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研究生:韓聖光
研究生(外文):Sheng-Kang, Han
論文名稱:我國行政組織權歸屬之探討
指導教授:蘇永欽蘇永欽引用關係
指導教授(外文):Su, Yeong Chin
學位類別:碩士
校院名稱:國立政治大學
系所名稱:法律學研究所
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2004
畢業學年度:92
語文別:中文
論文頁數:121
中文關鍵詞:行政組織權憲法解釋權力分立統治成本政府再造
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我國行政院之行政組織權,在中央法規標準法第五條第三款的規定下,長期以來由立法院藉法律保留「持有」這項權力。直到民國八十六年第四次修憲,受到政府再造潮流之影響下,憲法增修條文第三條第三、四項規定由立法院針對行政組織權限相關事項,進行「準則性立法」。同時,中央政府機關組織基準法草案也規定,讓三、四級機關可不受法律保留原則的拘束。然而這項規定是否打破長期以來的均衡態勢,又或只是訓示規定,就成為本篇論文研究的焦點。
本文藉由憲法解釋先尋覓出符合憲法文本體制的行政組織權歸屬方式,以判斷中央政府組織基準法草案,不讓行政院轄下的各部會--亦即所謂的二級機關--脫離法律保留原則,這項規定是否合憲。再區分「二級機關法定化」與「二級機關去法定化」兩項方案,藉由統治成本判斷,以目前的憲政環境,究竟採取何種方案能夠達成修憲者所要求的政府效能。
第1章 緒論
第一節 研究動機與目的……………………………………………………1
第二節 研究方法與範圍……………………………………………………3
第三節 名詞定義……………………………………………………………3
第四節 章節安排……………………………………………………………5
第五節 行政院組織法修正草案立法進程及內容介述……………………6
第六節 中央政府機關組織基準法草案之立法進程及內容介述…………11

第二章 行政組織權比較究…………………………………………………19
第一節 英國……………………………………………………………20
一、政府體制…………………………………………………………20
二、行政組織權………………………………………………………21
第二節 德國……………………………………………………………21
一、政府體制………………………………………………………21
二、行政組織權………………………………………………………23
第三節 美國……………………………………………………………23
一、政府體制…………………………………………………………23
二、行政組織權………………………………………………………24
(一)政府改造的要求………………………………………………24
(二)另一個觀察方向:政治面……………………………………25
(三)小結:組織權調整的後果……………………………………27
第四節 法國……………………………………………………………28
一、政府體制…………………………………………………………28
二、行政組織權………………………………………………………30
第五節 綜合分析………………………………………………………31
一、各國情況…………………………………………………………31
二、我國現況分析……………………………………………………32
第三章 行政組織權歸屬的憲法解釋………………………………………35
第一節 文獻檢閱:憲法對於組織權的定位…………………………35
壹、法律保留原則……………………………………………………37
貳、行政保留…………………………………………………………38
一、源起……………………………………………………………38
二、定義……………………………………………………………38
三、憲法基礎………………………………………………………39
四、操作方式………………………………………………………39
五、我國實務………………………………………………………40
六、小結……………………………………………………………41
參、歷史解釋─修憲者原意…………………………………………42
肆、體系解釋…………………………………………………………43
伍、小結………………………………………………………………44
第二節 功能最適機關結構原則………………………………………45
壹、憲法基礎:權力分立原則內涵之變動…………………………45
貳、功能最適機關結構原則的定義…………………………………46
參、在組織法領域的應用……………………………………………48
一、理論面…………………………………………………………48
二、我國憲政規範…………………………………………………50
(一)組成結構……………………………………………………51
(二)程序結構……………………………………………………53
(三)規範結構……………………………………………………55
三、評價指標之建立─政府再造…………………………………56
(一)政府再造的定義……………………………………………56
(二)政府再造的時代潮流………………………………………56
(三)組織改造的模式……………………………………………57
(四)我國對政府再造的推動……………………………………60
第三節、綜合分析……………………………………………………64
第四章 從統治成本看行政權歸屬問題……………………………………67
第一節 結果取向的解釋方法…………………………………………67
壹、源起………………………………………………………………67
貳、解釋方法之深化─統治成本概念之應用………………………68
第二節 立法通關難易之分析…………………………………………70
壹、權力槓桿傾斜方向的變動………………………………………71
貳、政治環境之演變…………………………………………………71
一、威權體制時期…………………………………………………71
二、威權轉型時期…………………………………………………71
參、政府體制擺蕩的範圍……………………………………………72
肆、小結………………………………………………………………73
第三節 兩種法案正式施行後之分析…………………………………74
壹、「二級機關去法定化」方案………………………………… 74
一、規劃程序………………………………………………………74
(一)政策釐訂…………………………………………………… 74
(二)概算審核………………………………………………… 75
(三)總預算案彙編……………………………………………… 76
(四)我國行政院主計處功能與美國預算管理局之比較……… 78
(五)小結………………………………………………………… 80
二、審議過程………………………………………………………81
(一)審議範圍…………………………………………………… 81
(二)審議的限制………………………………………………… 81
1.內容變動…………………………………………………… 81
2.審議期限…………………………………………………… 82
(三)審查之態度………………………………………………… 82
(四)審議程序…………………………………………………… 84
1.「預算總質詢」程序……………………………………… 85
2.聯席會議審查……………………………………………… 86
3.預算不成立之補救辦法…………………………………… 87
4.審議資訊取得之方式……………………………………… 88
5.小結………………………………………………………… 90
貳、「二級機關法定化」方案…………………………………… 92
一、規劃過程………………………………………………………92
(一)規劃組織與流程概述…………………………………… 92
(二)評析……………………………………………………… 94
二、審議過程………………………………………………………95
(一)常設委員會……………………………………………… 95
1.委員會之組成…………………………………………… 97
2.召集委員………………………………………………… 98
(二)黨團……………………………………………………… 99
(三)小結…………………………………………………… 103
第四節 綜合分析……………………………………………………106
第五章 結論………………………………………………………………109
參考文獻……………………………………………………………………113
圖目錄
圖2-1:各國行政組織調整難度…………………………………………………34
圖3-1:立法過程…………………………………………………………………54
圖4-1:中央政府總預算案編制程序……………………………………………77
圖4-2:預算、決算審議時程……………………………………………………89
圖4-3:美國國會預算局組織圖…………………………………………………90
圖4-4:政府改造委員會組織架構圖……………………………………………94
圖4-5:黨團協商流程……………………………………………………………101
表目錄
表1-1:「中央政府機關組織基準法草案」研擬日程表……………………………12
表1-2:現行與未來組織法規範內容比較表………………………………………15
表3-1:政府改造之理念、目標與原則……………………………………………63
表4-1:「二級機關法定化」、「二級機關去法定化」兩項方案通過難易比較……73
表4-2:美國與我國在預算編制業務上的統治成本比較…………………………80
表4-3:第三屆立法委員在各類法案上正式與非正式參與狀況…………………83
表4-4:總預算案審查程序…………………………………………………………85
表4-5:預算審議程序之變革………………………………………………………91
表4-6:常設委員會組織變革………………………………………………………97
表4-7:國會五法之制定與修正對於委員會專業化的影響………………………105
表4-8:預算案與法律案之比較……………………………………………………107
1、 中文
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15. 譚宗保,1998,中央政府機關組織法制變革之研究─「中央政府機關組織基準法草案」及「中央政府機關總員額法草案」之分析,台灣大學政治學研究所碩士論文。