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研究生:藍健欽
論文名稱:地方制度法下府會關係之研究--以高雄市個案分析(民國八十七年至九十一年)
指導教授:高永光高永光引用關係
指導教授(外文):Kao ,Yuang Kuang
學位類別:碩士
校院名稱:國立政治大學
系所名稱:中山人文社會科學研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2004
畢業學年度:92
語文別:中文
論文頁數:288
中文關鍵詞:高雄市地方行政機關地方立法機關地方立法權地方制度法
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國內的地方自治表面上雖已實施五十年之久,但在民國八十三年以前,其最主要的特徵似乎只在於地方首長與民意代表直接民選出來而已,地方自治制度的建立並非地方自治實施的重點,而地方自治之法制化更是遙不可及。直至民國八十三年七月,「省縣自治法」與「直轄市自治法」陸續公布施行後,國內的地方自治總算進入法制化的階段,其後雖然因為精省的緣故,該二法於民國八十八年被地方制度法所取代,但地方制度法基本上仍是承繼了「省縣自治法」與「直轄市自治法」二法的精神與內涵而來。特別是在地方制度法第三章第三節「自治法規」中,對於地方立法權的相關規定更作出了明確的規範,賦予了地方行政機關與地方立法機關相當程度的立法權限,有別於過去相關的法律規定。
地方行政機關與地方立法機關立法權限的運作與範圍是地方制度法中最重要也是最複雜之處,本論文從地方制度法對於地方行政機關與地方立法機關所規範的組織、職權及相互間所產生出的關係做為出發點,進一步說明地方行政機關與地方立法機關雙方對於訂(制)定自治法規時,所應遵守之界限、應注意事項及監督之方式。當中最重要也最引起學界及實務界探討的條文以地方制度法第二十八條所規定之「自治條例專管事項」莫屬,其中又以第二十八條第四款「重要事項」為最!
本論文從個案討論的方式著手,分別站在地方行政機關與地方立法機關的角度各選擇了一個具有代表性的案例,實際分析說明地方行政機關與地方立法機關在遇有立法爭議時之操作解決模式,或可做為以後地方制度法再進行修法時的參考。
第一章 緒論…………………………………………………………………1
第一節 研究動機與目的………………………………………………1
壹、研究動機…………………………………………………………1
貳、研究目的…………………………………………………………5
第二節 概念界定與文獻探討…………………………………………7
壹、概念界定…………………………………………………………7
貳、文獻探討…………………………………………………………15
第三節 研究架構與研究方法…………………………………………40
壹、研究架構…………………………………………………………40
貳、研究方法與途徑…………………………………………………42
叁、研究設計…………………………………………………………46
第二章 地方制度法下府會運作之法制結構分析……………………54
第一節 地方政府組織型態與我國地方政治體制…………………54
壹、地方政府組織型態………………………………………………54
貳、我國地方政治體制………………………………………………56
第二節 地方自治組織之法制與特色…………………………………61
壹、地方自治組織之法制……………………………………………61
貳、地方自治組織之特色……………………………………………68
第三節 地方自治組織-以直轄市為例………………………………72
壹、直轄市之組織……………………………………………………72
貳、直轄市議會與直轄市政府之關係………………………………93
