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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:黃安元
研究生(外文):An-Yuan Huang
論文名稱:預算審議過程中行政與立法互動之研究-以空軍預算為例
指導教授:李允傑李允傑引用關係
指導教授(外文):Yun-Chieh Lee
學位類別:碩士
校院名稱:國立東華大學
系所名稱:公共行政研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2004
畢業學年度:92
語文別:中文
論文頁數:139
中文關鍵詞:國防預算預算審議立法互動行政國會聯絡人國會聯絡機制漸進理論
外文關鍵詞:Defense BudgetBudget ReviewAdministrationLegislativeInteractionIncrementalismCongress Liaison MechanismCongress Liaison Staff
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預算審議過程具有政治性、技術性,正反映了社會全體中各個不同利益之人或團體的意見或偏好,無論是妥協或談判、共識或衝突,皆反應在政府預算內。依據我國憲法及預算法規定,預算的籌編、執行,屬於行政院之職權,預算的審議,屬於立法院之職權,政府(行政院)編製的年度預算案,須經國會(立法院)完成立法程序,成為議案後方得依法執行。因此,就預算之編審過程,行政、立法二院的互動關係至為密切,而協調、溝通的工作更顯重要。
我國防預算是政府預算中爭議最多,但瞭解最少的一項政策議題,國內學界近年來雖有人專注在公共預算的領域上,但均為通論性的研究,對於國防預算從事專題研究者,並不多見。尤其在民主政治的運作下,預算政策的形成已具有政治權力鬥爭,政治勢力衝突,和政治經濟利益分配的特質如何使政府預算政策合理化,將「經濟利益的重分配」公平、合理的契合國家社會整體的要求,就必須要由政治權力分配的規範著手。
國家在多元目標下,資源分配與使用的效能,對國家長期競爭力有相當重要的影響,過去國防組織的運作效能持續受到行政、立法機關及學者的重視,主要來自以下三個原因:
第一是國防部門佔中央政府總預算約五分之一的預算額度。第二是國防組織的體制龐雜、員額龐大,其管理體系與制度運作的複雜性,遠非一般組織可以比擬。第三是面對中共強大的軍事威脅,如何建立有效的防衛武力,確保國人生命財產安全,乃為大眾關注的焦點;因此,國防安全的重要性非比尋常,而國人對國防組織的管理效能,亦賦予高度的重視。再加上部份國防預算的機密等級較高,致使國防財務資源管理增添許多的神秘性;因此,國防資源分配與使用過程的有效性,便逐漸成為國會與民眾共同關注的焦點。
近年來總體環境丕變,不論是國際局勢、區域發展、兩岸發展、國內政經情勢,乃至於兩岸的軍事戰略,都出現劇烈的調整與變化;而總體環境的變化,必然會影響軍事的發展,並影響國防財務資源的管理。另筆者調至國會聯絡工作之初,深感國防部空軍總司令部對於國會聯絡工作僅以少數人為工作團隊,且以『個人經驗』為工作指引,並無實務與學術的傳承,以致後進工作者對此行政與立法互動需耗時摸索,且未必有所績效,藉此研究提供國會工作之同袍,對國防預算編審參與者有所認知,並助於日後預算審議過程中,如何積極作為,建立行政與立法良性互動,以完成單位預算之獲得。
本研究發現,就我國國防預算而言,「漸進主義」理論其驗證的過程與結果是有待商榷的。我國中央政府總預算自解嚴之後,在社會安全支出與經濟發展支出的快速攀升下,限縮了國防支出與國防預算的成長空間,致使其出現實質緊縮的現象,經筆者彙整統計近十年國防預算編列與獲得,發現並無遞增的現象。且委員對於機密部分預算編列,亦同樣明顯遞減,說明了民主政治的影響。就國防預算佔中央政府總預算之比例,逐年遞減,亦清楚看出漸進理論是值得商榷。
個案研究中亦發現,行政與立法部門彼此應不斷的溝通、協商、建立彼此的共識與認知,而行政立法即對立與合作,許多預算科目刪除與否、刪除多少,與國會工作者(行政部門)的努力有相當關係,而國會工作者如部會首長、列席官員、國會連絡員,若平時耕耘不夠、交情不足、互動不良,將導致預算無法順利通過。另政黨協商亦是重點,但政黨協商的成員是委員,平日若建立足夠情誼,於政黨協商時,協請友好之委員主動出來維護保留單位的預算,常能獲致預算之通過或小額刪減。若行政立法互動不良,則「刪除單位預算」將是時常面臨的狀況。
第一章 緒論……………………………………………………………1
