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研究生:許張傳
研究生(外文):HSU, CHANG-CHUAN
論文名稱:政務官與決策制定~行政院部會首長決策行為之研究~
論文名稱(外文):Officials with portfolio and their decision-making process:a study of decision-making behavior of ministerial officials in the Executive Yuan
指導教授:鄭興弟鄭興弟引用關係
指導教授(外文):Chiang, Min-Hsiu
學位類別:碩士
校院名稱:國立政治大學
系所名稱:行政管理碩士學程
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2004
畢業學年度:92
語文別:中文
論文頁數:191
中文關鍵詞:政務官政策環境公共政策決策程序
外文關鍵詞:officials with portfoliopolitical environmentpublic policydecision-making process
相關次數:
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  政務官面對急速變遷的環境,必須洞察時代的脈動,妥為因應,才能永續發展組織的業務。因此,不論工作計畫的擬定、問題的解決、或危機處理,必須掌握先機,蒐集資訊,並運用決策模型,縝密分析後採取行動,才能達到預期的目標,而正確的決策,對於機關業務的推動,更具關鍵性的影響。
  本研究主要採取文獻探討、比較分析、深度訪談等研究方法。為能更深入了解我國政務官決策之方法、過程及面臨之困境,本研究參考決策相關理論,諸如,認知性決策過程、理性選擇、結構式溝通、利益團體、影響決策過程因素、政治系統過程等問題設計訪談題綱,並抽樣分別向行政院所屬相關部會,如法務部、經濟部、教育部、大陸委員會、勞工委員會、青年輔導委員會、蒙藏委員會等機關首長深度訪談,從其決策經驗及實案分析,以了解其決策之模型,並避免本研究流於理論之空談。
  本研究發現:一、政務官在決策前,對於政策都能充分理解。二、政務官的決策方式,都有採用有限理性模型。三、政務官的決策方法,都有採用群體決策。四、政務官對於利益團體的活動,都認為有其必要性。五、政務官認為影響其決策的因素,可歸納為時間的壓力、輿論的反應、預算的通過、高層意見、立法院、法律限制等。六、政務官對於國內的政治生態環境皆能適應。
  根據文獻探討及深度訪談發現,本研究提出以下建議,作為政務官決策之參考:一、理解政策問題。二、確定政策目標。三、建構備選方案。四、設定篩選準則。五、爭取政策支持。六、監督政策執行。
  Government officials especially for those who are responsible for ministerial portfolio have to make decisions in response to the constantly changing environment. Hence, it requires takes excellent foresight, good data mining skills, superior strategic models and deliberate analysis to draft plans, solve problems, and deal with the crisis. Making the right decision serves as the key factor in the process of successful governance.
  In this research, the author applies the methods of literature review, comparative analysis, and in-depth interview in order to understand the decision-making process, decision methods, as well as decision dilemma confronting ministerial officials with portfolio. Further more, this research uses relevant decision -making theories, such as cognitive decision process, rational choice, structured communication, and factors affecting decision-making process, such as interest groups & political system process. Based on the parameters of literature review, the author designs the outlines of interviews and selects ministerial officials with portfolio from the ministry of justice, ministry of economic affairs, ministry of education, mainland affairs council, national youth commission, and Mongolian and Tibetan affairs commission and conducts in-depth interviews.
  There are several important findings derived from our 〝empirical〞case studies. First, before a government official makes his decision, he has a full grasp with the policy issue. Second, the decision models of government officials are mostly based on limited-rational model. Third, government officials often make decisions based on group consensus. Fourth, government officials think it is necessary to take opinions of interest groups into account. Fifth, government officials spend a lot of time in response to public pressure, budget & legal constraints demands of Legislative Yuan and in fathoming the attitudes of higher authorities before they make their decisions. Sixth, most government officials are quite accustomed to the political environment.
  According to our literature review and in-depth interviews, this study makes the following suggestions before a government official makes his or her policy decision. First, fully comprehend the content and implications of a policy. Second, set an objective for the policy. Third, keep a substitute project on hand. Forth, set criteria or standards for policy implementation. Fifth, to garner for support from government and related actors. Sixth, monitor the execution of a policy.
