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研究生:祝智龍
研究生(外文):Chih-Lung Chu
論文名稱:台灣地區離島綜合建設實施之研究─以台東縣綠島鄉、蘭嶼鄉為例
指導教授:張志明張志明引用關係
指導教授(外文):Chih ming Chan
學位類別:碩士
校院名稱:國立東華大學
系所名稱:公共行政研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2004
畢業學年度:92
語文別:中文
論文頁數:121
中文關鍵詞:離島綜合建設實施方案離島建設條例中程施政計畫
外文關鍵詞:Medium-term Policy ProgramsOffshore Islands Development ActOffshore Islands Development Scheme
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論文名稱:台灣地區離島綜合建設實施之研究─以台東縣綠島鄉、蘭嶼鄉為例
校院系所名稱:國立東華大學公共行政研究所碩士在職專班
研究生:祝智龍              指導教授:張志明博士
畢業時間:九十三年六月
摘 要
一個良好的政策實施方案係透過對發展課題與可運用資源之充分掌握,經由綜合性的規劃機制研擬行動計畫,並合理地推估分配預算,以加強計畫之可行性,達到由計畫引導發展、解決問題之目的。為瞭解公部門規劃方案於執行層面之問題與成效,本研究選擇「台灣地區離島綜合建設實施方案制度」做為研究對象,並以台東縣蘭嶼鄉、綠島鄉為研究實例,除瞭解此方案之研擬過程、策訂方法與規劃內容外,並欲進一步瞭解此機制於運作上所遭遇之困難,提出解決對策做為後續推動之參考。
為達上述目的,本研究首先蒐集相關文獻及文件,由「策略規劃相關理論」、「成長管理相關理論」、「公部門規劃及中程施政計畫制度」及「離島綜合建設實施方案機制」四大部分,彙整分析離島綜合建設實施方案制度之產生、法源基礎及規劃理念,以做為掌握問卷調查方向之基礎。
為瞭解方案執行過程所遭遇之困難及成效,本研究進一步採問卷調查之方式,針對計畫策訂面、計畫執行面及計畫執行成效面設計相關問題,以封閉式問項為主,輔以開放式回答,實際瞭解執行離島建設業務之實務工作者、單位主管、首長、幕僚或相關人員等,對計畫執行之評價與建議;並歸納分析調查結果,藉以發現規劃理念落實於實務上時可能發生的問題與落差。
綜合文獻分析探討及問卷調查所得之研究成果,關於離島綜合建設實施方案,本研究於政策執行面上獲致主要結論如下:
一、如未能有效整合與政策執行有關之不同層次參與者,將增加計畫執行成本。
二、政策資源缺乏將直接影響離島建設計畫之執行績效。
三、健全之執行機關組織體制,將有助於計晝的推動。
四、計畫內容品質將直接影響計畫執行力。
五、由上而下的規劃思維缺乏基層民眾認同。
在後續執行方案及未來研擬地方發展相關規劃方案時,本研究提出制度面上之參考建議如下:
一、計畫方案研擬
(一)加強與地方民意代表之溝通
(二)深入探索地方特性,找出具有潛能的產業
(三)為提高方案計畫可行性,部分方案計畫之規劃應中央與地方共同研提
二、計畫審議與法規制度
(一)嚴格審查計畫內容、執行時程與經費預算
(二)依離島發展程度研訂地方配合款比率或取消
(三)擺脫政治包袱,以透明化流程提報計畫及審查預算
(四)通盤檢討各種法令規章
三、執行方式
(一)增加執行人員及加強專業訓練
(二)應就執行方式增列補助規範及原則
四、保留計畫變更彈性與自主性
五、管考機制
(一)加強督導機關的督導功能
(二)逐年編列工程維護費並列入考核追蹤對象
六、溝通管道
(一)確實創造各種面對面的溝通機會
(二)建立地方資訊網路系統、縮短數位落差
關鍵字:離島綜合建設實施方案,離島建設條例,中程施政計畫
【目次】
第一章 緒論1
第一節 研究動機與目的1