 第一節 研究動機………………………………………………1
 第二節 研究目的………………………………………………2
第三節 研究方法、範圍與限制…………………………………4
第四節 研究架構………………………………………………7
第二章  理論基礎與文獻回顧………………………………………10
第一節 預算制定的相關理論與回顧…………………………10
第二節 我國國防預算的相關文獻……………………………25
第三節 小結……………………………………………………34
第三章  行政部門預算籌編過程的政策商議………………………38
第一節 預算的意義與預算概述………………………………38
第二節 預算之籌劃及擬編……………………………………46
第三節 預算籌編期間之行政立法互動………………………59

第四章  預算審議過程中行政與立法互動之影響…………………64
第一節 立法院的預算合法化過程…………………………..64
第二節 立法部門之預算審議與協商…………………………66
第三節 行政立法互動對預算審議機制之影響………………78
第四節 行政立法互動對預算審議影響之分析……………86
第五章 預算審議過程中行政與立法互動之個案研究……………96
第一節 個案背景說明…………………………………………96
第二節行政與立法協商過程…………………………………98
第三節本個案行政立法互動之分析…………………………102
第四節小結……………………………………………………107
第六章 結論…………………………………………………………108
第一節 研究發現………………………………………………108
第二節 研究建議……………………………………………110
第三節 後記:關於6108億元軍購預算………………………112
參考文獻………………………………………………………………114
附錄……………………………………………………………………120
圖目錄
圖1-1 本論文結構………………………………………………………9
圖2-1 Rubin的預算過程模型………………………………………20
圖2-2 政府預算授權關係……………………………………………24
圖2-3 我國國防預算政策制定的機制模式…………………………28
圖2-4 1995-2004台灣國防預算……………………………………27
圖3-1 中央政府總預算編制流程圖…………………………………43
圖3-2 年度總體國防財務資源預算構成圖…………………………46
圖3-3 國軍計劃預算制度體系圖……………………………………51
圖3-4 預算編製圖……………………………………………………55
圖3-5 國軍十億元(含)以上軍事投資計畫建案文件收辦及呈核
流程…………………………………………………………57
圖3-6 國軍重大新增投資計畫時程圖………………………………58
圖3-7 預算合法化期間運作互動過程………………………………62
圖4-1 立法院審查預算流程圖………………………………………74
表目錄
表2-1 民國81至93年度國防「公開」、「機密」預算編列情形統
計表……………………………………………………………36
表2-2 台灣近十年國防預算統計表…………………………………37
表3-1 中央政府總預算籌製程序……………………………………42
表3-2 九十三年度中央政府總預算案編制日程表……………….49
表3-3 國軍年度歲入(出)預算編制作業日程表…………………52
表4-1 我國中央政府總預算案審議制度程序………………………69
表4-2 空軍總部九十三年度預算刪減額度明細表…………………94
表4-3 空軍總部九十二年度預算刪減額度明細表…………………94
壹、中文部分
一、書籍(含集刊、教科書、專論、譯著)
1、丘立崗,《國防外交白皮書-我國國防預算問題》。台北:國策中心,民七十九年。
2、古登美、沈中元、周萬來,《立法理論與實務》,台北:國立空中大學,民九十年。
3、台灣研究基金會國防研究小組,《國防白皮書》。台北:前衛,民八十一年。
4、李允傑,《國會與預算》。台北:商鼎文化出版社,民八十八年。
5、李允傑,《財務行政與政策過程》。台北:商鼎文化出版社,民八十六年。
6、何鴻榮,《再造效能政府:行政重組、國會控制與改造》。台北:時英出版社,民八十五年。
7、林水波,《追求理性政治:政策與體制批判》。台北:華成電腦公司,民八十四年。
8、林全,《我國公共投資預算編審制度的檢討》。台北:銓敘部,民七十八年。
9、林紀東,《中華民國憲法逐條釋義》。台北:三民書局,第二冊,民六十六年。
