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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:張紹明
研究生(外文):Sao-Ming Chang
論文名稱:公營事業民營化監督機制之研究-以中華電信民營化為例
指導教授:朱鎮明朱鎮明引用關係
指導教授(外文):Jen-Ming Chu
學位類別:碩士
校院名稱:國立東華大學
系所名稱:公共行政研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2004
畢業學年度:92
語文別:中文
論文頁數:195
中文關鍵詞:監督機制獨立機關全民釋股公營事業民營化
相關次數:
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隨著1980年代初期興起的全球性的「民營化運動」,台灣也免不了的籠罩在這股風潮□。為加速公營事業民營化,政府於民國八十五年十二月舉行了國家發展會議,會議中達成了五年內完成民營化等多項共同意見,同時決議「以全民釋股方式,將規模龐大公營事業依股權大眾化之原則移轉民營,並以優惠價格供國人認購」,依會議的共同決議,決定在二○○一年六月完成公營事業民營化,並兼採對全民釋股方式辦理,至此公營事業民營化已是箭在弦上。
由於政府將公營事業民營化的目標定位在較低的層次如籌措財源等,使我國公營事業民營化的過程並不順利。然因總統大選將至,加上民營化政策可能跳票,交通部於是枉顧國發會之全民釋股決議,轉以洽特定人方式,且訂定了極不合理的釋股條件,將中華電信的釋股以低價出售給競爭對手-國泰及富邦集團,也引起了「圖利特定財團」及「淘空國家資產」等質疑。即便立法委員針對此案提出質疑,監察院也對交通部提出糾正,但這些「奉命行事」之人,卻未受到任何懲處,因此我國現行的公營事業民營化的監督機制已經產生了問題。
為避免後續公營事業民營化再次發生類似問題,本文建議成立一專責獨立機關,全權負責公營事業民營化,並針對我國現行『公營事業移轉民營條例』做通盤檢討,使後續公營事業民營化的過程能夠公平、公正及公開。
中文摘要……………………………………………………………………………i
目 錄……………………………………………………………………………ii
圖表目錄……………………………………………………………………………iv
第一章 緒論………………………………………………………………………1
第一節 研究動機、研究目的與研究問題………………………………1
第二節 研究方法…………………………………………………………4
第三節 研究流程、研究架構與章節安排………………………………5
第四節 研究範圍與研究限制……………………………………………9
第二章 文獻回顧…………………………………………………………………13
第一節 公營事業民營化的定義與相關理論……………………………13
第二節 我國公營事業民營化的過程及成果……………………………27
第三節 我國公營事業民營化之相關研究………………………………43
第四節 我國公營事業民營化現行之管制與監督機制及其問題………49
第五節 小結………………………………………………………………60
第三章 中華電信民營化的背景、歷程及其影響………………………………63
第一節 中華電信民營化的背景…………………………………………63
第二節 中華電信民營化的歷程…………………………………………69
第三節 中華電信釋股所產生的問題……………………………………87
第四節 小結………………………………………………………………93
第四章 英國公營事業民營化監督機關獨立性之設計…………………………97
第一節 公營事業民營化監督管制機關設立之目的……………………98
第二節 英國的產業管制機構現況………………………………………104
第三節 公營事業民營化監督機關獨立性之設計………………………111
第四節 小結………………………………………………………………129
第五章 英國產業管制體制於我國運用之分析…………………………………131
第一節 產業管制機構之組織設計………………………………………131
第二節 產業管制機構之運作現況………………………………………143
第三節 產業管制機構之監督機制………………………………………151
第四節 小結………………………………………………………………159

第六章 結論及政策建議…………………………………………………………165
第一節 結論………………………………………………………………165
第二節 政策建議…………………………………………………………170
參考資料……………………………………………………………………………176
附錄一、……………………………………………………………………………187
圖 表 目 錄
(一)圖目錄:
