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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:楊傑
研究生(外文):Chieh Yang
論文名稱:我國地方政府預算審議過程之研究─以花蓮縣議會為例
指導教授:李允傑李允傑引用關係
指導教授(外文):Yun-Chieh Lee
學位類別:碩士
校院名稱:國立東華大學
系所名稱:公共行政研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2004
畢業學年度:92
語文別:中文
論文頁數:110
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預算乃是政府以貨幣數字顯示的政策白皮書;而政府預算過程,也就是政府總體性的政策過程,預算審議又是現代民主國家實施分權制衡的重要運作機制,透過議會定期審查年度預算,不但可以控制政府財政收支,監督施政成果,而且可以預防橫徵暴歛浪費公帑等情事。
過去我國地方議會在預算審議過程中,常滋生爭議,諸如預算未能在期限內通過產生的問題、預算退回與個案申請覆議產生的問題、「分贓政治」或「肉桶立法」產生的問題、預算案審議排除或迴避中央法律或地方法規產生的問題等。嗣民國八十八年一月二十三日地方制度法三讀通過,並對上開問題加以修訂,至此長久預算滋生之爭議已獲妥善週延的規範,惟徒法不得以自行,政府預算從「籌劃」、「編製」、「審議」及「執行」等階段,除「審議」為行立法部門的權責外,其餘皆屬行政部門。由於資源有限,使預算過程充滿衝突、協商、角力及妥協色彩,實具有濃厚的政治性,故有進一步研究著墨的必要。
回顧過去,國民黨長期一黨獨大,惟近年來地方議會議員,因黨禁開放,雖國民黨仍屬多數,但其他黨議員,亦漸增多,成為關鍵少數,政治生態亦隨之改變,對預算審議過程,更充滿政治性及不確定性,對預算審議之結果產生影響,其原因究竟為何?促使本論文研究的主要動機。其次目前國內對「預算審議過程」之著作及期刊論文等文獻資料相當缺乏,且多偏重以中央國會(立法院)的預算審議為論述研究的主題,因而促使本論文研究之另一動機。
據此,本論文之結構計分七章,第一章是導論;第二章是預算審議之相關文獻探討;第三章是理論觀點與理論架構;第四章是地方政府預算審議之府會互動機制;第五章是我國地方議會審議過程之歷史發展;第六章是花蓮縣議會預算審議之實証分析,其中問卷調查,是以第十五屆第四次會期之花蓮縣縣議員為填答對象,藉由統計分析,檢視縣議員總預算審議行為、制度因素與外在因素之間的關係。另深度訪談對象,主要是以花蓮縣議會議長、副議長、各審查小組召集人等對預算審議具有影響力及嫻熟預算審議問題者,進行實證深度的訪談,俾發現預算審查問題之癥結。第七章是結論,根據研究之發現,進而提出可行的改革建議,俾供地方預算審議及修法之參考。
第一章導論………………………………………………….1
第一節 研究背景………………………………………………….1
第二節 研究動機與目的…………………………………..………4
第三節 研究方法與流程………………………………………..…6 第四節 本論文結構………………………………………………..8
第二章文獻探討……………………………………..……..9
第一節 預算制度之演進發展………………………………..……9
第二節 我國預算審議之相關文獻………………………………15
第三節 本章小結…………………………………………………20
第三章理論觀點與架構…………………….…………….21
第一節 預算行為之理論觀點……………………………………21
第二節 理論架構…………………………………………..……..33
第四章地方議會審議與府會互動機制…………………..34
第一節 府會關係之理論基礎與基本架構…………………..…...34
第二節 我國地方議會的組織及職權………………………..…...36
第三節 府會關係之和諧與衝突………………………….……....39
第四節 花蓮縣府會互動之歷史發展………………….……...….41
第五節 本章小結……………………………………………...…..43
第五章我國地方議會預算審議過程之歷史發展………..46
第一節 威權時期地方預算審議概況……………………..……..46
第二節 當前地方預算審議概況…………………………………50
第三節 本章小結…..……………………………………………..56
第六章花蓮縣議會預算審議之實證分析………………..60
第一節 問卷調查內容之分析……………………………………60
第二節 深度訪談內容之分析……………………………………78
第七章結論……………………………………..…………80
第一節 研究發現…………………………………………...…….80
第二節 政策建議…………………………..……………………..84
參考文獻………………………………………………………88
中文部分 …………………………………………………………....88
英文部分 ……………………………………………………………90
參考資料 ……………………………………………………..92
附錄1 ……………………………………………………….……92
附錄2 ……………………………………………………….…...108
表 目 錄
表6-1: 黨籍比例………………………………………………….60
表6-2: 執政黨、在野黨比例…………………………………….60
表6-3: 縣議員資歷…………………………………………….…61