第三章 從地方立法權論地方府會關係………………………………99
第一節 地方立法機關制定自治法規的水平界限…………………100
壹、法定的議會保留事項…………………………………………100
貳、地方行政機關違反議會保留事項,訂定自治規則的效果…113
叁、地方立法機關對於委辦事項之立法權………………………114
第二節 地方行政機關訂定自治法規的水平界限…………………120
壹、法定的行政保留事項…………………………………………122
貳、地方立法機關違反行政保留事項,制定自治條例之效果……130
叁、地方行政機關訂定自治規則非依地方制度法上之方式與名稱………………………………………………………………133
第三節 地方立法機關對於地方行政機關的同級監督……………137
壹、對於自治規則之監督…………………………………………137
貳、關於自治條例的立法程序……………………………………140
叁、地方立法機關對於委辦規則之監督…………………………142
肆、中央法規授權地方立法………………………………………143
第四章 高雄市府會關係重要案例分析………………………………146
第一節 高雄市府會互動關係之現況………………………………146
第二節 自治條例之重要案例-高雄市政府組織自治條例………151
壹、立法歷程………………………………………………………151
貳、問題之提出與府會之見解……………………………………154
叁、案例分析………………………………………………………162
第三節 自治規則之重要案例-高雄市政府所屬機關及學校之組織規程……………………………………………………………172
壹、立法歷程………………………………………………………172
貳、問題之提出與府會之見解……………………………………173
叁、案例分析………………………………………………………178
第五章 結論………………………………………………………………190
第一節 研究發現……………………………………………………190
第二節 研究建議……………………………………………………198
參考書目……………………………………………………………………202
附錄…………………………………………………………………………212
附錄一…………………………………………………………………212
附錄二…………………………………………………………………214
附錄三…………………………………………………………………216
附錄四…………………………………………………………………218
附錄五…………………………………………………………………220
附錄六…………………………………………………………………224
附錄七…………………………………………………………………230
一、 專書及研究報告
1.內政部,地方自治論述專輯(第1輯),八十四年一月。
2.內政部,地方自治論述專輯(第2輯),八十五年一月。
3.內政部,地方制度法及解釋彙編,九十一年六月。
4.朱浤源主編,撰寫博碩士論文實戰手冊,台北:正中書局,八十八年。
5.江繼五,地方自治概要,台北:大中國圖書公司,七十四年。
6.江繼五,地方自治與公職選舉,台北:大中國圖書公司,七十三年三月。
7.吳庚,行政法之理論與實用,台北:三民書局,九十年八月增訂七版。
8.呂亞力,政治學,台北:三民書局,八十年四月再修訂初版。
9.呂亞力,政治學方法論,台北:三民書局,六十八年四月。
10.李復甸、劉振鯤,法學概論,台北:元照出版有限公司,九十一年六月十二版。
11.李惠宗,憲法要義,台北:元照出版公司,九十年八月初版。
12.東海大學政治系、臺中市議會,臺灣地方自治實施之回顧與展望學術研討會論文集,八十六年四月十九日。
13.林子儀,權力分立與憲政發展,台北:月旦出版有限公司,八十二年。
