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研究生:張美玲
研究生(外文):Mei-Lin Jang
論文名稱:我國公務人員對績效獎金制度認知之研究-以桃園縣政府為例
論文名稱(外文):A Case Study of ROC Public Servants’ Attitude toward Merit Bonus-This Thesis Uses the Case of Taoyuan County Government as an Example
指導教授:蔡良文蔡良文引用關係黃新福黃新福引用關係
指導教授(外文):作者未提供作者未提供
學位類別:碩士
校院名稱:銘傳大學
系所名稱:公共事務學系碩士在職專班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2004
畢業學年度:92
語文別:中文
論文頁數:183
中文關鍵詞:績效獎金績效待遇績效管理目標管理
外文關鍵詞:Merit Bonus、Performance Treatment、Performance
相關次數:
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我國自民國九十一年起開始試辦「行政院暨所屬各級行政機關績效獎金實施計畫」,並自民國九十二年起全面實施,及於本(九十三)年賡續辦理。此項激勵制度正式開啓了我國行政機關邁向績效管理的新里程。本文除了蒐集國內外(包括美國、英國、加拿大)的實施績效獎金制度的經驗外,並以桃園縣政府公務人員為研究樣本,採用問卷調查法試圖瞭解績效獎金制度實施近二年餘,員工對該制度的認知(包括對績效獎金的瞭解程度與滿意程度)為何?及對員工的工作態度(包括工作滿足感、組織承諾、離職意願)的影響性如何?並進一步輔以深度訪談法,訪問部分機關主管及人事人員,藉以瞭解績效獎金制度在執行上有何困難之處,進而謀求解決之道。
  本研究透過激勵理論及相關文獻的探討,並結合問卷調查分析及深度訪談結果,期盼能達成以下的研究目的:
一、探討先進國家(以美國、英國及加拿大為例)實施績效獎金的情況與成效,歸納出優缺點,以供我國之借鏡參考。
二、檢視公務人員對現行實施績效獎金制度之滿意度為何?
三、審視績效獎金制度推行之目的與現存問題,及其對公務人員之工作態度產生的影響成效為何?並提出改善的建議。
  當前政府實施績效獎金制度,即為因應長久以來人民要求政府應具效率與效能的具體作法之一,師法企業不再僅於口號,更要具體落實企業精神,期使透過本研究的結果,應用於組織中,俾以激勵員工提高公務生產力,更進而提昇國家競爭力。
In 1992, the ROC Executive Yuan started a pilot project to hand out merit bonus to its officials and employees who performed well in their positions. The next year, the project was officially implemented in the Executive Yuan and its subordinate organizations. This project represents a milestone in the ROC executive system’s performance management. This thesis not only compares the merit bonus systems in the US, UK and Canada but also surveys public servants of the Taoyuan County government on their feelings about the system, including their understanding and satisfaction of the system and how the system affects their work, commitment and career planning. Moreover, in-depth interviews were held with some administrators and personnel department officials to understand the challenges they are confronted with as well as possible solutions.

This study draws upon the incentive theory and related literature, as well as analyzes the poll results and interviews, trying to reach the following objectives:

1. Understanding the merit bonus systems in advanced countries such as the US, UK and Canada; evaluating their results and find out their advantages and disadvantages.
2. Finding out public servants’ satisfaction rate for the current merit bonus system in Taiwan.
3. Reviewing the goals and problems of merit bonus systems and learning about their impacts on public servants’ attitude toward their job; making useful suggestions.