第二節 研究內容與方法3
第三節 研究範圍5
第二章 文獻探討7
第一節 策略規劃相關理論7
第二節 成長管理理論12
第三節 公部門規劃機制與中程施政計畫制度15
第四節 離島綜合建設實施方案機制28
第三章 研究方法65
第一節 研究對象65
第二節 研究工具66
第三節 問卷回收情形69
第四節 資料處理69
第四章 研究結果與討論71
第一節 基本資料分析71
第二節 計畫策訂過程分析73
第三節 計畫執行面向相關議題分析80
第四節 計畫績效評估85
第五節 小結95
第五章 結論與建議99
第一節 結論99
第二節 解決對策與建議102
參考書目105
【附錄一】 台東縣離島綜合建設實施方案績效評估問卷(鄉版)109
【附錄二】 台東縣離島綜合建設實施方案績效評估問卷(縣版)113
【附錄三】離島綜合建設實施方案-經費需求彙整表(部門別)119

【圖目次】
圖1-1 研究流程圖4
圖1-2 研究範圍圖5
圖2-1 中央計畫體系圖21
圖2-2 中程施政計畫作業流程圖26
圖2-3 地方計畫預算體系圖27
圖2-4 國土計畫體系圖32
圖2-5 臺東縣發展概念圖35
圖2-6 台東縣總體發展策略體系圖38
圖2-7 計畫層次圖41
圖2-8 行政院離島建設指導委員會提案處理流程圖44
圖2-9 離島建設基金管理組織圖46
圖2-11 離島綜合建設方案規劃流程圖53
圖2-12 離島綜合建設方案規劃成員圖54
圖2-13 離島建設方案方案研提流程圖55

【表目次】
表2-1 台東縣離島綜合建設計畫經費需求表57
表2-2 離島綜合建設方案各鄉經費佔總經費比例表(部門別)61
表2-3 九十年至九十四年離島建設計畫執行情形表63
表3-1 離島綜合建設實施方案績效評估問卷回收情形統計表69
表4-1 鄉版問卷受訪者職位分析表71
表4-2 縣版問卷受訪者職位分析表71
表4-3 受訪者主管業務別統計分析表72
表4-4 離島綜合建設實施發展方案應由何單位提案73
表4-5 擬定計畫項目當時所考慮的關鍵因素為何74
表4-6 擬定計畫項目所考慮之關鍵因素74
表4-7 計畫擬定過程之參與層級75
表4-8 離島綜合建設實施方案應如何策訂76
表4-9 蘭嶼鄉實施迫切性之優先順序77
表4-10 綠島鄉實施迫切性之優先順序78
表4-11 離島綜合建設方案應由何單位執行80
表4-12 執行單位與業務所屬部門別交叉分析81
表4-13 採何種方式與上級主管機關進行業務聯繫82
表4-14 採何種方式與計畫執行機關(蘭嶼鄉、綠島鄉)聯繫溝通82
表4-15 上級主管機關對縣府執行計畫遭遇困難之解決83
表4-16 離島綜合建設實施方案之規劃考慮面向83
表4-17 執行離島綜合建設方案可達成之目標84
表4-18 對離島綜合建設方案補助經費之看法84
表4-19 您認為離島建設計畫未能達成預定計畫之原因85
表4-20 蘭嶼、綠島鄉執行發展計畫是否達成預定成果、符合計畫目標86
表4-21 對離島鄉執行離島建設計畫之滿意程度(縣)87
表4-22 業務主管部門與蘭嶼鄉計畫執行滿意度評價齊質性檢定87
表4-23 計畫達成目標程度與計畫策訂參與層級相關性分析88
表4-24 離島建設計畫已有顯著成效之部門89
表4-25 離島綜合建設實施方案是否有再推動之必要90
表4-26 蘭嶼鄉後續規劃之重點部門90
表4-27 綠島鄉後續規劃之重點部門91
表4-28 鄉受訪者於計畫執行過程中遭遇之困難意見彙整表92
表4-29 縣受訪者於計畫執行過程中遭遇之困難意見彙整表92
參考書目
《中文部分》
期刊:
丘昌泰(1999),強化地方政府的策略功能,研考雙月刊,23卷3期,頁2-34。
行政院主計處(2001),中程計晝預算作業制度報告。
吳家昌(2002),國土綜合開發計畫與地方發展,研考雙月刋,26卷3期,頁12-19。
施宗英(2000),計畫績效衡量的運用與推動策略,研考雙月刊,24卷4期,頁44-53。
