wisconsin v. Yoder (1972)…………………………………… 52
第五款 聯邦最高法院相關判決之分析與歸納……………………………55
第二項 州法院有關在家教育之重要判決…………………………………58
第一款 宗教自由之主張……………………………………………………58
第二款 正當法律程序條款所保障之自由權利……………………………61
第三款 小結…………………………………………………………………64
第四節 美國之在家教育法制………………………………………………65
第一項 美國各州在家教育法制的基本類型………………………………65
第一款 「無例外」法令("No-Exception" Statutes)………………… 67
第一目 憲法爭議……………………………………………………………67
第二目 在家教育是否具私立學校之資格…………………………………68
第二款 「相當」法令("Equivalency" Statutes)………………………72
第一目 憲法爭議……………………………………………………………72
第二目 「其他相當之教育」是否包括在家教育…………………………75
第三目 「相當性」之認定標準……………………………………………77
第四目 「相當性」之認定機關……………………………………………80
第五目 法定要件之遵守……………………………………………………80
第六目 「相當性」之舉證責任……………………………………………82
第三款 「明示」法令("Explicit" Statutes)………………………… 84
第一目 憲法爭議……………………………………………………………84
第二目 在家教育是否具私立學校之資格…………………………………86
第三目 「相當性」之舉證責任……………………………………………87
第四目 法定要件之遵守……………………………………………………88
第四款 小結…………………………………………………………………89
第二項 美國各州在家教育實施模式………………………………………91
第一款 設立並運作家庭學校………………………………………………92
第二款 聘用家庭教師………………………………………………………94
第三款 註冊於州教育廳核准之全時函授課程……………………………95
第四款 經教育委員會之許可,實施其他相當之替代教育………………95
第五款 取得宗教或其他私立學校之資格…………………………………96
第六款 參加公立學校獨立學習課程………………………………………98
第七款 參加私立學校獨立學習衛星課程…………………………………98
第八款 小結…………………………………………………………………99
第四章 我國在家教育之法制化………………………………………… 101
第一節 在家教育於我國法秩序下之容許性…………………………… 102
第一項 在家教育於憲法上之容許性…………………………………… 102
第一款 從憲法第二十一條來觀察……………………………………… 102
第二款 從憲法第一百六十條來觀察…………………………………… 107
第三款 從基本權利之角度來觀察……………………………………… 108
第二項 在家教育於法律上之容許性…………………………………… 109
第一款 教育基本法之規定……………………………………………… 109
第二款 國民教育法之規定……………………………………………… 110
第三款 強迫入學條例之檢討…………………………………………… 111
第三項 小結……………………………………………………………… 113
第二節 我國在家教育之發展及實施概況……………………………… 113
第一項 我國在家教育之發展過程……………………………………… 113
第一款 義務教育制度之建立…………………………………………… 114
第二款 在家教育之發展………………………………………………… 116
第一目 醞釀階段………………………………………………………… 117
第二目 萌芽階段………………………………………………………… 117
第三目 合法化階段……………………………………………………… 118
第二項 我國目前實施在家教育之法令依據…………………………… 119
第一款 概說……………………………………………………………… 119
第二款 「台北市非學校型態實驗教育實施辦法」之沿革及內容…… 121
第三款 各縣市「非學校型態實驗教育實施辦法」之比較…………… 124
第四款 桃園縣國民中小學學生申請「在家自行教育」要點………… 129
第五款 小結……………………………………………………………….130
第三項 我國現行在家教育之實施概況………………………………… 131
第三節 在家教育法制化之必要性及其課題…………………………… 132
第一項 中央與地方教育權限之劃分…………………………………… 133
第二項 在家教育與法律保留原則之關係……………………………… 134
