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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:江金郎
研究生(外文):Chin-Lang Chiang
論文名稱:公有土地管理之研究-以國有土地被占用問題處理為例
論文名稱(外文):The Public Land Management--To cope with the occupancy problems of public lands
指導教授:朱景鵬朱景鵬引用關係
指導教授(外文):Chin-Peng Chu
學位類別:碩士
校院名稱:國立東華大學
系所名稱:公共行政研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2004
畢業學年度:92
語文別:中文
論文頁數:150
中文關鍵詞:國有土地管理占用處理
外文關鍵詞:public land
相關次數:
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  國內土地資源不足,生活空間攡擠,土地成為稀少的財貨,然而因為土地具有「位置不可移」、「數量無法自然增加」等特性情形下,人人視公有土地為可任意挖掘的礦藏,只要有機會,則不易輕易放棄,想儘辦法占用公地,截至民國九十二年十二月底止,依國有財產局統計資料顯示,被占用土地高達37萬餘筆(戶),面積6萬餘公頃,究其占用原委,概為接收日人據台之公私產業財產後迄今管理機關之更迭;民眾不諳法令及不守法;法令限制太多,有效管理落空;公產管理機關人力不足;人口急速增加,社會、經濟及政治結構的急劇轉變,對土地之需求日切;公產管理機關不具公權力,而具公權力之地方主管機關,對查報違章建築無法有效配合強制拆除;以致國有土地長久以來形成被占用問題,歷年來國有財產局雖訂定多項措施分年、分期擬訂計畫清查及處理,執行頗其成效。惟至今占用情況依然存在,無法完全消弭占建(用)情形發生。
  國有財產數量確實龐大而複雜,以現行之管理制度的確難以有效掌握管理,本研究對於問題癥結及相關問題深入探討,建議國產局應積極落實標租制度予以處理外,另方面建議朝建構多元化途徑,修訂相關法令,諸如;現階段委託經營、合作開發、合作經營、設定地上權……等,及將國有非公用土地朝被動改為主動出租、標租等方式提供民間使用,充分將國有土地達到有效靈活運用,讓全民共享利益,使子孫萬代亦可享受國有土地所生之利益,俾免土地遭人占用或閒置荒蕪,此乃公產管機關解決國有土地被占用問題責無旁貸之重責。
  文分六章,逐次探究國有土地被占用問題,期對整個被占用原委、相關問題之探討及公產管理機關處理成果分析,期能提供政府在管理國有土地機制方面有所助益。
The domestic land resource is insufficient, and the life space is crowded, so the land becomes a kind of rare goods, however because the land has the characteristics such as "the position is impossible to move", "the quantity is unable to increase naturally" and so on, so everyone regards the public land as the mineral resource which may dig out arbitrarily, as long as the opportunity one has, never easily to give up. Some people want to occupy the public land by all means. Up to December 2003, according to the State Property Bureau statistical data, the public land in Taiwan is occupied illegally as high as 60,000 hectares, and more than 370,000 items. To study the reason why they could occupy the public land, we found that they received the public land from the Japanese public and private industrial when the Japanese went back to Japan after World War II that Japan was defeated by China about 55 years ago. For alternating of the government, and the manpower of the public property administration is insufficient; or people do not know the law clearly, even they do not obey the law. So the public property administration cannot manage the public land effectively. While the population increases fast, as well as the society, economics and the politics structures change rapidly, the demand of lands rises higher and higher. But the public property administration does not have the public authority to tear down the unlicensed buildings, and the local government, which has the public authority to tear down the unlicensed buildings, cannot cooperate with the public property administration effectively. So that the public land has been occupied for quite a long time. Though the State Property Bureau has taken many measures to check and to cope with the occupied public land for many years, and they have some results. But until now the occupancy problems still exist; it seems unable to extinguish the occupancy problems completely.
The state properties are truly enormous and complex; it is difficulty to manage the public land effectively by the present control system. This research tries to explore the occupancy problems deeply, and suggest the State Property Bureau to implement the rental system, and establish diversified approaches, such as out sourcing, collaborations, partnerships and so on. So that the people can rent the public land to achieve the effective nimble utilization, and let all the people share the benefit. It is the responsibility for the public property administration to solve the occupancy problems.
Here are six chapters in this article, to explore the public land occupancy problems, and analyze the reasons of occupancy, then hope that can help the public property administration to manage the public land more effectively.