In response to public opinion’s call for higher efficiency and performance, the ROC government models its merit bonus system on those of private enterprises. Hopefully, this study can contribute to our government’s competitiveness by offering some thoughts as to how to encourage public servants to raise their productivity.
目錄
第一章 緒論 5
第一節 研究背景與動機 5
第二節 研究問題與目的 7
第三節 研究途徑與方法 9
第四節 研究範圍與限制 11
第五節 研究流程 13
第六節 相關名詞界定 15
第二章 文獻回顧 19
第一節 績效獎金制度的立論基礎 19
第二節 國內相關研究之檢視 24
第三節 績效獎金制度與員工工作態度之關係 28
第四節 桃園縣政府組織概況簡介 41
第三章 比較績效獎金制度之現況分析 43
第一節 我國現行公務人員績效獎金制度之分析 43
第二節 美國實施績效獎金制度之經驗分析 48
第三節 英國實施績效獎金制度之經驗分析 54
第四節 加拿大實施績效獎金制度之經驗分析 57
第五節 比較績效獎金實施經驗之分析 61
第四章 研究設計與調查 67
第一節 研究架構與假設 67
第二節 研究變項之操作性定義 68
第三節 研究工具與資料分析方法 70
第四節 樣本結構與基本資料分析 75
第五節 信度分析 78
第五章 桃園縣政府績效獎金制度之研析 83
第一節 各變數的描述性統計分析 83
第二節 公務人員對績效獎金制度認知之差異性分析 87
第三節 公務人員對工作態度之差異性分析 98
第四節 績效獎金制度與員工工作態度之相關分析 109
第五節 績效獎金制度與員工工作態度之迴歸分析 112
第六節 深度訪談意見分析 118
第六章 結論與建議 137
第一節 主要研究發現 137
第二節 改進建議 141
第三節 後續研究建議 144
參考文獻 147
附錄一:行政院暨地方各級行政機關九十三年實施績效獎金計畫 155
附錄二:問卷調查 160
附錄三:深度訪談實錄 164


圖目錄
圖1-1:研究流程圖 14
圖2-1:績效薪俸的期望理論模型 20
圖2-2:Lawler發展單一滿足的決定模型 30
圖2-3:Brigitte W. Schay(1988)離職意願模式 35
圖2-4:波特-勞拉激勵模式 38
圖2-5:績效獎金之期望理論 40
圖2-6:桃園縣政府組織架構圖 41
圖4-1:本研究架構圖 67




表目錄
表2-4-1:桃園縣政府編制員額配置表 42
表3-1-1:對政府即將實施之「行政機關績效獎金制度」意見調查表 47
表3-2-1:美國聯邦績效待遇制度 51
表3-3-1:英國中央政府績效待遇制度 56
表3-4-1:加拿大聯邦績效待遇制度 59
表4-4-1:問卷發放及回收統計表 76
表4-4-2:受訪者基本資料統計表 77
表4-5-1:對績效獎金制度瞭解程度量表 78
表4-5-2:對績效獎金制度滿意程度量表 79
表4-5-3:工作滿足量表 80
表4-5-4:組織承諾量表 81
表4-5-5:離職意願量表 82
表5-2-1:性別對績效獎金制度的認知之t-test分析摘要表 88
表5-2-2:不同年齡的員工對績效獎金制度的認知之變異數分析摘要表 90
表5-2-4:不同年資的員工對績效獎金制度的認知之變異數分析摘要表 94
表5-2-5:不同官職等的員工對績效獎金制度的認知之變異數分析摘要表 96
表5-2-6:不同職別的員工對績效獎金制度的認知之t-test變異數分析摘要表 97
表5-3-1:性別與員工工作態度之t-test分析摘要表 99
表5-3-2:年齡與員工工作態度之變異數分析摘要表 101
表5-3-4:年資與員工工作態度之變異數分析摘要表 105
表5-3-6:職別與員工工作態度之t-test分析摘要表 109
表5-4-1:對績效獎金制度的認知與員工工作態度之相關分析 111
表5-5-1:迴歸模式摘要(依變項:工作滿足感) 112
表5-5-2:迴歸模式變異數分析摘要(依變項:工作滿足感) 113
表5-5-3:迴歸係數(依變項:工作滿足感) 113
表5-5-4:迴歸模式摘要(依變項:組織承諾) 114
表5-5-5:迴歸模式變異數分析摘要(依變項:組織承諾) 115
表5-5-6:迴歸係數(依變項:組織承諾) 115
表5-5-7:迴歸模式摘要(依變項:離職意顠) 116
表5-5-8:迴歸模式變異數分析摘要(依變項:離職意願) 116
表5-5-9:迴歸係數(依變項:離職意願) 117
表5-6-1:深度訪談名單 118
表5-6-2:深度訪談人員意見整理一覽表 131
表6-1-1:假設驗證之結果 140
壹、中文部分
一、政府出版品:
行政院(2001),頒布「行政院暨所屬各級行政機關績效獎金實施計畫」,9月。
行政院人事行政局編印(2002),「行政院暨地方各級行政機關九十二年實施績效獎金計畫報告資料」,9月。
行政院人事行政局編印(2002),「行政院暨地方各級行政機關九十二年實施績效獎金計畫作業手冊」,9月。