圖1-1、研究流程圖………………………………………………………………5
圖1-2、分析架構圖………………………………………………………………7
圖2-1、所有權與經營權之形式與關係…………………………………………37
圖2-2、電信總局組織架構圖……………………………………………………51
(二)表目錄:
表2-1、公營事業之國內生產毛額占國內總生產毛額比率……………………29
表2-2、各類企業型態的經營特質………………………………………………36
表2-3、公營事業有關法令及其主管單位一覽表………………………………28
表3-1、我國電信自由化重要時程表……………………………………………68
表3-2、中華電信第一次公股釋出統計表………………………………………73
表3-3、近五年來中華電信獲利統計表…………………………………………73
表3-4、中華電信第二次國內釋股統計表………………………………………75
表3-5、交通部公告中華電信釋股媒體刊登統計表……………………………77
表3-6、中華電信三次巨額釋股比較表…………………………………………80
表3-7、中華電信第三次巨額釋股媒體相關報導………………………………81
表3-8、得標廠商股權金額分配表………………………………………………83
表3-9、中華電信歷次釋股價格比較表…………………………………………85
表4-1、合議制與首長制之優劣比較表…………………………………………112
表5-1、中華電信民營化前後維持電信公共性做法之比較……………………140
表5-2、產業管制機構與我國現行體制差異比較表……………………………162
王志誠(民88),論員工參與公司經營之制度,台北:政治大學法律研究所博士論文。
台灣勞工陣線著(民88),新國有政策--台灣民營化政策總批判,台北:商周。
台證綜合證券股份有限公司(民88),全民釋股細部執行計劃之研究,行政院經濟建設委員會研究計劃。
尹曉穎(民83),國營事業人員精簡方案與被留用員工之組織行為的關係,台北:台灣大學商學研究所碩士論文。
朱浤源編(民88),撰關博碩士論文實戰手冊,台北:正中。
行政院經濟建設委員會(民88),經濟部所屬國營事業民營化,台北:行政院經建會。
行政院研究發展考核委員會(民84),公營事業民營化問題與對策之研究,台北:行政院研考會。
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吳若于(民81),戰後台灣公營事業之政經分析,台北:國家政策研究中心。
吳庚(民82),行政法之理論與實用,台北:三民。
吳青松、王文宇、許良宇、張彤瑞(民89),公股股權管理與公股代表遴派制度化之研究期末報告,行政院經濟建設委員會研究計劃。
吳榮義、林華德、蔡宗義、莊朝榮、羅美社、陳幸強(民78),英、日、法、德四國公營企業民營化之經驗,行政院經濟建設委員會研究計劃。
李創明(民91),我國電信管制機關獨立性之研究,台北:台北大學公共行政暨政策學系碩士論文,2002。
林子儀(民82),權立分立與憲政發展,國立台灣大學法學叢書,台北:月旦。
林音如(民92),中國大陸國有企業改革-以民營化角度分析,花蓮:東華大學公共行政研究所碩士論文,2003。
林淑馨(民92),鐵路電信郵政三事業民營化-國外經驗與台灣現況,台北:鼎茂。
周添城主編(民88),台灣民營化的經驗,台北:中華徵信所。
施顏祥(民86),民營化之路,台北:財團法人孫運璿學術基金會。
財團法人中國生產力中心(民90),公營事業採委託經營或員工承接之可行性與配套措施研究報告下冊:員工承接,行政院經濟建設委員會研究計劃。
翁岳生(民89),行政法,台北:三民。
馬黛(民86),全民認股與釋股方式再檢討,行政院經濟建設委員會八十六年度專業研究成果報告。
許士軍(民53),國營事業之監督,台北:政治大學政治研究所碩士論文。
許志宇(民86),國內外員工入股計劃之研究,台北:台灣大學商學研究所碩士論文。
許南雄(民89),行政學術語,台北:商鼎文化。
理律法律事務所(民91),公營事業民營化吸引外人投資策略之研究期末報告,行政院經濟建設委員會研究計劃。
陳永烜(民63),美國獨立管制委員會體系的研究,台北:政治大學公共行政研究所碩士論文。
陳光禎、趙啟超、劉孔中、劉紹樑(民90),資訊化社會電信管制機制之研究報告,台北:行政院委託研究計劃案。
陳昭宏(民77),公營事業以股票上市方式移轉民營之研究,桃園:中原大學企業管理研究所碩士論文。
陳師孟、林忠正(民80),解構黨國資本主義:論台灣官營事業之民營化,台北:自立晚報出版部。
陳淑芬(民80),我國現階段公營事業民營化之研討,台北:台灣大學三民主義研究所碩士論文。
陳惠馨(民84),財團法人監督問題之探討,台北:行政院研究發展考核委員會。
陳鉅堂(民64),美國獨立管制委員會之研究,台北:台灣大學政治研究所碩士論文。
陳肇榮(民78),公營事業民營化策略之探討,因應自由化國際化之競爭策略學術論文研究會,中華民國管理科學學會主辦。
