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研究生:劉珈延
研究生(外文):Chia-Yen Liu
論文名稱:動物保護法立法前後公私協力關係之研究-以棄犬問題處理為個案分析
論文名稱(外文):A study in Public-Private Partnership before and after the Animal Protection Law in Taiwan: Case Analysis of Stray Dogs
指導教授:李宗勳李宗勳引用關係
指導教授(外文):Zong-Syun Li
學位類別:碩士
校院名稱:國立東華大學
系所名稱:公共行政研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2004
畢業學年度:92
語文別:中文
論文頁數:360
中文關鍵詞:動物保護法棄犬非營利組織公私協力公私互動模式
外文關鍵詞:Animal Protection Lawpublic-private interaction modelpublic-private partnership
相關次數:
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公部門一直扮演掌管棄犬問題處理的角色,業務包含捕捉、收容、安樂死、認、領養等等,然而公部門一些不當處理棄犬的手段,也引起民眾與動物保護團體的關心甚至抗議;近年來非營利性的動物保護團體蓬勃發展,其擔任教育民眾愛護動物與政府積極協商的角色,展現出的企圖心與活動力一再凸顯出貢獻與重要性。隨著時代變遷及價值觀的轉變,各動物保護團體的發展方向、專業能力、重點工作、政策監督與義工訓練也隨之有了轉變,使得民間團體與政府的對話空間、承辦計畫往來逐漸熱絡頻繁。據此本研究之目的有四:一、了解公、私部門處理棄犬問題的差異性;二、分析公私協力互動模式;三、公私部門同質性組織互動關係;四、理論與實務之印證。
本研究採取的研究方法為文獻分析法、參與觀察及深度訪談法。首先文獻分析法乃經由公私協力相關理論、國內外碩士論文與期刊、官方與民間網站、報紙蒐集分析、相關法律條文等回顧,對於理論與個案做一綜合性分析。其次參與觀察法乃研究者選擇參與中央與地方政府舉辦之座談會、擔任民間動物保護團體之義工、棄犬相關之公聽會、研習會、教育訓練營等活動,透過個人參與之觀察以利對個案重大議題之了解。最後深度訪談法方面係以半結構型的訪談類型為研究標準,根據文獻分析與參與觀察而設計出三個脈絡:一、源頭管制法律面;二、棄犬捕捉執行面;三、收容管理面,以聚集利害關係人關切之焦點。
本研究分析從源頭管制法律、棄犬執行以及收容管理等三大脈絡作為主要架構,配合訪談綱要的提問以及多數受訪者提出相關策略議題構築成的對話空間,延展出十三項策略,並適時列舉受訪者的關鍵論點以說明其態度與立場,並進階探索受訪者的動機與背景或爭議內容的呈現。最後呈現公私協力的模式與結果,並萃取各策略所支持的個案研究之概念化成果。
The public sector always plays dealing with stray dogs'' problems roles whose affairs including catching, sheltering, euthanasia, claiming etc., and then whose action has been taken care even remonstrated by animal welfare organizations. On the other side, non profit animal organizations having show attempt, activities and always emphasizing their contribution and significance have developed in recent years which play roles in educating citizens and negotiating with government. As times goes by , values have also been changed. Each animal welfare organization has changed its developed direction, specialized field, main mission, policy monitoring, and volunteer training. Whose make NPOs and government’s dialogs together and handle plans more common. According to this, I have four proposes: first, to realize the difference between public and private sectors in dealing the strays’ problems. Second, to analysis the public and private sectors interaction models. Third, to understand the public and private sectors interaction by each other. Fourth, to examine the theories and the case study.
The research has been adopted by literature review, participant observation and in-depth interview. In literature review, I have selected about public-private partnership theories, theses and journals internally and overseas, official and civil websites, newspapers review, law review to integrate the theories and the case. In participant observation, realizing the case study, I have joined some symposiums held by the center and local governments and taken on some animal protection organizations’ volunteer, joined public hearings, rap sessions etc. In-depth interview, I used semi-structured interview. According to the first two research methods, I gathering the foci of the stakeholders’ concern have designed three skeletons: the source regulation laws, the stray dogs catching enforcement, and the sheltering management.