表6-4: 準備連任與否…………………………………………….61
表6-5: 總預算審議議程重要性………………………………….61
表6-6: 總預算審議程序重要階段……………………………….62
表6-7: 總預算審議時間……………………………………….…62
表6-8: 總預算審議制度…………………………………………..63
表6-9: 預算組之設立……………………………………………..63
表6-10: 政黨*審議制度(交叉分析表)…………….…………..64
表6-11: 政黨*審議制度(變異數分析)…………….………....64
表6-12: 縣政府總預算編列方式……………………….…………65
表6-13: 縣政府總預算編列內容………………………………….65
表6-14: 縣政府總預算編列資訊說明…………………………….66
表6-15: 政黨*編列方式(交叉分析表)………………………..66
表6-16: 政黨*編列方式(變異數分析)………………….……67
表6-17: 政黨*編列內容(交叉分析表)………………….……68
表6-18: 政黨*編列內容(變異數分析)……………………….68
表6-19: 縣政府部門之遊說……………………………………….68
表6-20: 政黨*行政遊說(交叉分析表)………………..……...69
表6-21: 政黨*行政遊說(變異數分析)…………………….…69
表6-22: 利益團體與壓力團體的遊說…………………………….70
表6-23: 選區選民意見影響程度………………………………….71
表6-24: 新聞媒體報導影響程度………………………………….71
表6-25: 縣議員角色扮演認知………………….……………..…..71
表6-26: 縣議會黨團運作影響程度……………………………….72
表6-27: 政黨*黨團運作影響程度(交叉分析表)….……..…..73
表6-28: 政黨*黨團運作影響程度(變異數分析)………..…..73
表6-29: 政黨協商影響程度………………………………………74
表6-30: 政黨*政黨協商影響程度(交叉分析表)………..…..74
表6-31: 政黨*政黨協商影響程度(變異數分析)………...….75
表6-32: 總預算審議主要問題……………………………………75
表6-33: 政黨*預算審議主要問題(交叉分析表)………..…..76
表6-34: 政黨*預算審議主要問題(卡方檢定)...…………….76
表6-35: 去年單位預算額影響程度……………………………....77
表6-36: 議會所屬行政單位的協助程度………………………....77
中文部分
1、江大樹,1999,「地方財政困境與預算審議制度之檢討─南投縣個案分析」,收錄於薄慶玖教授榮退論文集編輯委員會主編,地方政治科學論叢,五南圖書出版公司。
2、李允傑,1999,國會與預算,高鼎文化出版社。
3、李允傑,1997a,政府預算考核與評估,研考雙月刊第二十一卷第一期。
4、李允傑,1997b,國會倫理與立法者的角色,國會倫理學術研討會論文。
5、李允傑,1997c,政府預算行為與預算規模:理論性之探討,主計月報第八十三卷第五期。
6、李允傑,2003,政府財務與預算,收錄於李允傑、孫克難、李顯峰、林博文等合著,國立空中大學。
7、李自揚,1993,立法院議決國家總預算審議過程之研究,中興大學政策研究所碩士論文。
8、吳玉梅,1987,政府預算之編製審議與執行,三民書局。
9、林鴻柱,預算審議制度之探討,立法院院聞,第二十八卷第四期。
10、林忠申,「鄉公所與鄉民代表會互動關係之探討─從預算面分析鄉級政治之問題」,論文發表於「地方議會:回顧與前瞻」學術研討會,時間1988年12月19日,地點:東海大學圖書館。
11、林哲藝,「地方政府與地方議會的互動關係」,論文發表於同上處研討會。
12、林錫俊,2001,地方財政管理要義,五南圖書出版公司。
13、林錫俊,2003,地方預算管理制度,高雄復文圖書出版社。
14、紀俊臣,1999,精省與新地方制度,時英出版社。
15、紀俊臣,1981,立法院的預算審議權,憲政時代,第七卷第二期。
16、徐仁輝,1999,當代預算改革的制度性研究,智勝出版公司。
17、孫惠生,2001,地方制度法施行後縣市府會關係之研究─以桃園縣議會為例,國立台北大學碩士論文。
18、曹俊漢,1990,公共政策,三民書局。
19、張正修,2000,2001,地方制度法理論與實用(一)(二)(三),學林文化事業有限公司。
20、張哲琛,2000,論政府預算制度,今日會計。
21、張嘉仁,1994,當前立法委員預算審議行為之研究,國立中興大學財政研究所碩士論文。
22、陳立剛,1999,政府生產力與預算過程,銓敘部主編,行政管理論文選輯,第十三輯。
23、陳立剛,1999,預算審議及問題分析,國策專刊。
24、陳立剛,1999,預算審議過程及問題分析,國策專刊。
25、翁興利,2000,地方政府與政治,高鼎文化出版社。
26、彭女玲,1993,強化立法院預算審議功能之研究,中國行政評論,第三卷第一期。
27、黃錦堂,1995,地方自治法治化問題之研究,月旦出版社。
28、黃錦堂,1999,「地方府會法治之研究」,收錄於薄慶玖教授榮退論文集編輯委員會主編,地方政治論叢,五南圖書出版公司。
29、黃世鑫、徐仁輝、張哲琛等合著,1995,政府預算,國立空中大學。
30、黃麗如,1998,縣市議會職權及其界限之探討,東海大學公共行政碩士論文。
31、楊志恆,1991,預算審議之檢討與評估,國家政策雙週刊,第六期。
32、詹中原,1999,新公共管理,五南圖書出版公司。
33、趙永茂,1998,台灣地方政治的變遷與特質,翰蘆圖書出版公司。
