臺灣博碩士論文加值系統

在全球化（globalization）的潮流趨勢下，政治、經濟、社會結構變遷快速，使得地方政府所面臨的問題日趨複雜，從過去單純的只要面對單一行政區域的問題，如社區發展、教育文化、公共安全等，演變成複雜多面向的跨部門、跨區域事務，如河川整治、水資源利用及管理、環保公害、大眾運輸等。因此地方政府必須在有限的公共資源之下，得到最適當、合理的運用。如何建立策略性的夥伴關係，結合各界的力量（包括建立非政府部門及非營利組織的夥伴關係），並盡可能發展出一套可操作性的策略管理工具，應屬地方政府當務之急。
本研究論文，嘗試藉著探索跨部門合作的理論與途徑，釐清跨部門合作的概念，藉由學理的思辯與實務的分析，整合跨部門合作之理論基礎，並從台北市南港經貿園區廢棄土石方棄置問題之具體個案，深入了解跨部門合作之困難問題所在，以及因應之道，藉以印證理論之可行性，並企圖就相關的研究發現提出具體建議，期能作為後續研究者之參考。
本研究論文之主要發現為：
一、 由於臺灣地區北部、中部及南部都會地區，已逐漸分別形成不同的共同生活圈，基於合則有利，分則有害之現實，地方政府現有急切的合作需求。
二、 我國歷經多次的中央與地方選舉之後，朝野政黨嚴重對立，影響地方政府的合作意願。
三、 我國目前並無地方政府間合作機制的獨立或專責法律，法制條件尚未完全具備，以致缺乏制度上的合作誘因。
四、 對於跨域自治事務之合作機制，如以不具法定公權力之任務編組方式辦理，其績效不彰。
五、 臺灣地區已有長達五十三年未曾調整行政區劃，為澈底解決臺灣地區之跨域自治事務，仍以行政區劃最可行。
六、 臺灣地區之跨域自治事務合作之具體個案仍屬少數，合作機制有待建立。
七、 由於授權機制不足，地方政府無法充分發揮自治精神，需配合修正地方制度法第二十一條之相關規定。
有關研究建議如下：
一、 各地方政府專業行政或技術人員應先行發展合作關係，俟政治氣候成熟時，自然可收水到渠成之效。
二、 各地方政府應建立資訊分享機制，一方面增進彼此的信任基礎，二方面能建構發制展合作關係的平台，雙方互蒙其利。
三、 修正地方制度法第二十一條之規定，促使跨部門之機制能更法制化、健全化。
四、 研擬跨域自治事務地方合作辦法，以供地方機關推動跨域自治事務之合作依據。
五、 訂定跨域自治事務合作之行政規則，以輔導地方自治團體制定自治條例或地方行政機關訂定自治規則。
六、 對於臺灣地區之行政區劃應即著手規劃調整，俾能符合各界之願望，解決當前區域合作仍不能解決之難題。
七、 即速訂訂跨域合作之行政契約範本，提供跨域合作機關之參考，相信跨域合作可邁向另一新里程。

Riding on the trends of globalization, transitions are so rapid either in political, economic or social structure that issues confronted by the local government have become more complicated. In the past, the local government had only to deal with issues involving in a unitary administrative area, such as community development, culture and education, and public security; however, the local government today has to deal with more complicated and multifaceted inter-sector and cross-area affairs, such as waterway dredging and management, water resources utilization and management, public hazard, and public transportation. Therefore, the local government must properly and reasonably utilize the limited public resources. Issues like how to develop the strategic partnership, integrate the related supports from any available resources (including establishing the partnership between the non-government departments and non-profit organizations), and how to develop a set of operative strategic management tools have now become the most important issues for the local governments.
This research attempted to clarify the concepts of inter-sector cooperation by exploring into theories and approaches of inter-sector cooperation. Through the discussion of theory and analysis of the practical affairs, integration of the theoretical basis of inter-sector cooperation, as well as the case study on the disposal of residual earthwork at Nan-Kang Economic and Trading Zone in Taipei, this paper tries to further comprehend and justify, most of all, to resolve the difficulties faced by the inter-sector cooperation, and at the same time to assess the feasibility of this theory. Hopefully, some concrete recommendations
proposed in this research can be a valuable reference for the subsequent studies on this issue.