14.林文斌、劉兆隆譯,政治學(下冊),台北:韋伯文化事業出版社,八十七年。
15.林玲玲,高雄市選舉史,高雄:高雄市文獻委員會編印,八十三年。
16.法治斌,人權保障與釋憲法制,台北:月旦出版社,八十二年九月。
17.法治斌、董保城,中華民國憲法,台北:國立空中大學,八十八年十一月。
18.政治大學中山人文社會科學研究所,中央與地方關係學術研討會論文集,九十一年二月。
19.施嘉明,日本地方議會,台北,商務書局,五十七年。
20.施嘉明,施嘉明談地方自治,台北:致良出版社,八十七年一月。
21.紀俊臣,直轄市之自治法制設計評析,台北:時英出版社,八十五年十月。
22.紀俊臣,精省與新地方制度─始末、設計、發展系論,台北:時英出版社,八十八年九月。
23.翁岳生,行政法與現代法治國家,作者自版,七十九年。
24.翁岳生,法治國家之行政法與司法,台北:月旦出版公司,八十四年初版三刷。
25.翁岳生等,行政法2000年(上、下冊),台北:翰蘆圖書出版有限公司,八十九年。
26.高永光等,地方立法權問題研究,國家政策研究基金會委託研究計畫成果報告,九十年二月。
27.高雄市文獻委員會,續修高雄市志(卷二政事志),高雄:高雄市文獻委員會編印,八十三年。
28.高雄市文獻委員會印行,政府與民意(上冊)(下冊),高雄市改制十週年紀念專輯,七十九年十二月。
29.張正修,地方制度法理論與實用(2)本論,台北:學林文化事業有限公司,八十九年九月。
30.許志雄,現代憲法論,台北:元照出版公司,八十八年九月初版。
31.許宗力,法與國家權力,台北:月旦出版社,八十二年增訂二版。
32.許宗力,憲法與法治國行政,台北:元照出版公司,八十八年三月初版。
33.許宗力、許志雄、黃世鑫、劉淑惠、羅秉承、林志鵬,地方自治之研究,台北:業強出版社,八十七年四月再版。
34.陳敏,行政法總論,台北:三民書局,八十七年。
35.陳朝建,地方制度法精義-逐條釋義與實務見解,台北:首席文化出版社,九十一年十一月一版。
36.陳慈陽,人權保障與權力制衡,台北:神州主題書局,九十年三月。
37.陳慈陽,憲法規範性與憲政現實性,台北:翰蘆圖書出版公司,八十六年。
38.陳新民,行政法學總論,台北:三民書局,八十九年八月增訂七版。
39.喬育彬,行政組織法,台北:中華民國公共行政學會,八十三年十月初版。
40.黃紀、陳忠慶譯,政治學的範圍與方法,台北:幼獅出版社,六十七年。
41.黃錦堂,地方自治法制化問題之研究,台北:月旦出版社,八十四年。
42.黃錦堂,地方制度法基本問題之研究,台北:翰蘆圖書出版有限公司,八十九年八月。
43.黃錦堂,蔡震榮、陳愛娥協同主持,地方法規定位之研究,行政院研考會委託研究,八十六年。
44.黃錦堂,憲政架構下有效調整政府各級組織與健全基層文官制度,台北:中國國民黨中央委員會政策研究工作會編印,八十七年七月。
45.楊仁壽,法學方法論,台北:三民書局,七十五年十一月。
46.楊國樞等編,社會及行為科學研究法(上、下冊),台北:東華書局,七十八年十三版。
47.翔飛,地方自治與政府,台北:五南圖書出版公司,七十一年一月初版。
48.管歐,地方自治,台北:三民書局,八十五年四月。
49.臺北市政府法規委員會,地方自治法2001,九十年十月一日。
50.臺北市政府研究發展考核委員會,市政建設專輯研究報告第306輯-地方制度法下地方自治權限之研究,九十年十一月。
51.臺北縣政府,地方制度法施行一年總檢討會議論集,八十九年四月。
52.臺灣行政法學會主編,台灣行政法學會學術研討會論文集(1999)行政救濟、行政處罰、地方立法,台北:元照出版有限公司,九十年三月。
53.臺灣行政法學會主編,台灣行政法學會學術研討會論文集(2002)公務員法與地方制度法,台北:元照出版有限公司,九十二年一月。
54.臺灣行政法學會主編,地方制度法學術研討會論文集,九十一年六月。