34、薄慶玖,1996,地方政府與自治,五南圖書出版公司。
35、蘇彩足,1996,政府預算之研究,華泰書局。
36、蘇彩足,1997,政府預算審議制度:理論與實務之探討,華泰文化事業公司。
二、英文部分
1、Cox, G. and McCubbins, M(1993).Legislative Leviathan: Party Government in the House, Berkeley: University of California Press.
2、Jacobson,Gary C.1990.The Electoral Origins of Divided Government. Boulder, CO: Westview Press.
3、Kiewiet, R.& McCubbins, M.(1991).The Logic of Delegation: Congressional Parties and the Appropriations Process. Chicago: University of Chicago Press.
4、McCubbins, Mathew D., 1991.”Party Politics, Divided Government, and Budget Deficits,” in Samuel Kernell, edit. Parallel Politics: Economic Policymaking in Japan and the United States(The Brookings Institution)
5、Meier,Kenneth J.1992.Politics and The Bureaucracy Policymaking in the Fourth Branch of Government. Cole Publishing Company, Pacific Grove, California.
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7、Niskanen, W. A.(1991)”A Reflection on Bureaucracy and Representative Government in Blais, A. and Dion, S. eds., The Budget-Maximizing Bureaucrat, University of Pittsburgh Press.
8、Rubin, I. S.(1990).The Politics of Budgeting: Getting and Spending, Borrowing and Balance, Chatham, New Jersey: Chatham House Publishers, Inc.
9、Rubin, I. S.(1992).”Budget Theory and Budget Practice: How Good the Fit?”, in R. B. Denhardt & B. R. Harmond ed., Public Administration in Action. Cal.: Brooks/Cole.
10、Schick, A.(1988).”Micro-Budgetary Adaptations to Fiscal Stress in Industrialized Democracies”, Public Administrations Review, Vol.148, No.1.
11、Schick, A.(1995).The Federal Budget: Politics, Policy, and Process, Washington D, C.: Brookings Institutions.
12、Schick, Allen, 1987.”The Whole and the Parts: Piecemeal and Integrated Approaches to Congressional Budgeting,” Report prepared for the Task Force on the Budget Process, House Committee on the Budget, Serial No. CP-3(Washington, D.C.:U.S. Government Printing Office).
13、Van Assendelft,Laura A.1997.Governors,Agenda,and Divided Government. New York: University Press of America.
14、Wildavsky, Aaron, 1975. Budgeting: A Comparative Theory of Budgetary Process(Boston: Little, Brown and Company).
15、Wildavsky,Aaron,1988.The New Politics of the Budgetary Process, Glenview, III: Scott Foresman.
16、Wildavsky, Aaron. 1992. The New Politics of Budgetary Process (New York: Harper Collins Publishers Inc.)
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