With the three skeletons of above, after interviewing, I have tried to expand thirteen strategies and lined some interview’s crucial arguments timely to explain their attitudes and standpoints, even explored interview’s motivation, backgroud, and presented their disputes. At last appearing the conclusion of public-private partnership, I have extracted the conceptualized effects in case study been supported by each strategy.
第一章 緒論………………………………………………………1
第一節 研究動機與目的…………………………………………2
第二節 研究方法與限制…………………………………………5
第三節 重要名詞解釋……………………………………………9
第四節 研究流程與章節安排……………………………………13
第二章 文獻探討…………………………………………………18
第一節 政府治理之變遷…………………………………………18
第二節 第三部門形成觀點與存在之必要性……………………21
第三節 非營利組織的行動策略…………………………………24
第四節 公私協力理論基礎………………………………………28
第五節 公私協力互動模式………………………………………32
第六節 與本個案相關文獻回顧…………………………………39
第七節 研究架構…………………………………………………44
第三章 動保團體公私協力的沿革與進程……………………45
第一節 國外經驗…………………………………………………45
第二節 處理棄犬相關公私部門之介紹…………………………54
第三節 國內棄犬相關動保運動的歷史進程……………………63
第四節 公私協力的成果與實踐…………………………………71
第五節 小結………………………………………………………78
第四章 個案研究設計……………………………………………82
第一節 研究問題…………………………………………………82
第二節 研究設計…………………………………………………85
第三節 實施期程與方式…………………………………………94
第五章 個案分析…………………………………………………97
第一節 源頭管制法律……………………………………………98
第二節 捕犬執行………………………………………………..133
第三節 收容管理………………………………………………..152
第六章 結論………………………………………………………180
第一節 個案研究發現………………………………………181
第二節 研究建議……………………………………………192
第三節 後續研究方向………………………………………196
參考文獻…………………………………………………………198
附錄:訪談紀錄
一、中文部分
(一)書籍
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江明修(1999),第三部門經營策略與社會參與,台北:智勝出版。
江明修(2002),非營利管理,台北:智勝出版。
李宗勳(2002),政府業務委外經營理論與實務,台北:智勝出版。
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吳英明(1999),市民社會與地球村,高雄:宏文館圖書公司。
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陳向明(2002),社會科學質的研究,台北:五南。
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葉力森(1995),動物與法律,台北:中華民國保護動物協會。
費昌勇(2002),動物倫理與公共政策,台北:商務。
潘明宏、陳志瑋譯(2001),Chava和 David原著(1996),社會科學研究方法(全一冊),台北:韋伯文化。
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蕭新煌(2000),非營利部門組織與運作,台北:巨流。
(二)期刊與論文
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李宗勳(2003),「『結構孔道』的理論初探與安全社區個案分析」,警學叢刊,第34卷,第3期,頁171-204。