第壹章 緒論………………………………………………………………… 1
第一節研究動機與目的……………………………………1
第二節研究範圍、方法與限制………………………………3
第三節研究流程………………………………………………5
第貳章 相關文獻回顧與理論基礎…………………………… 7
第一節文獻回顧及理論基礎…………………………7
第二節學者專家相關論述及對被占用問題解決之看法……28
第三節小結……………………………………………………44
第參章 國有財產管理概論及相關法規之探討………………… 48
第一節概論……………………………………………………48
第二節國有財產管理相關法規概述…………………………50
第三節解決國有土地被占用之處理原則……………………60
第肆章 國有土地被占用概況及處理成果比較分析…………… 63
第一節國有土地被占用現況分析……………………………64
第二節國有土地被占用處理之探討…………………………76
第三節被占用國有土地處理成果之探討分析………………77
第四節小結……………………………………………………87
第伍章 國有土地被占用原委與相關問題之探討……………… 89
第一節國有土地被占用原委之探討…………………………89
第二節特殊的占用背景與處理程序…………………………92
第三節國有土地被占用相關問題之探討……………………97
第四節被占用國有土地解決之構想…………………………112
第陸章 結論與建議……...…………………………………… 115
參考文獻………………………………………………………… 126
附 錄:
一:國有財產法相關條文(節錄)………………………………… 131
二:國有非公用不動產被占用處理要點………………………… 138
三:各機關經管國有公用被占用不動產處理原則……………… 142
四:民法相關條文(節錄)………………………………………… 146
一、中文書籍
(一)專書
1.殷章甫,1997,土地經濟學,台北:五南圖書出版公司。
2.吳定,2001,公共政策辭典。台北:五南圖書出版有限公司。
3.吳定,2004,公共政策,台北:國立空中大學。
4.丘昌泰,2000,公共政策基礎篇,台北:巨流圖書有限公司,民國89年。
5.詹火生等人,1999,社會學概論,台北:匯華公司。
6.陳欽賢,1989,財政部國有財產局辦理訴訟排除占用業務研習會議,「如何確保被占用國有土地之權益」。
7.陳欽賢,1996,財政部國有財產局國有土地管理計畫研習教材,「被占用土地之處理與追收不當得利法律行為之探討」。
8.財政部國有財產局,2003,九十一年度業務年報。
9.財政部國有財產局,1998,國有財產現況(增訂本)。
10.韓乾,1991,「國有土地管理,(專題演講詞)」,財政部國有財產局成立三十週年紀念專輯。
(二)博碩士論文
1.蔡信三,2000,國有土地被占用問題之研究。東海大學公共事務研究所碩士學程在職專班碩士論文。
2.鄭明安,1996,國有土地使用權制度之研究。國立政治大學地政研究所博士論文。
3.何銘欽,2001,由占用處理與防制論國有土地管理政策。國立東華大學公共行政碩士在職專班碩士論文。
4.林清文,2001,我國土地政策之研究。中國文化大學政治學研究所碩士在職專班碩士論文。
5.劉維真,1991,國有土地被占用問題之分析研究。國立政治大學地政研究所碩士論文。
(三)期刊論文
1.李瑞昌。「如何加強國有財產管理運用∼建立效率化的管理制度,創造整體社會利益」。《主計月刊》,559期,(2002年7月):頁22。
2.李瑞昌。「國有土地經營管理之現況與展望」。《人與地》,211期(2002年7月):頁43-44。
3.鍾麗娜。「從出售公地挹注財政說∼看國有土地問題沈疴」《人與地,》,138期(1995年6月):頁40-42。
4.鄭明安。「論國有土地管理權與經營權之委託制度」。《人與地》,(1997年7月):頁12-13。
5.劉金標。「善用民間力量開發國有土地」。《人與地》,(1997年6月):頁4-5。
6.鄭明安。「國有土地使用權制度之研究」。《土地經濟年刊》,7期,(1996年5月):頁157-161。
7.鄭國任。,「國有土地出售法令之探討」。《台灣地政》,123期,(1996年5月):頁17-20。
8.鄭明安,「從占用管理之觀點論國有土地所有權與使用權分離」。財稅研究,(1995年9月):頁7-18。
9.吳雅雯。「專家學者談國有土地的管理與改進」。《人與地》,期143,144,(1995年11,12月):頁120-122。
10.鄭明安。「論國有土地使用權」。《財稅研究》,(1994年9月):頁45-47。
11.鄭明安。「國有土地用權之建立與土地供給導向」。《台灣土地金融季刊》,31卷3期,(1994年9月):頁2-7。