施能傑(1999),政策執行的要素分析,研考雙月刊,23卷4期,頁6-15。
徐仁輝(1999),預算法修正之剖析(國策專刊),第9期,頁18-20,台北:國策研究院。
韋端(1997),論如何有效推動─中程計畫預算作業制度,研考雙月刊,21卷5期,頁3-9。
張允玲(2000),計畫績效評估與其在計畫作業中之應用,研考雙月刊,24卷4期,頁54-60。
葉維銓(1997),中程施政計畫制度的探討,研考雙月刊,21卷5期,頁34-42。
鄒克萬(2002),縣市綜合發展規劃機制之設計,研考雙月刋,26卷3期,頁34-45。
賴清祺(2002),「政府重大公共建設與中長程預算機制」,發表於行政院主計處與世新大學行政管理學系合辦之「預算平衡與中程計畫預算制度」學術研討會。
蘇彩足(2002),「美國聯邦政府中程計畫預算機制之研析」,發表於行政院主計處與世新大學行政管理學系合辦之「預算平衡與中程計畫預算制度」學術研討會。
專書:
丘昌泰(2000),公共管理:理論與實務手冊,台北:元照出版有限公司。
行政院研究發展考核委員會(2003),地方中程施政計畫暨績效評估作業指南,政府出版品。
吳定(1997),公共政策辭典,台北:五南圖書出版社。
吳定(2003),政策管理,台北:聯經出版社。
李允傑.丘昌泰(2003),政策執行與評估,台北:元照出版有限公司。
周文賢(1997),統計學,台北:智勝文化事業有限公司。
周克龍(2003),全球化、台灣國土再結構與制度,台北:詹氏書局。
林英彥‧劉小蘭‧邊泰明‧賴宗裕(1998),都市計畫與行政,台北:國立空中大學。
徐仁輝(1999),當代預算改革的制度性研究,台北: 智勝文化。
徐仁輝(2001),預算赤宇與預算改革,台北:智勝文化。
陳□鈞(2002),治理互賴與政策執行,台北:商鼎文化出版社。
郭昱瑩(2002),政府預算的總體與個體研究,台北:智勝文化。
郭昱瑩(2002),公共政策:決策輔助模型個案分析,台北:智勝文化。
黃朝盟等譯(2002),Robert B Denhardt, Joseph W﹒Grubbs著,公共行政,臺北:五南圖書出版有限公司。
黃榮護(1999),公共管理,台北:商鼎文化出版社。
鄭興弟(2003),政策規劃:理論與方法,台北:商鼎文化出版社。
趙永茂、孫同文、江大樹(2001),府際關係,台北:元照出版有限公司。
研究計畫:
國立台灣大壆地理環境資源學系(2000),離島建設條例施行細則研究,內政部營建署委託研究計畫。
國立成功大學國土研究中心(2000),縣市綜合發展計畫與地方發展規畫機制之研究,行政院研究發展考核委員會委託研究計畫。台東縣政府(2003),台東縣離島綜合建設實施方案,台東縣政府擬定:委託立德管理學院規劃。
台東縣政府(1998),台東縣綜合發展計畫,臺東縣政府擬定:委託台灣大學建築與城鄉研究所規劃。。
鄒克萬(2000),地方綜合發展規劃機制之探討,行政院研究發展考核委員會:八十九年度地方機關計畫作業研習會手冊。
網站:
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鄭雅尹‧施鴻志(2000),國土綜合開發計畫法通過後地方計畫審議機制建構之研究,2000年國土規劃論壇論文集。
http://www.up.ncku.edu.tw/new/chinese/forum/paper2000/paper2000.htm
內政部營建署-營建業務-離島建設資訊
http://www.cpami.gov.tw/pwi/rp/rp_3recd.php
內政部-內政統計資訊服務網-臺灣地區面積及海岸長度
http://www.moi.gov.tw/stat/
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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