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研究生:沈玉娉
研究生(外文):Yu-ping Sung
論文名稱:我國補助款政策之研析-以花蓮縣鳳凰風景區及台東縣關山親水公園之比較為例
論文名稱(外文):A Comparative Study of Taiwan''s Grant Policy-Hualien County''s Fonglin and Taitung County''s Guanshan
指導教授:魯炳炎魯炳炎引用關係
指導教授(外文):Bing-Yan Lu
學位類別:碩士
校院名稱:國立東華大學
系所名稱:公共行政研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2004
畢業學年度:92
語文別:中文
論文頁數:138
中文關鍵詞:政策網絡補助款政策個案研究法政策論證政策利害關係人
外文關鍵詞:case studypolicy argumentpolicy networkpolicy stakeholdersgrant policy
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補助款制度是世界各國用來進行財政調劑的政策工具之一,其主要的政策目的在於調盈濟虛,使得一國的整體財政能夠正常運行,垂直與水平的府際間沒有偏廢,因此補助款制度的政策功能具有正面效益應是無庸置疑的。
當前我國所面臨的財政困境,實是前所未見,未來如何有效化解財政赤字不斷攀升的劣勢,應是主政者首要之務,要扭轉財政頹勢,除了開源便是節流一途,而將有限的資源做更有效率的配置,正是節流的一種可行之道,有鑑於此,本研究以我國府際間的補助款制度為題,以透過國家財政總體面與地方財政個案面為分析之個案,分別探索補助款制度的過去種種、現行狀況以及將來應該如何因應等等做法,以時間的順序作為研究問題的經線,以公共政策之政策論證、利害關係人與政策網絡等三種理論的論述作為緯線,架構出探討府際間補助款制度種種面向與如何因應之道。
在總體面向的研究結果方面,本文獲致了補助款制度應以「法制化」
作為未來制度改進與變遷的終極目標之研究結論,並提出個人的若干政
策建議;而針對計畫型補助款的個案研究方面,本研究所欲釐清的四個
研究問題,亦分別獲致結論:
一、計畫型補助款對於鄉(鎮、市)層級地方政府確實具有正面效益,但是其效益在程度上不若預期的高。
二、在計畫型補助款的核撥方面,一次全額撥給與分期分項撥給何者效益較佳的這一個研究問題上,檢證的結果相當一致的傾向於一次撥給所需經費,能夠有助於計畫型補助案例的效益提升。
三、有關「地方民選首長的人格特質與行事作風對於計畫案的推動有否影響」的問題面向方面,除了鳳林鎮的邵前鎮長較不認同外,有三位受訪者均強調民選首長個人特質對於政策的執行走向佔有決定性的影響地位。
四、關於地方民選首長的任期對於計畫的執行有無影響的層面上,四位受訪人士均保持高度一致的看法,認為會對政策執行的連續性與有效性造成影響。比較特殊的是接受訪談的人士中有一人提出不同的見解,他認為:中央的人事更迭,才是影響政策執行連貫性的主要變數。
以上的研究發現,透露出的重要訊息有:
一、並不是大型計畫補助案件都能夠有一定的效益。
二、如果核准了補助計畫,則在補助款的核撥上就應該乾淨俐落,政策的延宕與款項核撥的拖延會降低執行績效,甚至有徒勞無功的狀況發生。
三、基層地方政府的民選首長其個人的建設藍圖描繪與願景規劃的有無,對於建設或政策的成功推動與執行可能是關鍵性的因素。
四、地方民選首長的任期有無連續也會對推動相關的建設計畫或政策執行造成若干影響,但是中央政策走向的不確定性也是另一個變數。
Abstract
Budgeting at all levels of government commands the headlines as never before. Governmental expenditures, deficits, and debt, especially at the national level, have soared unprecedented heights. Fiscal policy decision-making has taken on a new urgency, resulting in intense debate with regard to priorities and appropriate levels of expenditures, revenue, and categorical grants. Increasingly, sharp differences have made consensus difficult to reach and have resulted in the politicization of the inter-governmental grant distribution process. Frequent impasses on grant distribution policy have led many to question whether the budgetary machine itself is breaking down.
This is an empirical comparative study that takes a qualitative approach with in-depth interviews. The thesis contains four inter-related themes: (1) the preliminary context and background of the Taiwan government’s categorical grant system; (2) literature review of Taiwan’s inter-governmental categorical grants policy; (3) assessment of two chosen town cases─Hualien County’s Fonglin and Taitung County’s Kwanshan; (4) major research findings and policy implications of Taiwan’s inter-governmental categorical grant policy.
In addition, four propositions are presented and tested, while issues raised from in-depth interview data are analyzed. These four propositions are as follows: (1) On the local level, is the project grant system beneficial to towns and villagesNULL (2) On local policy implementation efficiency issues, are lump sum allotment grants more beneficial than that of item-by-item appropriating fundsNULL (3) On local policy implementation efficiency issues, are personality and home-style of magistrates influential upon construction project implementationNULL (4) On local policy implementation efficiency issues, is magistrates’ incumbency influential upon construction project implementationNULL
In short, the first proposition sustains, not as high as expected though. While the second proposition sustains, the third proposition is hard to reach conclusion. Finally, the fourth proposition sustains, whereas one key informant respondent disagrees.
目 錄
第一章緒論………………………………………………………………………… 1
第一節 研究緣起與動機……………………………………………………………… 1
第二節 研究範圍……………………………………………………………………… 3
第三節 研究方法……………………………………………………………………… 4
第四節 研究架構與流程……………………………………………………………… 5
第二章我國補助款制度之文獻回顧 …………………………………… 8
第一節 我國補助款制度的內容與運作 ………………………………………………8
第二節 現行補助款制度的缺失與爭議 …………………………………………… 21
第三節 現有政策建議與討論……………………………………………………… 28
第四節 小結 ………………………………………………………………………… 34
第三章公共政策理論-政策的執行面………………………………… 35
第一節 政策理論-政策論證的分析模式 ………………………………………… 36
第二節 政策執行議題-鄉鎮市地方自治單位之觀點 …………………………… 44
第三節 小結 ………………………………………………………………………… 51
第四章案例概述與分析……………………………………………………… 53
第一節 花蓮縣鳳林鎮鳳凰風景區案例 …………………………………………… 53
第二節台東縣關山鎮親水公園案例 ……………………………………………… 58
第三節深度訪談分析 ……………………………………………………………… 63
第四節 案例之比較 ………………………………………………………………… 68
第五節 小結 ………………………………………………………………………… 72
第五章政策執行與理論模式之印證 ……………………………………73
第一節 國家財政-總體面之論證 ………………………………………………… 74
第二節地方財政-個案面之論證 ………………………………………………… 95
第三節中央與地方的互動-政策利害關係人與政策網絡 …………………… 106
第四節 小結 ……………………………………………………………………… 110
第五章政策執行與理論模式之印證 ……………………………………73
第一節 國家財政-總體面之論證 ………………………………………………… 74
第二節地方財政-個案面之論證 ………………………………………………… 95
第三節中央與地方的互動-政策利害關係人與政策網絡 …………………… 106
第四節 小結 ……………………………………………………………………… 110
第六章結論與建議 ………………………………………………………… 111
第一節 研究發現與結論 ………………………………………………………… 111
第二節 政策建議 ………………………………………………………………… 113
第三節 研究限制 ………………………………………………………………… 116
參考文獻 ……………………………………………………………………………… 118
附錄一…………………………………………………………………………………… 133
參考文獻
中文書目:
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QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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