12.鄭明安。「認識國有土地管理(一)」。《現代地政》,(1993年4月):頁4-9。
13.鄭明安。「認識國有土地管理(二)」。《現代地政》,(1993年4月):頁5-7。
14.鄭明安。「國有土地被占用處理」。《人與地》,101期,(1992年5月):頁16-22。
15.鄭明安。「國有土地管理之研究」。《台灣土地金融季刊》,(1992年3月):頁6-23。
16.陳雅蕙。「淺談我國國土規劃之現況」。《國有財產雙月刊》,24期,(2003年7月):頁2-4。
17.楊立聲。「被占用國有非公用土地應收取之使用補償主改項實際占用人收取,較符合公平正義原則」。《國有財產雙月刊》,7期,(2000年10月):頁2。
18.陳惠盛。「被占用之未登記國有土地占用人聲請取得所有權問題之探」。《國有財產雙月刊》,4期,(2000年3月):頁3。
19.黃金河。「蠶食國有地各出奇招」,《人與地》,143,144,(1995年12月):頁99-104。
20.溫豐文。「現代社會與土地所有權理論之發展」。《中國地政研究所》,(1984年2月):123頁。
(四)法令
1.國有財產法,民國58年1月27日令公佈,總統89年1月12日華總(一)義字第8900002260號令修正。
2.國有財產法施行細則,民國59年3月27日令公佈,行政院89年11月15日臺89財字第32478號令修正。
3.各機關經營國有公用被占用不動產處理原則,財政部90年4月3日臺財產接第0900008817號函核定。
4.國有非公用不動產被占用處理要點,則政部89年6月22日臺財產管字第8900016395號函修正。
5.土地法,民國89年1月26日總89華總-義字第890017430號令修正。
6.都市計畫法,民國89年1月26日總統89華-義字第8900017390號令修正。
7.建築法,民國89年12月20日總統89華總-義字第8900301100號令修正。
8.違章建築處理辦法,民國88年6月29日內政部88台內第8873670號函修正。
9.民法,總則、債、物權編,民國71年1月4日修正公佈部分修文,72年起施行。
10.刑法,民國90年1月10日總統90華總-義字第900003800號令修正行。
11.民事訴訟法,民國89年2月9日修正公佈部分條文。
12.強制執行法,民國89年2月2日總統令修正公佈部分條文。
13.山坡地保育利用條例,民國89年5月17日總統令修正公佈部分條文。
14.區域計畫法,民國89年1月26日總統令修正公佈部分修文。
15.中華民國憲法,民國36年12月25日公佈施行。
16.公有土地經營及處理原則,行政院90年3月15日台九十內
字第015926號函修正。
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1. 4.鄭明安。「論國有土地管理權與經營權之委託制度」。《人與地》,(1997年7月):頁12-13。
2. 3.鍾麗娜。「從出售公地挹注財政說∼看國有土地問題沈疴」《人與地,》,138期(1995年6月):頁40-42。
3. 1.李瑞昌。「如何加強國有財產管理運用∼建立效率化的管理制度,創造整體社會利益」。《主計月刊》,559期,(2002年7月):頁22。
4. 林智仁,場發射式掃瞄式電子顯微鏡,工業材料期刊,181期 2003。
5. 5.劉金標。「善用民間力量開發國有土地」。《人與地》,(1997年6月):頁4-5。
6. 6.鄭明安。「國有土地使用權制度之研究」。《土地經濟年刊》,7期,(1996年5月):頁157-161。
7. 8.鄭明安,「從占用管理之觀點論國有土地所有權與使用權分離」。財稅研究,(1995年9月):頁7-18。
8. 10.鄭明安。「論國有土地使用權」。《財稅研究》,(1994年9月):頁45-47。
9. 12.鄭明安。「認識國有土地管理(一)」。《現代地政》,(1993年4月):頁4-9。
10. 13.鄭明安。「認識國有土地管理(二)」。《現代地政》,(1993年4月):頁5-7。
11. 14.鄭明安。「國有土地被占用處理」。《人與地》,101期,(1992年5月):頁16-22。
12. 4. 李素貞。家長對口腔保健之態度行為與其子女齲齒狀況相互關係之初步探討。公共衛生1987;14:95-196。
13. 12. 洪百薰、林豐雄、洪美玟、黃明珠、吳聖良。社區老人健康狀況與需求評估。公共衛生1991;18:212-235。
14. 14. 姚振華、朱克剛。台灣地區學齡前及在學人口口腔健康近況調查報告。牙醫學刊1973;3:1-10。
15. 21. 杜敏世。新莊地區幼兒口腔衛生習慣之調查研究。公共衛生1982;9:230-242。