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研究生:陳勵志
研究生(外文):CHEN LI CHIH
論文名稱:金門縣府會關係之研究─以法制研究途徑為中心
論文名稱(外文):The Study of Relations between Local Government and Local Assembly─A Case Study of Kinmen County
指導教授:紀俊臣紀俊臣引用關係席代麟席代麟引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:銘傳大學
系所名稱:公共管理與社區發展研究所碩士在職專班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2003
畢業學年度:92
語文別:中文
論文頁數:200
中文關鍵詞:府會關係地方制度權力分立相互制衡平行對等分工合作
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摘 要
金門縣地方自治的發展,其演進歷程不同於台灣省,迨於民國八十一年十一月七日終止戰地政務體制後,始納入行政命令之「自治綱要」規範。近十年來隨著地方制度「合憲化」之憲政法制改革,及「省縣自治法」、「地方制度法」相繼公布施行,地方政府在修憲工程暨精省任務的逐步落實下,尤其省政府喪失了地方自治團體公法人地位,轉為行政院之派出機關後,更直接強化了縣(市)政府的權限與功能,因而亦為金門縣帶來地方自主發展的轉型契機。職是之故,地方府會關係儼然成為金門縣地方政治運作的核心內容,而規範二者之間法制規定為何?殊值關心,此亦即為本研究動機初衷之所在。
本論文旨在探討在地方制度法架構下地方府會之法制規範關係,故研究之進行大抵採取靜態的「法制研究法」及「文獻分析法」為主要研究途徑,惟亦含有部分「比較分析法」的應用,以及「實地觀察法」的印證,冀期研究所獲致之結果能更趨週延。
本論文共為六章,全文約十三萬言。第一章緒論,說明研究之動機與目的、研究方法與架構、以及研究範圍與限制,並就地方政府組織體系及地方府會關係之相關文獻作一探討,期收他山之石經驗之效。第二章地方政府之組織型態比較,乃在瞭解各國地方制度之態樣及實施現況。第三章我國地方政府組織型態之法制設計,旨在探討憲法第十一章及憲法增修條文第九條有關地方制度之體制建構,以真切了解我國憲政制度下所規劃設計之地方制度實質內函。第四章我國地方府會關係之法制比較,主要在分析並比較地方制度「合憲化」後之省縣自治法時期與精省後之地方制度法時期之地方府會關係之法制規定差異,以了解我國地方府會制度的演變過程。 第五章金門縣府會關係之法制架構原則,本章乃在探究地方制度法以及相關法規的規範下金門縣地方府會之法制設計原則,並透過權力分立、平行對等、相互制衡、分工合作等四大機制面向,來釐清並具體呈現金門縣府會之間的法制設計關係。第六章結論,綜上章節之探討結果,列出本研究的主要發現,並提出相關建議事項,如:彈性規定定期會、臨時會之會次召開天數、強化議員行為規範、充實議會立法能力、覆議制度的修正、明確規定預算之審議範圍、以及府會爭議機制之調解等計十二項,以供後續研究者之研參。
關鍵字:府會關係、地方制度、權力分立、相互制衡、平行對等、分工合作。
Abstract
The development of local self-government of Kinmen County is very different from that of Taiwan Province. It was not until November 7, 1992 when Kinmen was demilitarized, did it be included in self-rule outline of administrative decree. In the recent decade, with the reform of constitutional system, the enforcement of Self-governance Law for Provinces and Counties and Law on Local Government Systems, and most importantly with Provincial governments’ loss of its position as public legal corporation of local autonomy and becoming one of the organizations of Executive Yuan which reinforce their jurisdiction and function and therefore bring the opportunities of developing local autonomy to Kinmen county. The relationship of local government and council has become the inner circle of local autonomy. What would the legal norm for both parties be is the original intention of this research.
The main idea of this dissertation is about legal norm of local government and council under the local government system. Thus, the research mostly adopted static state way of legal institution investigation and document analysis. Apart from those, comparison analysis and on the spot observation are also used in order to make the report more explicit.
There are six chapters in this report, which totaled about some 120,000 words.
The first Chapter- Preface interprets the motives, purpose, ways and structure, and range of this research; and moreover to obtain the experiences from others through the study of local government organization system and the relationship between local governments and councils and the related documents. The second Chapter - Comparison of the Organization Types of Local governments is regarding local government systems in other nations and their current situation. The third Chapter — Legal Design of Local Government Organization which is about the Constitution Chapter Eleven and item nine of its additional articles regarding the structure and substance of local government system under the scheme of the constitutional government. The fourth Chapter — Comparison of the Legal Institutions Between Local Governments and Councils is analysis and comparison about the legal institutions differences in the period of Self-governance on Provinces and Counties and relationship of local government and councils after the structural adjustments were made to Taiwan Provincial Government (TPG) and Fuchien Provincial Government (FPG) in order to realize the evolution of local governments and councils. Chapter five — The Legal Institutions Framework of Kinmen County Government and Council is about the legal institutional design under Law on Local Government System and the relative laws through four directions of power division on the equal terms, containment and cooperation so as to clarify and present the relationship of Kinmen County government and council. Chapter six- Conclusion is to sum up the above research results and list the major findings from this research and present the related suggestions such as to set up periodical conferences flexibly, the number of days of temporary conventions, enhancement of the conducts of the councilors, consolidation of the council’s legislative function, modification of the renewed discussion, defining the range of budget audition, conciliation device of dispute between the government and council…etc, hopefully could be the references for the following researchers.
Key words: Relationship of the government and council, Local government system, Division of power, Reciprocal containment and equilibrium, Reciprocal equality, Division of labor and cooperation.
目 次
第一章 緒論…………………………………………………………………1
  第一節 研究動機與目的………………………………………………1
  第二節 研究架構與方法………………………………………………5
第三節 研究範圍與限制 ……………………………………………10
第四節 相關文獻之探討 ……………………………………………11
第二章 地方政府之組織型態比較 ………………………………………21
  第一節 單一國與聯邦國之地方政府組織體系比較 ………………21
第二節 強首長制與弱首長制之組織體系比較 ……………………28
第三節 權力分立制與權力合一制之組織體系比較 ………………34
第三章 我國地方政府組織型態之法制設計 ……………………………41
  第一節 以聯邦國制度執行單一國家體制 …………………………43
  第二節 以憲政主義推動地方自主組織權 …………………………50
  第三節 以法律保留規範地方自主組織權 …………………………58
第四章 金門縣府會關係之法制比較 ……………………………………71
第一節 省縣自治法施行前 …………………………………………73
第二節 省縣自治法之規制 …………………………………………77
第三節 地方制度法之規制 …………………………………………84
第四節 地方制度法與省縣自治法規制之比較 ……………………94
第五章 金門縣府會關係之法制架構原則………………………………107
  第一節 權力分立……………………………………………………107
第二節 平行對等……………………………………………………130
第三節 相互制衡……………………………………………………139
第四節 分工合作……………………………………………………159
第六章 結論 ……………………………………………………………175
第一節 研究發現……………………………………………………176
第二節 研究建議……………………………………………………182
第三節 後續可行的研究方向………………………………………187
附錄 金門縣議會議員行為自治條例……………………………………189
參考文獻……………………………………………………………………193
參考文獻
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