二、一般書籍:
江大樹、呂育誠、陳志瑋(2001),人事行政新論(下),台北:韋伯文化事業出版社。
包熙迪(Larry Bossidy), 夏藍(Ram Charan)著 ; 李明譯(2003),執行力,台北:天下文化出版公司。
朱浤源編著(2000),如何撰寫博碩士論文,台北:正中書局。
吳定、張橍書、陳德禹、賴維堯(1995),行政學,台北:國立空中大學出版。
林傑斌、劉明德(2001),SPSS10.0與統計模式建構,台北:文魁資訊公司。
張紹勳(2002),人力資源管理,台北:滄海書局。
蔡良文(1999),人事行政學:論現行考銓制度,台北:五南圖書公司。
蔡良文(2003),人事行政學:論現行考銓制度,第二版,台北:五南圖書公司。
楊國樞等(1997),社會及行為科學研究法(上),台北:華泰書局。
謝文全(1992),教育行政論文集,三版,台北:文景出版社。

三、期刊:
丹明發(2004),「宜蘭縣政府實施績效獎金之實務策略」,行政機關績效管理暨績效獎金制度學術研討會,臺北:人事行政局編印,4月。
丘昌泰(1998),「建立績效導向的公務員俸給政策:公共管理的觀點」,空大行政學報,第8期,頁103-108。
朱武獻 (2003),「公務人力績效管理制度」,政府改造與文官體制國際研討會,臺北:考試院編印,頁137-247。
江岷欽、丘昌泰、陳柏羽 (2001),「績效薪俸制度之理論與實務:英美經驗(上)」,公務人員月刊,第63期,頁16-23。
余致力、黃東益 (1999),「有效激勵績優人力之策略:為我國績效待遇制度催生」,人事月刊,第29卷第2期,頁32-40。
余致力 (2002),「激勵士氣?還是打擊士氣?行政機關實施績效獎金制度之評估」,人事月刊,第35卷第5期,頁45-61。
林文燦(2000),「建構我國行政機關績效獎金制度之芻議-活化待遇制度策略」,人事月刊,第30卷第5期,頁19-35。
林文燦 (2001),「行政機關推動績效獎金制度的策略與作法」,人事月刊,第35卷第2期,頁6-27。
林錦慧 (2002),「落實績效管理新策略-行政機關實施績效獎金制度概述」,人事月刊,第35卷第6期,頁57-62。
周威廷 (2002),「行政院暨地方各級行政機關九十二年實施績效獎金計畫問答集」,人事月刊,第35卷第6期,頁27-37。
施能傑(1992),「考績謬誤的類型與原因-理論闡釋與經驗分析(上、下)」,人事月刊,第14卷第3期,頁4-12,暨第4期,頁4-16。
施能傑(1993),「公務人力資源的激勵與發展:政策、問題與對策」,國家政策雙週刊,第55期,頁9-10。
施能傑(1994),「我國行政機關俸給政策的公平性」,國立政治大學學報,第69期(下),頁27-55。
施能傑(1995),「績效俸給制度:概念理論與實踐理論的分析」,考銓月刊,第1期,頁55-65。
洪基文(2004),「公部門績效獎金實務析探與平衡計分卡在績效管理的運用」,行政機關績效管理暨績效獎金制度學術研討會,臺北:人事行政局編印,4月。
姜占魁 (1989),「激勵原理」,行政管理論文選輯,第四輯,頁127-160。
徐有守(1997),「俸給與考績制度中的幾個問題」,公務人員月刊,11期,頁55-67。
孫本初(2003),「公務人力績效管理制度」之評論,政府改造與文官體制國際研討會,臺北:考試院編印,頁251-255。
孫本初(2004),「績效獎金與行政領導:OECD國家對台灣之啟發」,行政機關績效管理暨績效獎金制度學術研討會,臺北:人事行政局編印,頁21-25。
張四明(2004),「公部門實施績效管理的省思與展望」,行政機關績效管理暨績效獎金制度學術研討會,臺北:人事行政局編印,4月。
陳金貴 (2000),「行政機關績效考核與公務人員績效獎金之相關研究」,人事行政,第132期,頁39-53。
黃新福(2001),「從知識管理創造競爭優勢」,新世紀、新思維國際學術研討會論文集,臺北:銘傳大學編印。
雪雅E (2002), 「公務人員考績法修正草案」評析,國政分析,財團法人國家政策研究基金會,11月29日。
鄭治平(2002),「員工績效獎金制度之探討,研究發展作品選輯,輯1,行政院人事行政局。
錢士中(2004),「公部門實施績效管理的省思與展望」評論稿,行政機關績效管理暨績效獎金制度學術研討會,臺北:人事行政局編印,4月。
四、報章雜誌:
吳琳(2002),「公平獎勵 激勵士氣」,經濟日報,1月21日,第37版。
蕭鴻 (2002),「政府有臉要績效獎金?」,民生報,9月23日,第A2版。