55.臺灣行政法學會主編,行政法爭議問題研究(下),台北:五南圖書出版公司,八十九年十二月。
56.臺灣省諮議會編印,如何健全地方自治法規之研究,八十九年四月。
57.臺灣省諮議會編印,精省後地方自治監督問題之研究,八十九年十一月。
58.趙永茂,中央與地方權限劃分的理論與實際,台北:翰蘆圖書出版有限公司,九十一年十二月。
59.趙永茂,中央與地方權限劃分的理論與實際-兼論台灣地方政府的變革方向,台北:翰蘆圖書出版有限公司,八十七年九月再版。
60.趙永茂等,中央與地方分權問題暨地方府會關係之研究-省(市)與縣(市)政府案例分析,行政院研究發展考核委員會委託研究計劃,八十七年二月。
61.趙永茂等編,府際關係,台北:元照出版有限公司,九十年。
62.劉文仕,地方立法權─體系概念的再造與詮釋,台北:學林文化事業有限公司,九十年八月一版三刷。
63.劉文仕,地方制度改造的憲政基礎與問題,台北:學林文化事業有限公司,九十二年三月。
64.蔡志方,行政法三十六講(普及版),台北:三民書局,八十六年。
65.蔡志方主持,地方議會職權行使法制之研究,台北:臺北市政府法規委員會委託研究計劃,九十一年十二月。
66.蔡秀卿,地方自治法理論,台北:學林文化事業有限公司,九十二年六月。
67.蔡茂寅,地方自治之理論與地方制度法,台北:學林文化事業有限公司,九十二年二月。
68.賴錦珖,民意代表質詢權之研究,台北:內政部民政司,八十五年。
69.薄慶玖,地方政府與自治,台北:五南圖書出版公司,九十一年九月五版二刷。
70.羅志淵,美國政府與政治,台北:正中書局,八十三年。
71.蘇詔勤,地方立法-解說.法例實錄,台北:永然文化出版公司,九十年二月初版。
二、 期刊及專論文章
1.王保鍵,「地方自治立法權中關於自治條例之研究」,立法院院聞,第二十九卷,第十一期,九十年十一月。
2.仉桂美,「各主要國家地方政府之類型與體制」,中國文化大學政治學研究所學報第三期,八十三年十月。
3.呂育誠,「地方政府與議會關係之研究-多元觀點下行政與立法功能的組合與運作」,行政管理論文選輯第十四輯,八十九年。
4.李建良,「地方自治規章與中央法律的關係」,國家政策雙週刊,第一百四十期,八十五年。
5.李惠宗,「地方自治立法監督之研究」,研考雙月刊,二十六卷,第三期,九十一年六月。
6.李麒,「地方自治立法權之研究」,軍法專刊,第四十二卷,第十一期,八十五年。
7.周陽山,「質詢權與質詢制度:一項國際經驗的分析」,理論與政策第八卷,第三期,八十三年。
8.林明鏘,「論地方立法權--以臺北市自治法規為例」,律師雜誌,第二百四十四期,八十九年一月。
9.林嘉慧、楊靖儀,「縣市政府、縣市議會之職權及其關係之探討」,法律學刊第二十三期,八十一年七月。
10.施能傑,「體制才是府會衝突的問題核心」,中國時報第十一版,八十四年七月。
11.紀俊臣,「地方自治法規的分類與效力定位」,中國地方自治,五十二卷,第三期,八十八年三月。
12.紀俊臣,「行政區劃法制建構與地方自治」,月但法學雜誌第九十三期,九十二年二月。
13.孫文,「地方自治為建設之礎石」, 國父全集(第三冊),台北: 國父全集編輯委員會,七十八年。
14.孫文,「辦理地方自治是人民之責任」,國父全集(第三冊),台北: 國父全集編輯委員會,七十八年。
15.涂懷瑩,「復議與覆議-立法救濟的兩種程序的分析」,法學叢刊,第三十六卷,第一期,八十年。
16.張世賢,「當前地方自治團體監督機制之評析」,中國地方自治,五十三卷,第十二期,八十九年十二月。
17.許志雄,「制度性保障」,月旦法學教室公法學篇,九十一年。
18.許宗力,「從行政與立法的分際談府會關係」,台灣法學會學報第十七期,八十五年九月。
19.陳清秀,「地方立法權之基礎理論」,地方自治法2001,臺北市政府法規委員會編印,九十年十月。