黃雅卿(民84),我國公營事業民營化之研究-中華公程公司之個案分析,台北:文化大學政治研究所碩士論文。
詹中原(民82),民營化政策,台北:五南。
詹景陽(88),兩岸國有企業改革制度之比較研究-從民營化角度分析,台北:台灣大學三民主義研究所碩士論文。
鄧陽僖(民88),八十八年下半年及八十九年度中央政府總預算案整體評估報告,台北:立法院院內資料。
蔡宜文(民89),電信自由化後公平競爭法制之研究-以綱路互連機制為中心,台南:成功大學法律研究所碩士論文。
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張玉山、李淳(民90),「受管制產業中競爭與管制政策協調機制的初探」,公營事業評論,第2卷第4期,頁45-61。
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楊關錩(民91),「公營事業民營化之檢討與改進建議」,主計月刊,第553期,頁16-26。
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鄭素珍(民90),「台灣、日本與英國電信事業民營化之比較」,自由中國之工業,第91卷第3期,頁61-95。
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蕭國輝、鄭素珍(民88),「公營事業移轉民營價格之探討」,自由中國之工業,第89卷第9期,頁51-74。
潘偉華(民87),「國營事業私有化之後的管制:英國經驗的回顧與檢討」,公營事業評論,第1卷第1期,頁35-69。
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蔡文濱(民89),「公營事業民營化與員工問題面面觀」,勞工之友,第592期,頁16-20。
蔡德慶(民83),「迎向未來:挑戰篇,自由化、民營化的挑戰」,石油通訊,第515期,頁54-56。
劉常勇(民84),「國有企業改革模式與我國民營化經驗」,公營事業民營化快訊,第6期,頁4-16。
劉祥熹(民77),「直接外人投資與我國企業的國際化-兼論外國籍企業的貿易行動」,企銀季刊,第11卷第3期,頁41-48。
劉泰英(民79),「加速我國公營事業民營化與其應有作法」,理論與政策,第5卷第1 期,頁44-49。
歐仁和、龔昶元(民90),「國有民營化企業之經營績效分析」,商學學報,第9期,頁237-258。
謝文盛(民82),「公營事業民營化的步驟與方法」,財稅研究,頁1-9。
薛琦、林永壽(民86),「中華民國公用事業民營化之進程與管制架構之規劃」,自由中國之工業,第87卷第7期,頁5-17。
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(三)報章雜誌
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《工商時報》,91.09.21,第2版。
《工商時報》,91.12.07。
《工商時報》,91.12.19,第2 版。
《工商時報》,92.01.11,第4版。
《工商時報》,92.01.15,第4版。
《工商時報》,92.04.26,第2版。
《中國時報》,91.04.04,第6版。
《中國時報》,91.12.18,第6版。
《中國時報》,92.04.12,第4版。
《中國時報》,92.04.17,第6版。
《中國時報》,92.04.20,第4版。
《中國時報》,92.04.22,第5版。
《中國時報》,92.05.30,第1版。
《中國時報》,92.05.30,第4版。
《中國時報》,92.05.31,第3版。
《中國時報》,92.09.19,第6版。
《中國時報》,92.09.25,第2版。
《民生報》,91.12.11。
《自由時報》,92.04.05,第22版。
《聯合報》,92.06.10,第3版。
《聯合報》,92.11.04,第11版。
《聯合新聞網》,91.12.16。
《蘋果日報》,92.09.24,第7版。
《TVBS-N》,91.12.16。
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http://www.dgt.gov.tw/chinese/about-dgt/organization_chart.shtml。
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http://wwwl.cy.gov.tw/job.htm。
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http://tw.news.yahoo.com/040504/15/mebi.html。
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