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林明鏘(2002),「論流浪動物之法令處理程序-兼論我國動物保護法」,流浪動物問題跨領域學術研討會,2002年10月25日假台北懷恩堂舉辦,頁26-41。
林明鏘(2003),「論動物保護法制之基本問題」,第二屆流浪動物問題跨領域學術研討會,2003年11月28日假台灣大學哲學系演講聽舉辦,頁13-36。
林美華(2002),政府與非營利組織夥伴關係之研究-以中部三縣市生活重建服務中心為例,曁南國際大學公共行政與政策學研究所碩士論文。
施永昭(2002),公民資格與公民參與之研究-以台北市政府警察局民力整合運用為例,中央警察大學行政管理研究所碩士論文。
梁明煌(2000),「台灣地區環保團體的角色與環保糾紛解決機制的變遷」,新世紀環境教育與出版媒介功能國際研討會,嘉義大學史地系、南華大學出版學研究所、南華大學環境管理研究所主辦,頁79-93。
許桂森(1999),「動物保護法簡介」,農政與農情,第87期,頁16。
許桂森、陳美玲(2003),「我國動物保護工作概況」,農政與農情,第129期,頁59-66。
許桂森(2004),「荷蘭動物保護現況簡介」,農政與農情,第141期,頁69-71。
陳佩君(1999),公私部門協力理論與應用,國立政治大學公共行政研究所碩士論文。
黃以育(2001),生命關懷與都市流浪犬問題之探討,世新大學社會發展研究所碩士論文。
黃美玲(2003),流浪犬管理及其環境教育相關問題之研究-以中部四縣為例,國立台中師範學院環境教育研究所碩士論文初稿。
葉力森、台灣動物社會研究會,(2000),「『寵物登記管理辦法』施行與檢討報告完整版」,台灣動物社會研究會。
葉力森(2000),「動物保護法實施面檢討」,關懷生命協會。
詹依純(2000),建構「人為飼養或管領動物」之法律權利,輔仁大學法律學研究所碩士論文。
費昌勇(2003),「動物收容所之量化評估」,第二屆流浪動物問題跨領域學術研討會,發表於2003年11月28日台大哲學系演講廳舉辦,頁47-68。
鄭祝菁(2001),「人道捕犬作業規範簡介」,農政與農情,第136期,頁13-15。
盧天助(2003),非營利組織參與公私協力關係模式之可行性研究,南華大學非營利事業管理研究所碩士論文。
釋悟泓(2003),「動物議題的公共語言與價值」,2003年第二屆PDC動物保護營營手冊,於2003年8月1-4日台北捷運公司訓練中心舉辦。
顧忠華(2000),「二十一世紀非營利與非政府組織的全球化」,新世紀智庫論壇,第十一期,頁17-24。
(三)研究計畫
石正人、葉力森(1992),「改善野犬管理現況資料及民眾意見彙整計畫」,行政院環境保護署委託計畫,EPA-81-J102-09-12。
李宗勳、賽明成(2002),「社會資本與社區安全之關聯與發展」,國科會補助專題研究計畫,NSC91-2414-H-015-014。
邱瑜瑾(1998),〈台中市『非營利組織』社會福利體系的網絡結構與變遷之研究:社會網絡理論與政治經濟觀的整合分析〉,《八十七年度國科會研究成果摘要報告》。
葉力森(1999),「公立動物收容所評鑑計畫八十八年評鑑報告書」,行政院農業委員會動植物防疫檢疫局委託報告,89公務-1.4-動防-01(02)。
葉力森(2000),「動物收容所管理作業手冊」,行政院農業委員會動植物防疫檢疫局委託報告,89公務-1.4-動防-01(02)。
費昌勇(2003),「九十二年度『公立動物收容所評鑑計畫』結案報告」,行政院農業委員會動植物防疫檢疫局委託計畫。
費昌勇(2003),「民國九十二年全國家犬家貓及流浪動物問題調查報告」,行政院農業委員會畜牧處委託計畫。
(四)網站
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台北市政府,(2001),台北市動物認領養作業要點http://app1.tcg.gov.tw/law/app/0410.asp
台北市政府,(2001),臺北市寵物業許可申請須知 ,http://app1.tcg.gov.tw/law/app/0410.asp
台北市政府,(1974),續犬登記集狂犬病預防注射申請須知,http://app1.tcg.gov.tw/law/app/0410.asp
行政院環保署,(2001),廢棄物清理法規,http://w3.epa.gov.tw/epalaw/index.htm。
二、英文部分
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QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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12. 許桂森(2004),「荷蘭動物保護現況簡介」,農政與農情,第141期,頁69-71。
13. 顧忠華(2000),「二十一世紀非營利與非政府組織的全球化」,新世紀智庫論壇,第十一期,頁17-24。