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研究生:王正海
研究生(外文):Wang,Cheng-Hai
論文名稱:我國立法委員利益迴避制度之研究
論文名稱(外文):A study on the conflict of interest system for the republic of China's legislators
指導教授:蕭武桐蕭武桐引用關係
指導教授(外文):Hsiao,Wu-Tong
學位類別:碩士
校院名稱:國立政治大學
系所名稱:行政管理碩士學程
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2004
畢業學年度:92
語文別:中文
論文頁數:184
中文關鍵詞:立法委員利益迴避國會倫理
外文關鍵詞:legislatorsconflicts of interestsLegislative Yuan’s ethics.
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倫理是有關哲學、價值及道德的研究,涉及判斷力和行為的準則,亦或是藉以建立及執行正確而又適當行為的樣準;決策則是公共行政內容中最主要的活動,公共政策本身即含有決定社會價值再分配的特性;民主國家的立法單位正是決定利益歸屬的關鍵場域,作為立法機關構成者的立法委員對倫理的認知及踐履,將反映在當代政治風氣的清明與否,利益的分配是否合於公眾對公平正義的期待?長久以來,民眾對立法院形象評價低落的原因之一,正在於部分立法委員以權牟私,特權關說等等不符倫理行為導致政治活動商業化的情事浮濫,故及早建立外部的行為規範,督促政治風氣及國會倫理趨於清明,並設置有效的監督機制,是當前國會改革工程極為艱鉅的工程。
國會的改革與政治環境關係密不可分,故本研究擬採制度比較的方法切入,主要試圖勾勒:(一)、立法委員行為與倫理對公益的關係及影響?(二)、在比較及分析我國國會利益迴避制度的同時,亦參酌美、日、英等國對國會的利益迴避制度,並比較和我國現有制度的異同?(三)、經由現正研擬中有關於利益迴避制度的分析研究,歸納出未來對立法委員行為規範的立法趨勢為何?(四)、整合前述各項差異,歸納出可能改進的方向,作為利益迴避在國會倫理法制化過程中改進的參考。
關鍵字:立法委員、利益迴避、國會倫理



Ethics deals with value, morality, and philosophy, involving judgment and behavioral principles; it may also be the criteria for establishment and guidance of right and proper conduct. Decision-making is a primary activity of public administration and decision-making itself contains redistributive characteristics of social value. In democratic nations, legislative bodies are the key field that decides whom interests belong to. Being legislative bodies, their acknowledgement and observation of ethics may reflect whether current political atmosphere is free of corruption or not and distribution of interests meets public expectation of fairness and justice. For a long time, one of the reasons that the public rates the Legislative Yuan low lies in that legislators abuse their power to pursue their own interests as influence peddlers; this conduct is not ethical and leads to indiscriminate commercialization of political activities. Hence, setting external conduct norms as soon as possible, enforcing cleanness of political atmosphere and legislative ethics, and forming effective supervising organizations are arduous work for reforming the Legislative Yuan at present.
Reformation of the Legislative Yuan and political circumstances are closely related; therefore, this study starts at comparison of system methods in an attempt to present an account: (1) What is the relations and influences of legislators’ conduct and ethics over public interests? (2) By comparison and analysis of the Legislative Yuan’s conflicts of interests and by reference to conflicts of interests systems in Britain, Japan, and U.S.A. this study tries to compare and distinguish differences in these systems. (3) On analysis and study of conflicts of interests system being prepared, legislation trends of legislators conduct norms can be concluded. (4) To summarize the above-mentioned differences, improvements are summed up for legislation for conflicts of interests in legislative ethics code as reference.
Key word: legislators, conflicts of interests, Legislative Yuan’s ethics.



第一章 緒 論..........................................1
第一節 研究動機與目的................................1
第二節 研究方法與架構................................2
第三節 研究內容與限制................................5
第二章 文獻探討........................................7
第一節 國會倫理與利益迴避制度........................8
第二節 金權政治的影響與樣態.........................16
第三節 利益迴避制度的意義及定位.....................24
第三章 現今立法委員利益迴避制度之探討.................27
第一節 公職人員財產申報法...........................27
第二節 立法委員行為法...............................33
第三節 公職人員利益衝突迴避法.......................56
第四節 政治獻金法...................................64
第五節 遊說法草案的立法分析.........................88
第四章 研究設計與分析................................106
第一節 研究對象....................................106
第二節 研究工具....................................108
第三節 訪談實施....................................110
第四節 資料分析與處理..............................112
第五章 結 論.........................................135
第一節 發現........................................136
第二節 建議........................................140
參考書目 .............................................146
附錄一................................................155
附錄二................................................184