10、周萬來,《議案審議-立法院運作實況》。台北:五南書局,民九十一年。
11、徐仁輝,《公共財務管理》。台北:智勝文化專業有限公司,民九十年 。
12、吳玉梅,《政府預算之編制審議與執行》。台北:東大出版社,民七十六年。
13、吳定,《公共政策辭典》。台北:五南圖書出版社,民九十二年。
14、吳瓊恩,《行政學》。台北:三民書局,民八十五年。
15、陳水扁、柯承亨,《國防黑盒子與白皮書》,再版。台北:福爾摩沙基金會,民八十二年。
16、彭錦鵬、李天羽、黃錦堂等合著,國防部與國會溝通管道之建立-美、德、日經驗之分析,國防部補助研究計畫,民八十四。
17、國防部,《中華民國八十五年國防報告書》。台北:黎明文化公司出版,民八十五年。
18、黃世鑫,《民主國家與國家預算-我國政府預算政策之形成》。台北:國策中心,民七十九年。
19、黃世鑫,《民主政治與國家預算》。台北:國家政策研究資料中心,民八十九年。
20、孫本初,《公共管理》,台北:時英出版社,民八十六年。
21、許劍英,《立法審查理論與實務》,台北:五南圖書出版公司,民八十九年。
22、劉立倫,《國防財力管理-PPB制度基礎的財務資源管理》。台北:華泰文化事業有限公司,民八十九年。
23、謝錦川,《灰預算:政府黑白預算編列大解剖》。台北:福爾摩沙,民八十五年。
24、蘇彩足,《政府預算之研究》。台北:華泰,民八十五年。
25、蘇彩足,《政府預算審議制度:理論與實務之探討》。台北:華泰,民八十六年。
二、學術論文
1、王娟娟,「台北市議會內三黨互動關係之研究-以八十五年度總預算審議過程為例」。國立政治大學政治研究所碩士論文,民八十五年。
2、王榮明,「國防支出與非國防支出間抵換關係研究」。國防管理學院資源管理研究所碩士論文,民八十年。
3、田麗虹,「總統民選後行政與立法互動關係下的大陸政策-李登輝時期與陳水扁政府的比較研究」。淡江大學中國大陸研究所碩士論文,民九十二年。
4、李金桐,「我國預算制度之檢討與改進」。行政管理論文選輯第三輯,台北:銓敘部,民七十七年。
5、李世堅,「美國國會預算審議過程研究」。國立政治大學公共行政研究所碩士論文,民七十七年。
6、李慶平,「審核類型、技術能立即溝通能力對國軍內部審核執行效果之研究」。國防管理學院資源管理研究所碩士論文,民八十四年。
7、李自揚,「立法院議決國家總預算案過程之研究─以七十七年度至八十二年度中央政府總預算案為例」。國立中興大學公共政策研究所碩士論文,民八十二年。
8、林博文,「我國國防預算案之研究(1987-1998):政策制定過程之分析」。國立政治大學公共行政研究所博士論文,民八十九年。
9、吳春來,「行政院與立法院在政策制定過程中互動關係之研究─行政院組織法修正案分析」。國立政治大學公共行政研究所碩士論文,民八十年。
10、施能傑,「國會監督與政策執行-美國經驗之研究與兼論我國之發展」。國立政治大學公共行政研究所碩士論文,民七十四年。
11、馬繼群,「國防預算制度之研究一中美國防預算制度之分析」。國立政治大學公共行政所碩士論文,民五十七年。
12、梁蜀東,「國防預算規模之決定」。國防管理學院資源管理研究所碩士論文,民八十年。
13、郭銳,「我國軍事機構國會聯絡人角色扮演與功能之研究」。銘傳大學公共事務研究所碩士論文,民九十三年。
14、孫煒,「公共預算與漸進主義:美國聯邦預算決算過程之研究」。台灣大學政治研究所公共行政與政策組碩士論文,民八十一年。
15、彭女玲,「強化立法院預算審議功能之研究」。國立中興大學公共政策研究所碩士論文,民八十二年。
16、張信一,「我國中央政府重大公共工程計劃評估與預算編審制度之探討-以交通建設為例」。國立台灣大學會計學研究所碩士論文,民八十一年。
17、張清興,「國防支出與經濟成長關係之研究」。國防管理學院資源管理研究所碩士論文,民七十七年。
18、張寶光,「國防預算分配之研究--動態分配模式之建構」。國防管理學院資源管理研究所碩士論文,民七十七年。
19、張嘉仁,「當前立法審議行為之研究」。國立中興大學財政研究所碩士論文,民八十四年。
20、劉立倫,「國防財力管理:觀念性架構與未來發展之探討」。《第六屆國防管理學術暨實務研討會論文集》。單行本。國防管理學院編印,民八十七年。
21、盧秀燕,「國防安全與立法院機密預算制度」。淡江大學國際事務與戰略研究所碩士論文,民九十三年。
22、簡立易,「一九九六年美國聯邦預算爭議之研究」。淡江大學中國大陸研究所碩士論文,民八十六年。
23、謝檔明,「由立法系統的運作探討我國中央政府總預算案之立法過程」。國立政治大學三民主義研究所碩士論文,民八十二年。