20.陳清秀,「地方制度法問題之探討」,台灣行政法學會主編,公務員法與地方制度法,台北:元照出版公司,九十二年一月。
21.黃正雄,「地方行政機關與立法機關之互動關係探討」,地方自治論述專輯第二輯,八十五年。
22.黃正雄,「府會互動關係的檢視」,國家政策雙週刊第一百四十期,八十五年六月。
23.黃錦堂,「台北市府會關係的政治面與制度面分析」,台灣法學會學報第十七期,八十五年九月。
24.黃錦堂,「地方制度法重大問題之探討」,研考雙月刊,二十三卷,第三期,八十八年六月。
25.黃錦堂,「省市政治體制研究」,月旦法學雜誌第一期,八十四年。
26.董保城,「省縣自治法若干問題之探討」,地方自治論述專輯第一輯,八十四年。
27.趙永茂,「地方政治生態與地方行政的關係」,台北:「修憲後地方政治與行政學術發展研討會」,政治大學公共行政學系、台灣省政府經濟建設與研究考核委員會主辦,八十七年五月。
28.劉文仕,「自治法規的類別、定位與法律保留」,律師雜誌,第二百四十四期,八十九年一月。
29.劉文仕,「論地方府會衝突之調解機制設計取向」,中國地方自治第五十三卷,第十二期,八十九年十二月。
30.蔡茂寅,「主權與地方自治」,月旦法學雜誌,第二十期,八十五年。
31.蔡茂寅,「地方立法權之研究-地方制度法下之說明」,國立臺灣大學法學論叢,第三十卷,第六期,九十一年十一月。
32.蔡茂寅,「地方立法權的界限」,月旦法學雜誌,第三十期,八十六年十一月。
33.蔡茂寅,「地方自治」,月旦法學,第五十三期,八十八年十月。
34.蔡茂寅,「地方自治之基礎理論」,臺灣本土法學雜誌,第十一期,八十九年六月。
35.蔡茂寅,「地方制度法之簡介與與評釋」,臺灣本土法學雜誌,第二期,八十八年。
36.蔡茂寅,「當前地方自治重大問題及其因應之道的探討-政黨輪替下的思考﹖」,月旦法學,第六十一期,八十九年六月。
37.薄慶玖,「台灣省各縣市縣市長職權之探討」,中國行政第三十一期,七十年。
38.蘇永欽,「地方自治法規與人民權利義務」,中國地方自治,五十二卷,第四期,八十八年四月。
39.蘇永欽,「臺北市政府不接受議會覆議結果的憲法問題」,台北:律師雜誌,第二二七期,八十七年八月。
40.蘇永欽,「職權命令的合憲性問題-地方自治是否創造了特別的合憲存在基礎」,臺灣本土法學雜誌,第十一期,八十九年六月。
三、 博碩士論文
1.石兆振,高雄市改制後首屆市議會功能之研究,政治大學政治研究所碩士論文,七十一年。
2.呂俊寬,地方制度法施行後地方法規位階之研究,臺灣師範大學三民主義研究所碩士論文,九十一年。
3.李文郎,台灣地方議會立法權之研究,政治大學中山人文社會科學研究所碩士論文,九十年。
4.林文清,我國地方立法權之研究,臺灣師範大學三民主義研究所博士論文,九十二年。
5.洪添祥,地方立法權之研究,銘傳大學公共管理與社區發展研究所碩士在職專班碩士論文,九十一年。
6.洪誌宏,地方立法權之研究,中正大學法律學研究所碩士論文,九十一年。
7.孫惠生,地方制度法施行後縣市府會關係之研究-以桃園縣為例,台北大學公共行政暨政策學系碩士在職專班,九十一年。
8.張建弘,台北市府會關係之研究,政治大學公共行政研究所碩士論文,八十六年。
9.張致源,嘉義縣地方派系結構變遷過程之研究,政治大學政治研究所碩士論文,八十四年。
10.張壹智,「分立政府」與「一致政府」對於府會關係的影響:以台灣地區縣市政府為例,中正大學政治學系暨研究所碩士論文,九十一年。
11.許平和,地方制度法施行與地方政府法制整備關係之研究-以地方自治團體立法權為中心,中正大學法律學研究所碩士論文,九十一年。
12.陳昭峰,直轄台北市第二屆議會之研究,政治大學公共行政研究所碩士論文,六十七年。
13.陳雲龍,少數政府運作成因之探討:以高雄市府會關係為例(1998-2001),中山大學公共事務研究所碩士在職專班,九十一年。
14.陳樹村,論地方自治法規,政治大學法律研究所碩士論文,八十五年。