第三項 小結……………………………………………………………… 137
第四節 在家教育法之建制原則………………………………………… 138
第一項 父母教育權之尊重……………………………………………… 138
第二項 未成年兒童學習權之確保……………………………………… 139
第三項 國家監督原則…………………………………………………… 140
第五節 在家教育之法制架構…………………………………………… 142
第五章 結論與建議……………………………………………………… 145
第一節 結論……………………………………………………………… 145
第二節 建議……………………………………………………………… 147
參考文獻……………………………………………………………………151
壹、中文文獻
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吳文侃、楊漢清編,《比較教育學》,五南圖書,民國81年7月。
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周志宏,《教育法與教育改革》,稻鄉出版社,1997年10月。
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大須賀明著,林浩譯,《生存權論》,元照,2001年6月。
徐宗林,《西洋教育史》,五南圖書,民國80年9月。
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許志雄,《憲法之基礎理論》,稻禾出版社,1993年。
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李建良,〈民主政治的建構基礎及其難題─以「多元主義」理論為主軸〉,《憲法理論與實踐(一)》,學林文化,1999年7月。
李建良譯,〈憲法解釋〉,《憲法理論與實踐(一)》,學林文化,1999年7月。
李建良譯,〈基本權利之保護義務〉,《憲法理論與實踐(一)》,學林文化,1999年7月。
李建良,〈基本權利與國家保護義務〉,《憲法理論實踐(二)》,學林文化事業有限公司,2000年12月。
李建良,〈論立法裁量之憲法基礎理論〉,《憲法理論與實踐(二)》,學林文化事業有限公司,2000年12月。
李英毅,〈父母教育權的確立〉,《國民教育權的理論與實際》,稻鄉出版社,民國83年5月。
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周志宏,〈百年來台灣教育法制史之考察〉,《教育法與教育改革》,稻鄉出版社,1997年10月。
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周志宏,〈學術自由的兩個面向〉,《國民教育權的理論與實際》,稻鄉出版社,民國83年5月。
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許宗力,〈教育行政體制法治化之研究〉,《憲法與法治國行政》,元照出版公司,1999年3月。
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三、期刊論文
李建良,〈論學術自由與大學自治之憲法保障〉,《人文及社會科學集刊》,第八卷第一期,1996年3月。
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李建良譯,〈憲法解釋〉,《台大法學論叢》,第26卷,第四期,1997年7月。
李建良,〈論立法裁量之憲法基礎理論〉,《台北大學法學論叢》,第四十七期,民國89年12月。
李建良,〈自由與多元的理念學校-德國華德福學校的教育理念與實踐經驗〉,《人本教育札記》,第139期,2001年1月。
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何希皓,〈父母在兒童教育中的憲法地位〉,《憲政時代》,第二十一卷,第二期,民國84年。
法治斌,〈司法審查中之平等權:建構雙重基準之研究〉,《國科會研究彙刊:人文及社會科學》,第六卷第一期,民國85年1月。
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周志宏,〈社會權─總論、教育權〉,《月旦法學雜誌》,第48期,1999年5月。
周志宏,〈受教育是權利還是義務?〉,《月旦法學雜誌》,第72期,2001年5月。
周志宏,〈教育義務與義務教育-義務教育是誰的義務?〉,《月旦法學雜誌》,第75期,民國90年8月。
周志宏,〈接受大學教育是人民憲法上的權利?〉,《月旦法學雜誌》,第78期,民國90年11月。
周志宏,〈受教育的權利與使受教育的義務─強迫入學條例之檢討〉,《教育研究月刊》,第97期,民國91年5月。
林天佑,〈在家自行教育的理念與策略〉,《國教新知》,第46卷第1期,民國88年10月。