Primary findings of this paper are listed as follows:
1. Based on the fact that cooperation is always a better option than separation, local governments have desperate needs for cooperation while the northern, the central and the southern metropolitan areas in Taiwan have gradually developed into different common living circles.
2. The cooperation commitments among local governments have been adversely affected by serious confrontation between the ruling party and opposite party in Taiwan as a result of many local and central election campaigns.
3. Lacking in systematic incentives for cooperation due to insufficiency in legislative conditions since there is the absence of any independent or dedicated laws governing the cooperation mechanism among local governments in Taiwan.
4. The absence of any legally defined public power to contain the assignment of duties within the cooperation mechanism of cross-area autonomous affairs results in the poor performance in the cooperation among local governments.
5. Rezoning administrative area in Taiwan seems the most feasible way to solve the problems challenging the cross-area autonomous affairs, because the administrative area has not been readjusted for fifty-three years.
6. The cooperation mechanism has not yet been established and only very few substantial cases can be referred by the cooperation in the cross-area
autonomous affairs in the Taiwan Area.
7. The insufficiency in the authorization mechanism prevents the local government from achieving the bona fide autonomous spirits; therefore, an amendment to Article 21 of Local System Act is urged.

Accordingly, this paper makes the following recommendations:
1. The development of cooperation may happen first among the professional administration or technical staff members from different local governments to contribute to the future success once the political climate is matured.
2. Local governments shall create information sharing mechanism for developing the foundation for mutual trust and creating a cooperation platform for mutual benefits.
3. Article 21 of Local System Act shall be amended to facilitate the development of a sound and legal inter-departmental mechanism.
4. A cross-area autonomous affairs cooperation procedure shall be developed to serve as the legal basis for local governments in pushing the cooperation of cross-area autonomous affairs.
5. Administrative rules governing the cross-area autonomous affairs shall be made to help the local autonomous groups or the local administration to respectively set forth the autonomous provisions or autonomous regulations.
6. The administrative rezoning for the Taiwan Area shall be planned now to meet expectance by all parties concerned and help solve the dilemma in which the current area cooperation is trapped.
7. A standard version of the administrative contract for the cross-area
cooperation shall be soonest drafted as reference for all agencies involved in the cross- area cooperation which will lead the study in this area to a new milestone.

目 次
第一章 緒論……………………………………………………………………1
第一節 研究動機與目的…………………………………………………1
第二節 研究方法與研究流程……………………………………………3
第三節 研究架構…………………………………………………………5
第四節 研究範圍與限制…………………………………………………7
第五節 國內相關文獻探討………………………………………..10
第二章 跨部門合作的理論基礎…………………………………………………...31
第一節 跨部門合作之政治弁遄K………………………………………...32
第二節 跨部門合作之法律作用…………………………………………...37
第三節 跨部門合作之地方建設…………………………………………...42
第三章 臺灣各級地方自治團體跨域合作之機制設計……………………………49
第一節 地方自治機關跨域制度之規定……………………………………51
第二節 地方自治機關合辦事業之規定……………………………………62
第三節 地方自治機關經費負擔之規定….………………………64
第四章 跨部門合作在臺灣各級地方政府之問題探索與解決途徑…………...79
第一節 跨部門合作之既存問題…………………………………………...79
第二節 跨部門合作之推動機制與發展途徑…………………………...…85
第五章 跨部門合作在地方建設之應用－以臺北市南港經貿園區廢棄土石方為例…………………………………………………………………………….93
第一節 南港經貿園區剩餘土石方棄置問題概述………………………….94
第二節 南港經貿園區廢棄土石方問題分析…………………………….…97
第三節 跨部門解決南港經貿園區廢棄土石方問題之探討….………100
第四節 跨部門解決南港經貿園區廢棄土石方問題之合作事項與行政作為
……………………………………………………………………………101
第六章 結論………………………………………………………………...……111
第一節 研究發現…………………………………………………...………… 111
第二節 研究建議……………………………………...……………………… 113
參考書目 …………………………………………………...……………………117
中文部分……………………………………………………………………….117
英文部分……………………………………………………………………. 123
附錄一 臺北市營建剩餘資源管理辦法…………………………………………127
附錄二 臺北市政府委託臺北市廢棄土處理商業同業公會協助處理臺北市
各項營建剩餘資源試辦契約……………………………………………134


表 目 次

表1.1　國內跨域管理論文與本文相關之研究發現 14
表1.2　國內官僚體系論文與本文相關之研究發現 21
表1.3　國內衝突管理論文與本文相關之研究發現 26
表2.1 北基垃圾焚化合作作業時間 44




圖 目 次

圖1.1　論文研究流程 4
圖1.2 研究架構 7
圖5.1 跨域間公共事務之處理機制 85

中文部分
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