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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:楊乾聖
研究生(外文):Chien-Sheng Yang
論文名稱:行政法人制度之研究--以我國高雄港務局為例
指導教授:魯炳炎魯炳炎引用關係
指導教授(外文):Bing-Yan Lu
學位類別:碩士
校院名稱:國立東華大學
系所名稱:公共行政研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2004
畢業學年度:92
語文別:中文
論文頁數:249
中文關鍵詞:政署行政法人情境撰寫政府再造治理
外文關鍵詞:scenario planninggovernancereinventing governmentAgencyadministrative cooperation
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摘要
在論述到當前政府企圖擺脫公部門機關受立法院人事、預算的牽制所造成效率低落、經營彈性僵化、無新意的局面時,行政法人組織型態的出現恰如曙光乍現一般,提出了揉合效率及兼具執行公權力的另類組織型態,供作政府突破發展瓶頸的解答。這種秉持著新公共管理精神的改革方式,企圖同時滿足民眾對於效率與公共利益的需求,亦在不同國家中以各種名稱呈現。舉凡德國政府設計出「公法人」制度以回應日趨複雜的公共事務;英國則在「續階計畫」時期建構出「政署制度」(agency)以取代傳統行政機關,強化公共任務之執行效率;其後,日本與我國政府亦援引政署制度為藍本,設計出「獨立行政法人」及「行政法人制度」,作為行政革新與強化政府行政效能的良方。
回溯行政法人制度出現的原因乃繫於新公共管理風潮興起,造成各國莫不依循著效率精神展開行政革新變革,同時此情形亦衍生出效率與公共利益的競合問題,並使得政府必須改造既有的行政組織結構,以在效率及公共利益中取得平衡。綜觀上述制度的發展似有一脈相承之感,皆企圖透過制度性的轉換工程贏得突破行政發展困局的契機,因此筆者在進行研究時將本文分成兩大部分,一是找出行政法人制度發展的根源,另一則是透過實例事件探討行政法人制度所可能面臨的問題,藉由學理與真實案例的相互佐證,做為日後相關研究的導引。換言之,筆者於本文的貢獻在於從公共任務釋放過程中梳理出行政法人制度的脈絡,並點出行政法人制度係為「行政委託」的一種作為,此外則以高雄港務局為實例作一初探性的檢視,結合訪談研究法及情境規劃法之運用,對照其設立之初所欲達成的目的以及後來實際面臨的問題,從而做出相關政策建議。
Abstract
Speaking of the situation that the government’s inefficiency, inflexibility, and dull atmosphere due to the limitations of human resources and budgets from the Legislation Yuan, Administration Cooperation shows up as the solution. It provides an alternative style of organization, which combines efficiency and law enforcement. It can help our government to get out of the bottleneck of broking and development. The new public administration approach satisfies people’s need of efficiency and public interest.
It comes up in many ways in some countries, German designed public cooperation as a correspondence to public affairs, which is getting more and more complicated. The U.K set up Agency to take place of traditional government in the Next Steps stage, to strengthen the efficiency of enforcement. And then, Japan and R.O.C took Agency as an example, designed Independent Administrative Cooperation systems as an elixir to renewing and strengthening efficiency.
When we look back, we know that administration came to reality thanks to the rise of Public Management; many countries had some administration reformation for more efficiency. In the same time, there came the no zero game of efficiency and public interests. The government has to transform its administration structure to reach a balance between efficiency and public interest. All the development of the institution I mentioned above want to make a break through toward limitations in limitations of administration.
Therefore, I divided my research into two sections, one is to find the origin of Administrative Cooperation, the second one is to discuss the problem it faces through events and individual matters as a guidance of future researches by working on both theories and cases. In another word, I want to outline Administrative Cooperation in the release of public duties and to show that it’s a kind of administration authorization. Beside, I took Kaoshung Harbor Bureau as a case with the combination of interviews and circumstances designs. I compare the reason that it’s built and the out coming problems in future, and make suggestions to those policies.
目錄
第一章、緒論1
第一節、研究源起與研究背景1
第二節、研究範圍與問題3
第三節、研究方法與限制6
第四節、研究分析架構11
第二章、政府職能轉換與行政制度之變革15
第一節、政府發展之困局與突破16
第二節、政府再造與治理典範之遞移22
第三節、國家角色的重新定位與公共任務之移轉29
第四節、小結39
第三章、各國行政法人制度之介紹41
第一節、德國公法人制度之芻議42
第二節、英國政署制度之發展54
第三節、日本獨立行政法人之介紹67
第四節、我國行政法人制度之介紹83
第五節、各國行政法人制度之分析比較97
第四章、高雄港務局歷史發展與改制行政法人化之分析111
第一節、世界主要國家之航港體制之介紹111
第二節、我國港埠發展與港務局改制之演進115
第三節、高雄港務局未來的發展方向125
第四節、高雄港務局法人化之分析130
第五章、高雄港務局法人化訪談結果之分析139
第一節、訪談緣起139
第二節、訪談設計140
第三節、訪談結果分析142
第四節、小結:開放直航與提升組織經營效率160
第六章、高雄港務局行政法人化未來發展:情境規劃法之運用162
第一節、未來學的發展162
第二節、情境規劃法的運用165
第三節、高雄港務局行政法人化─情境規劃法之適用分析172
第七章、結論與建議199
第一節、研究發現200
第二節、研究建議203
參考文獻205
附錄219
表目次
表2-3-1:民營化類型及方式34
表3-1-1:德國公法人類型之比較52
表3-3-1:中央省廳等改革要點69
表3-3-2:二ΟΟ三年獨立行政法人等資訊公開法的適用對象72
表3-3-3中央省廳等改革基本法推動與發展之整理表82
表3-4-1:與我國行政法人制度相關研究─碩士論文87
表3-4-1:與我國行政法人制度相關研究─專案研究計畫88
表3-4-1:與我國行政法人制度相關研究─期刊論文89
表3-5-1:各國與行政法人相關制度之比較分析107
表4-1-1:世界各主要國家或地區國際商港管理與經營體制比較表113
表4-2-1:亞太地區各主要航運國家航港體制比較表116
表4-2-2:我國商港管理體制變革過程表120
表4-2-3:世界十大國際商港貨櫃營運量124
表4-2-4:高雄港務局改制大事紀126
表5-2-1:深度訪談受訪人士一覽表140
表5-3-1:高雄港務局改制 訪談紀錄彙整表141
表6-2-1:不同環境下之策略選擇分析架構166
表6-2-2:不確定情境下之管理策略模型167
表6-3-1:高雄港務局未來情境發展之預測178
表6-3-2:高雄港務局採行行政法人制度且兩岸開放直航之SWOT分 析表182
表6-3-3:高雄港務局採行行政法人制度且兩岸不開放直航之SWOT分析表186
表6-3-4:高雄港務局未採行行政法人制度且兩岸開放直航之SWOT分析表191
表6-3-5:高雄港務局未採行行政法人制度且兩岸不開放直航之SWOT分析表195
表6-3-6:高雄港務局最具競爭力之策略模型195
圖目次
圖1-4-1:高雄港務局法人化問題探討流程12
圖2-3-1:法人組織圖30
圖2-3-2:機關辦理業務之示意圖32
圖2-3-3:公共任務委外示意圖35
圖3-2-1:英國行政組織變革圖56
圖3-2-2:政策執行機關建置圖61
圖3-3-1:日本獨立行政法人之建置圖77
圖3-3-2:日本獨立行政法人的架構圖81
圖3-4-1:行政法人建置圖87
圖6-2-1:策略管理視窗169
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一、中文部份
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