洪志欣,〈論父母在家教育權─美國教育法制對我國之啟示〉,《教育政策論壇》,第4卷第1期,民國90年2月。
許宗力,〈基本權的功能與司法審查〉,《國科會研究彙刊:人文及社會科學》,第6卷第1期,1996年1月。
許宗力,〈行政命令授權明確性問題之研究〉,《台大法學論叢》,第十九卷第二期,民國79年6月。
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許育典,〈法治國原則在台灣教育行政的建構(二)〉,《成大法學》,第二期,2001年12月。
黃東熊,〈日本之「學術自由」與「大學自治」(上)〉,《中興法學》,第33期,民國81年4月。
黃昭元,〈上帝要我上牠的學校─宗教自由與義務教育之衝突〉,《月旦法學教室(3)─公法學篇》,元照出版,2002年2月。
張訓誥,〈在家自行教育問題之初探〉,《國民教育》,第33卷7.8期,民國82年4月。
楊巧玲,〈教育行政的鬆綁與再規範:以在家自行教育為例〉,《教育政策論壇》,第三卷第1期,民國89年2月。
楊桂杰,〈美國「客廳即教室」新趨勢之研究分析--論應容許「在家自行教育」制度存在並予法制化之必要性〉,《立法院院聞》,第20卷,第10期,民國81年10月。
楊桂杰,〈強迫入學條例修正方向之研究〉,《立法院院聞》,第二十二卷,第三期,民國83年3月。
葉俊榮,〈從國家發展與憲法變遷論大法官的釋憲機能:1949-1998〉,《台大法學論叢》,第28卷,第2期,民國88年。
廖元豪,〈美國「種族優惠性差別待遇」合憲性之研究─兼論平等原則之真義〉,《東吳法律學報》,第九卷第二期,民國85年。
蔡維音,〈德國基本法第一條「人性尊嚴」規定之探討〉,《憲政時代》,第18卷第1期,民國81年。
蔣興傑,〈身心障礙學生接受「在家自行教育」之現況與檢討〉,《特殊教育研究學刊》,第11期,民國84年。
薛化元,〈國家權力與教育內部事項的歷史考察─以教育基本法規範國家權限之爭議為核心〉,《月旦法學》,第5期,1995年9月。
四、學位論文
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王志菁,《美英兩國在家教育之比較研究》,暨南國際大學比較教育研究所碩士論文,民國87年6月。
方慧琴,《台北市實施在家自行教育之研究》,台北市立師範學院國民教育研究所碩士論文,民國91年6月。
何希皓,《未成年人的基本權利─以德國法為中心,並論我國之情形》,私立輔仁大學法律學研究所碩士論文,民國85年1月。
吳明益,《國家管制教育市場的合理地位與制度因應─以教育權的保障為中心》,國立台灣大學法律學研究所碩士論文,民國83年6月。
林孟皇,《家長之公立學校選擇權》,國立台灣大學法律學研究所碩士論文,民國89年7月。
莊繡霞,《論學生基本權利之保障─若干教育法制的憲法問題》,國立台灣大學法律學研究所碩士論文,民國85年6月。
周志宏,《私人興學自由與私立學校法制之研究》,私立輔仁大學法律學系博士論文,民國88年6月。
洪誌宏,《地方立法權之研究》,國立中正大學法律學研究所碩士論文,民國92年1月。
范乃中,《論教師的教育自由》,私立輔仁大學法律學研究所碩士論文,民國85年6月。
許育典,《論國民教育基本權利的法規範》,國立政治大學法律學研究所碩士論文,民國83年7月。
陳佩琪,《父母在學校教育上的權利》,國立台灣大學法律學研究所碩士論文,民國84年6月。
陳麗真,《日本憲法教育權之研究》,淡江大學日本研究所碩士論文,民國81年5月。
盛子龍,《比例原則作為規範違憲審查之準則─西德聯邦憲法法院判決及學說之研究》,台灣大學法律學研究所碩士論文,民國78年6月。
蔡佳霖,《國民小學階段實施在家自行教育之研究》,台北市立師範學院國民教育研究所碩士論文,民國87年6月。
鄭妙蓉,《地方自治立法權之研究》,私立輔仁大學法律學研究所碩士論文,民國89年1月。
蘇盈方,《我國實施在家教育之研究》,國立彰化師範大學教育研究所碩士論文,民國91年1月。
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大島佳代子,〈公教育と親の教育權(二)─アメリカ合眾國におけるその保障と制約原理〉,《北大法學論集》,第四三卷第一號,1992年。
大島佳代子,〈公教育と親の教育權(三.完)─アメリカ合眾國におけるその保障と制約原理〉,《北大法學論集》,第四四卷第一號,1993年。
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角替弘志,〈教育の內的事項と外的事項は峻別できるか〉,菱村幸彥編《教育法規の論爭點》,教育開發研究所,平成六年3月。
室井力,《特別權力關係論》,勁草書房,第六刷,1985年11月。
兼子仁,《入門教育法》,總和勞動研究所,1976年。
兼子仁,《教育權の理論》,勁草書房,1976年。
兼子仁,《教育法(新版)》,有斐閣,新版初版第10刷,1978年10月。
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