第一章 緒論 …………………………………………1
第一節 研究動機與目的………………………………1
第二節 研究範圍與限制………………………………5
第三節 研究方法及流程………………………………6
第四節 重要名詞解釋…………………………………8
第二章 理論基礎與文獻檢視…………… …………13
第一節 決策之觀點 …………………………………13
第二節 決策之種類 …………………………………20
第三節 決策之程序 …………………………………24
第四節 影響決策之因素 ……………………………30
第五節 文獻檢視…………………………………….35
第三章 決策主要機制與方法之探討 ……………44
第一節 劇本規劃法 …………………………………44
第二節 未來遠景建構法 ……………………………49
第三節 策略規劃法 …………………………………57
第四節 德菲法 ………………………………………66
第五節 焦點團體法 …………………………………71
第六節 小結 …………………………………………76
第四章 研究設計 ……………………………………78
第一節 訪談對象設計 ………………………………78
第二節 訪談題綱設計 ………………………………80
I

第五章 研究結果與分析 ……………………………87
第一節 認知性決策過程 ……………………………87
第二節 理性選擇 ……………………………………92
第三節 結構式溝通 …………………………………98
第四節 利益團體……………………………………103
第五節 影響決策過程因素…………………………110
第六節 政治系統過程………………………………118
第六章 結論與建議 ………………………………125
第一節 研究發現……………………………………125
第二節 政策建議……………………………………130
第三節 後續研究之建議……………………………136
參考書目
一、中文書籍及期刊論文 ……………………………138
二、外文書籍及期刊論文 ……………………………142
三、報紙資料 …………………………………………147
四、網際網路 …………………………………………147
附錄
附錄一:政務人員退職酬勞金給與條例 ……………148
附錄二:「我國政務官決策行為之研究」訪談綱要 153
附錄三:「我國政務官決策行為之研究」訪談紀錄
(A1~A7) ……………………………………154

圖表目次
一、圖目次
圖1-1:本文之研究流程…………………………………….7
圖2-1:管理階層與決策階層………………………………21
圖2-2:理性的決策過程……………………………………29
圖3-1:劇本式規劃法流程表………………………………47
圖3-2:未來遠景建構法過程圖……………………………50
圖3-3:決策者面臨三種不確定的狀況……………………58
圖3-4:經過時間推移,控制不確定決策狀況……………60
圖3-5:策略抉擇多層面途徑………………………………61
圖3-6:「假定分析」的過程 ……………………………64
圖3-7:德菲法運用之過程…………………………………68
二、表目次
表2-1:個案研究(增加地方財產稅1%之可行性分析)
………………………………………………………………27
表2-2:個案研究(裁員1, 500人之可行性分析) ……28
表4-1:訪談對象列表 ……………………………………78
表4-2:決策層面、各層面涉及之問題與訪談題目對照表
………………………………………………………………80
表5-1:「認知性決策過程」訪談意見彙整表……………91
表5-2:「決策模型」訪談意見彙整表……………………97
表5-3:「決策方法」訪談意見彙整表 …………………102
表5-4:「利益團體」觀感訪談意見彙整表 ……………109
表5-5:「影響決策過程因素」訪談意見彙整表 ………117
表5-6:「政治系統過程」訪談意見彙整表 ……………124
一、中文部分
王進來,2000,高雄市政府機關首長領導行為之研究,國立中山大學中山學術研究所碩士論文。
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二、英文部分
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報紙資料
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中國時報,民國九十三年二月二十八日,第四版。
中國時報,民國九十三年五月二十七日,第二版。
聯合晚報,民國九十三年五月二十六日,第四版。
網際網站
世界衛生組織 http://www.who.int/en
行政院衛生署疾病管制局 http://www.cdc.gov.tw
法務部 http://www.moj.gov.tw
經濟部 http://www.mdea.gov.tw
教育部 http://www.edu.tw
行政院大陸委員會 http://www.mac.gov.tw
行政院勞工委員會 http://www.cla.gov.tw
行政院青年輔導委員會 http://www.nyc.gov.tw
蒙藏委員會 http://www.mtac.gov.tw
全國博碩士論文資訊網 http://datas.ncl.edu.tw
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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