24、關興紹,「國防預算需求預測模式之研究」。國防管理學院資源管理研究所碩士倫文集,民七十六年。
三、期刊
1、「委員會紀錄」。《立法院公報,第92卷,第60期》,民九十二年。
2、張哲琛,「我國政府預算結構與決策之評析」。《主計月報,第六十六卷一期》,民七十七年。
3、張哲琛,「中美日預算法及預算制度之比較與檢討」。《產業金融,第75、76期》,民八十二年。
4、張哲琛,「我國政府預算結構與預算決策之評析」。《主計月報,第66期》,民國七十七年。
5、張哲琛,「我國政府預算編審作業改進之研究」。《主計月報,第55卷第5期》,民國七十二年
6、葛永光,「美國總統如何影響國會─兼論國會關係室的運作方式」。《美國月刊,第一卷第二期》,民七十五年。
7、蘇彩足,「漸增預算之迷思」,《行政管理論文選輯》,台北:銓敘部,民八十七年。
8、蘇金錢山,「政府預算編制策略行為之探討」。《思與言,26卷5期》,民七十八年。
9、蘇金錢山,「重構政府預算的的定性與定向」。《空中大學,行政報第二期》,民八十三年。
四、報紙
1、李濠仲、楊昇儒,賣地舉債6108億軍購,聯合晚報,民九十三年六月二日,2版。
2、林修全,超大軍購超小報告-國防部挨轟,聯合晚報,民九十三年六月三日,2版。
3、蔡慧貞、呂昭隆、唐玉麟,因應中共擴軍,超大軍購案拍板,中國時報,民九十三年六月三日,A2版。
貳、英文部分
1、Dye, T. M. (1978) Understanding Public Policy, Prentice-Hall Inc. Englewood Cliffs,N. J.
2、LeLoup, L. T. (1986). Budgetary Politics, Brunswick, Ohio: king’s Court Communications, Inc. 3rd.
3、Maythew , David(1987). The Electoral Connection and the Congress, in M. McCubbins and T. Sullivan, eds. Congress : Structure and Polity. Cambridge University Press.
4、Niskanen, W. A. (1971). Bureaucracy and Representative Government, Chicago:Atherton.
5、Peters, B. G. (1978). The Politics of Bureaucracy:A Comparative Perspective, New York:Longman.
6、Rubin, I, S.(1990). The Politics Of Public Budgeting:Getting and Spending, Borrowing and Balance, Chatham, New Jersey;Chatham House Publishers, Inc.
7、Shuman, H. E. (1984). Politics and the Budget: The Struggle Between the President and the Congress , N. J.: Prentice Hall.
8、Wahlke, John C. H. Eulau, W. Buchanan and L. C. Ferguson et al.(1962). The Legislative System:Explorations in Legislative Behavior. New York:Wiley Press.
9、Wildavsky, A.(1964). The Politics of the Budgetary Process, Boston: Little, Brown and Company.
10、Wildavsky, A. (1988). The New Politics of the Budgetary Process, Glenview, Scott Foresman and Company.
11、Wildavsky , A.(1992). The New Politics of the Budgetary Process. New York:Harper Collins Publishers Inc.
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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