15.傅正彥,南投縣府會關係之研究,東海大學政治研究所碩士論文,八十九年。
16.黃麗如,縣市議會職權及其界限之探討,東海公共行政研究所碩士論文,八十七年。
17.楊樹源,台灣地區「分立政府」與「一致政府」體制運作之比較:以新竹縣市與嘉義縣市為例,中正大學政治學系暨研究所碩士論文,九十年。
18.劉哲榮,政策與政治:台北市府會互動之研究,東吳大學政治學研究所,八十七年。
19.鄭妙蓉,地方自治立法權之研究,輔仁大學法律學研究所碩士論文,八十九年。
20.謝碩駿,地方法規定位與監督之研究,政治大學法律學系碩士論文,九十一年。
四、 政府文件資料
1.地方立法權與府會關係座談會會議資料(高雄市政府法制局成立學術活動系列),高雄:高雄市政府法制局編印,九十二年。
2.省縣自治法暨直轄市自治法研訂實錄,台北:內政部編印,八十四年。
3.高雄市政府公報,高雄:高雄市政府編印,八十八年至九十一年。
4.高雄市議會公報,高雄:高雄市議會編印,八十八年至九十一年。
5.高雄市議會相關法規彙編,高雄:高雄市議會編印,九十一年。
6.高雄市議會議事錄,高雄:高雄市議會編印,八十八年至九十一年。
五、 網站資源
1. 全國法規資料庫:http://law.moj.gov.tw/
2. 東森新聞報:http://www.ettoday.com.tw/
3. 高雄市政府:http://www.kcg.gov.tw/
4. 高雄市政府法制局:http://www.kcg.gov.tw/~rsrcokcg/
5. 高雄市議會:http://www.kcc.gov.tw/
6. 國立政治大學博碩士論文全文影像系統:http://140.119.115.36/ttslink/
7. 國家圖書館全國博碩士論文資訊網:http://datas.ncl.edu.tw/theabs/1/
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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1. 28.劉文仕,「自治法規的類別、定位與法律保留」,律師雜誌,第二百四十四期,八十九年一月。
2. 40.蘇永欽,「職權命令的合憲性問題-地方自治是否創造了特別的合憲存在基礎」,臺灣本土法學雜誌,第十一期,八十九年六月。
3. 39.蘇永欽,「臺北市政府不接受議會覆議結果的憲法問題」,台北:律師雜誌,第二二七期,八十七年八月。
4. 38.蘇永欽,「地方自治法規與人民權利義務」,中國地方自治,五十二卷,第四期,八十八年四月。
5. 37.薄慶玖,「台灣省各縣市縣市長職權之探討」,中國行政第三十一期,七十年。
6. 36.蔡茂寅,「當前地方自治重大問題及其因應之道的探討-政黨輪替下的思考﹖」,月旦法學,第六十一期,八十九年六月。
7. 35.蔡茂寅,「地方制度法之簡介與與評釋」,臺灣本土法學雜誌,第二期,八十八年。
8. 34.蔡茂寅,「地方自治之基礎理論」,臺灣本土法學雜誌,第十一期,八十九年六月。
9. 33.蔡茂寅,「地方自治」,月旦法學,第五十三期,八十八年十月。
10. 31.蔡茂寅,「地方立法權之研究-地方制度法下之說明」,國立臺灣大學法學論叢,第三十卷,第六期,九十一年十一月。
11. 30.蔡茂寅,「主權與地方自治」,月旦法學雜誌,第二十期,八十五年。
12. 29.劉文仕,「論地方府會衝突之調解機制設計取向」,中國地方自治第五十三卷,第十二期,八十九年十二月。
13. 25.黃錦堂,「省市政治體制研究」,月旦法學雜誌第一期,八十四年。
14. 24.黃錦堂,「地方制度法重大問題之探討」,研考雙月刊,二十三卷,第三期,八十八年六月。
15. 16.張世賢,「當前地方自治團體監督機制之評析」,中國地方自治,五十三卷,第十二期,八十九年十二月。