五、學位論文:
石樸 (1991),企業界員工工作滿足、工作投入與離職傾向之研究,國立政治大學社會學研究所碩士論文。
宋清華 (1992),女性員工離職意願之研究,國立中山大學企業管理研究所碩士論文。
周佩芳(2002),績效薪俸問題研究,國立政治大學公共行政學系碩士論文。
吳曉慧(2000),我國公務人員考績制度之探討—從績效評估的觀點,中國文化大學碩士論文。
姚蕙君(2001),政府績效管理之理論與實務—英美實務探究與我國現況分析,國立臺北大學公共行政暨政策學系碩士論文。
祝春紅(2000),公立醫院醫師績效獎勵金制度之焦點團體研究-以臺北市立醫院為例,國立臺灣大學醫療機構管理研究所碩士論文。
徐克成(1992),績效評估與人力資源管理弁鉞畢X及其影響因素之研究,私立大葉大學事業經營研究所碩士論文。
孫顯嶽(1998),組織特性、績效評估與員工態度關係之研究,國立中央大學人力資源管理研究所碩士論文。
張翠娟(1992),員工績效評估制度與弁鄐妞膍s,國立台灣大學政治研究所碩士論文。
張瑋恩 (2001),激勵與工作滿足關係之研究,長榮管理學院經營管理研究所碩士論文。
程本清(2000),我國公務人員人事管理改革之研究—英、美文官彈性管理的啟示,國立政治大學公共行政研究所碩士論文。
陳柏羽 (2003),建立公務人員績效待遇制度之可行性研究,國立台北大學公共行政暨政策學系。
曹萃栩 (1984),我國企業界技術專業人負離職意願之探討,政治大學企管研究所碩士論文。
郭振生 (2002),內部行銷導向、組織承諾、工作滿意與業校效能關係之研究-以台南地區國民小學為例,南華大學管理研究所碩士論文。
楊力彥 (2001),團隊績效獎勵知覺對於員工薪資滿意度與工作態度之影響,國立中央大學企業管理研究所碩士論文。
趙必孝 (1990),金融自由化與金融機構人員離職關係之研究-以高雄市金融機構為對象,國立中山大學企業管理研究所碩士論文。
蔡崑源 (2000),華進集團員工滿意度、工作投入、組織承諾與離職意願之研究,國立中山大學人力資源管理研究所碩士論文。