表 次
表 一 公職人員財產申報法中有關利益迴避條文.................29
表 二 「立法委員行為法」各版本草案之利益迴避部分比較表.....36
表 三 立法委員行為法中關於利益迴避規定.....................42
表 四 各政黨立委兼營利事業職務情形.........................45
表 五 立委任期屆數與兼任營利事業職務統計...................45
表 六 各政黨立委兼基金會職務情形...........................48
表 七 立委任期屆數與兼任基金會職務統計.....................48
表 八 各政黨立委兼任私立高中以上董事統計...................50
表 九 立委任期屆數與兼任私立高中以上董事職務統計...........50
表 十 各政黨立委兼任民間團體職務...........................51
表十一 立委任期屆數與兼任民間團體職務統計...................52
表十二 公職人員利益衝突迴避法與公務員服務法適用對象比較表...59
表十三 我國現有規範政治獻金相關法條比較.....................69
表十四 政治獻金收受來源(對象)之禁止或限制.................84
表十五 訪談對象之政黨屬性表................................107
表十六 訪談對象背景分析表..................................107
表十七 我國立法委員利益迴避制度深度訪談題目................109
表十八 中國國民黨籍立法委員訪談重點摘要歸納................113
表十九 民主進步黨籍立法委員訪談重點摘要歸納................117
表二十 親民黨籍立法委員訪談重點摘要歸納....................123
表二十一台灣團結聯盟黨籍立法委員訪談重點摘要歸納.............129



一、中文部分
(一)、書籍
王錦堂
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朱雲漢
1997 從法國第五共和「行政權雙軌制」看現階後國會結構與功能調整問題-國大定位、立監兩院職權修憲方案評估。國民大會大會憲政改革委員會常務委員會委託專題研究報告。台北:國民大會秘書處編印。
吳庚
2003 行政法之理論與實用。台北:三民書局,增訂八版。
吳堯峰撰述
1989 議會倫理 他山之石:從各國亦會的運作看倫理規範。台灣省民政廳。
李美華等譯,Earl Babbie著
1989 社會科學研究方法。台北:時英出版社。
胡幼慧主編
1996 質性研究:理論 方法及本土女性研究實例。台北:巨流文化。
胡龍騰、黃瑋瑩、潘中道合譯,Ranjit Kumar著
2000 研究方法:步驟化學習指南。台北:學富文化公司。
張潤書
2004 行政學。台北:三民書局。
蘇永欽主編
2001 國會改革:台灣民主憲政的新境界?台北:台灣人基金會。
陳鵬仁譯著
1993 日本的國會。台北:幼獅文化。
楊國樞等
1989 社會及行為科學研究法。台北:東華書局。
葉堂宇
1997 國會倫理政策理論。台北:商鼎文化。
蕭武桐
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羅傳賢
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(二)、政府出版品
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1999 第88卷第5期,總號:3005(上),頁46-396。
2000 第89卷第38期,總號3116,頁75-77。
2003 政治獻金法草案審查報告。第92卷第8期,總號3282。
立法院公報處編
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立法院法制局編
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(四)、研討會及論文
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1997 「國會倫理與立法者的角色」,國會倫理學術研討會。中興大學公共政策研究所及財團法人信義文化基金會。
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1997 「國會倫理與議事效率」,國會倫理學術研討會。中興大學公共政策研究所及財團法人信義文化基金會。
周錦龍
2000 「公職人員利益迴避制度之研究」,中國文化大學政治學碩士在職專班論文。
徐悌
1997 「國會倫理_以美國為例案」,國會倫理學術研討會。中興大學公共政策研究所及財團法人信義文化基金會。
許毓圃
2001 現行財產申報制度能否有效肅貪座談會,財團法人國家政策研究基金會。
陳順煌
2002 「貪污問題與廉政制度研究」,國立東華大學碩士論文。
黃秀端
2003 「國會的效能提昇-談兩波立法院改革」,再造新國會研討會,台灣新世紀文教基金會。
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2002 「國會改革面面觀」實錄研討會,國家政策研究基金會。
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1991 "急診中央民代倫理的體質“,《民眾日報》,1991/01/23:3版。
謝長廷
1994 "走向陽光政治",《中國時報》,1994/10/16:11版。
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2002 "期待陽光",國政評論。http://www.npf.org.tw/PUBLICATION/IA/091/IA-C-091-052.htm。
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2003 "建立政治捐獻的完善規範體系",國政評論。http://www.npf.org.tw/PUBLICATION/CL/092/CL-C-092-023.htm。
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瞿海源
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QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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