貳、外文書籍與期刊
英文部分
Adams, J.S. (1965). Inequity in social exchange. In L. Berkowitz(Ed.), Advances In Experimental Social Psychology, 2:267-299. San Diego, CA:Academic Press.
Arnold, H.L. & Feldman, D.C. (1982). A multivariate analysis of the determinants of job turnover. Journal of Applied Psychology, 67(3):350-360.
Brigitte W. Schay (1988). Effects of performance-contingent pay on employeeattitudes. Public Personnel Management, 17(2):243.
Downs, G. and Larkey, P. D. (1986), The Search for Government Efficiency: From Hubris to Helplessness. Philadelphia, P.A: Temple University Press.
Heneman, R.(1992), Merit Pay: Linking Pay Increases to Performance Ratings,Reading, Mass: Addison-Wesley..
Hrebiniak, L.G. & Alutto, J.A. (1972). Personal and role-related factors in the development of organizational commitment. Administrative Science Quarterly,17:555-573.
Herzberg,F.Mausner,B.& Snyderman,B.B.The Motivation to Work.New York:Wiley,1959,371-379.
John, L. C., Jeffrey , M. T. (1986) . Employee Turnover. A meta-Analysis and ReviewWith Implications for Research. Academy of Management Review , 11(1):55-70..
Klinger, E. D. and J. Nalbandian.(1998), Public Personnel Management. NJ : Prentice-Hall, Inc.
Klingner.Donald E.(2003),Public personnel management:contexts and strategies-5th ed.
Michael, C.E. & Spector, P.E. (1982). Causes of employee turnover:A test of theMobley, Griffeth, Hand, and Meglino Model. Journal of Applied Psychology,67(1):53-59..Administrati○ve Science Quarterly, 22:46-56.
Mobley,W.H.,Horner,S.O.,& A.T. Hollingsworth (1978). An evaluation ofprecursors of hospital employee turnover. Journal of Applied Psychology, 63:408-414.
Marsh,R.M. & Mannari,H. (1977). Organizational commitment and turnover:A prediction study. Administrative Science Quarterly, 221:57-75.Lawler, E. E. (1973), Motivation in work organization. California:Brooks/Cole. P.86.
OECD.(1993a), Private Pay for Public Work: Performance-related Pay for Public,Sector Managers. Paris: OECD.
OECD.(1993b), Pay Flexibility in the Public Sector. Paris: OECD.
OECD( 1997), Performance Pay Schemes for Public Sector Managers : An Evaluation of the Impacts. Paris :OECD.
OECD(2002),Assessing performance-Oriented HRM Activities in Selected OECD Countries,Human Resources Management Working Party Meeting of 2002.
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Wiener, Y. (1982). Commitment in organization:A normative view. Academy of Management Review,7(3):418-428.

參、網路資源
一、http ://ceiba.cc.ntu.edu.tw/management/content/ch12content.htm(投入和結果對激勵的影響)。
二、行政院人事行政局http://www.cpa.gov.tw
三、桃園縣政府人事室網站http://personal.tycg.gov.tw/
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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1. 陳金貴 (2000),「行政機關績效考核與公務人員績效獎金之相關研究」,人事行政,第132期,頁39-53。
2. 徐有守(1997),「俸給與考績制度中的幾個問題」,公務人員月刊,11期,頁55-67。
3. 施能傑(1994),「我國行政機關俸給政策的公平性」,國立政治大學學報,第69期(下),頁27-55。
4. 林錦慧 (2002),「落實績效管理新策略-行政機關實施績效獎金制度概述」,人事月刊,第35卷第6期,頁57-62。
5. 林文燦 (2001),「行政機關推動績效獎金制度的策略與作法」,人事月刊,第35卷第2期,頁6-27。
6. 林文燦(2000),「建構我國行政機關績效獎金制度之芻議-活化待遇制度策略」,人事月刊,第30卷第5期,頁19-35。
7. 余致力 (2002),「激勵士氣?還是打擊士氣?行政機關實施績效獎金制度之評估」,人事月刊,第35卷第5期,頁45-61。
8. 余致力、黃東益 (1999),「有效激勵績優人力之策略:為我國績效待遇制度催生」,人事月刊,第29卷第2期,頁32-40。
9. 丘昌泰(1998),「建立績效導向的公務員俸給政策:公共管理的觀點」,空大行政學報,第8期,頁103-108。
10. 江岷欽、丘昌泰、陳柏羽 (2001),「績效薪俸制度之理論與實務:英美經驗(上)」,公務人員月刊,第63期,頁16-23。
11. 施能傑(1992),「考績謬誤的類型與原因-理論闡釋與經驗分析(上、下)」,人事月刊,第14卷第3期,頁4-12,暨第4期,頁4-16。
 
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