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研究生:葉錦棟
研究生(外文):Jing-Tong Yeh
論文名稱:中國大陸與歐洲聯盟的區域政策比較-政策制定的觀點
指導教授:朱景鵬朱景鵬引用關係
指導教授(外文):Ching-Peng Chu
學位類別:碩士
校院名稱:國立東華大學
系所名稱:公共行政研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2004
畢業學年度:92
語文別:中文
論文頁數:138
中文關鍵詞:中國大陸歐洲聯盟區域政策政策制定
外文關鍵詞:Regional policypolicy process
相關次數:
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摘 要
公共政策是對全社會的價值分配做有權威的分配,政府分配利益是一個動態過程。
區域政策的實現機制,對於調控區域經濟的發展、避免不平等的區域競爭所導致區域差距擴大,具有實質上的政策效果與理論意涵。
區域政策的必要性在於,假若一國之內的地區或成員國,存在巨大的社會經濟差距,則不可能維護國家的實質統一,也不可能進行國家間的整合過程。
在制度的建立方面,區域政策的形成與完善的必要條件,是具有規範、合理的政策制定程序基礎、相關機構須劃分明確責任權利、存有相互制衡機制,未具備政策制定程序基礎,即沒有區域政策的產生。中國大陸單一集權的中央政府體制,與歐盟聯邦分權制,對區域政策的制定程序具有影響,兩者最大差異在於區域政策制定程序的先後順序或予以省略化。
效率與公平的目標,彼此互為解決區域問題的前提與條件,二者不是零合的互動,而是程度的取捨與損益。在不同的經濟體制之下,各國中央政府對效率與公平目標的取捨各不相同。中國大陸正處於向社會主義市場經濟轉軌的過渡時期。在此一過渡時期,追求公平與效率目標的有機結合,是中國大陸調控區域發展的主要目標。歐盟處於成熟的市場經濟之中,由於地區間要素可以相對地自由流動,企業的決策與行為,主要受利潤最大化原則的支配,因而經由企業間競爭,包括銷售市場的空間競爭與區位選擇過程,一般可以達成宏觀區域資源配置的效率目標。歐盟則主要考量各成員國區域經濟的平衡發展與社會經濟的合理性,經由收入再分配的途徑,對區域進行二次調控,區域政策的焦點主要集中於落後地區開發、大城市地區整治與老舊工業改造等方面。對於區域政策的制定與實施,歐盟在效率與公平的目標選擇之間,有偏重於公平的傾向。
區域政策可以分析中國大陸政府職能的轉換,其朝向市場經濟的服務型政府轉向已經確立,但是外部的壓力與自身機制的牽制作用,使其職能轉換的過程,在此仍然適用「摸著石頭過河」的理論解釋,尚不是一步到位。歐盟的職能轉換則是一個複雜的改革過程,與中國大陸的轉換過程意義相同,內容完全迥異。
中國大陸關注區域政策目標的階段性功能,將區域政策融入國家整體的經濟建設計劃之中,區域政策本身並不具備法律基礎,制定程序大多以行政命令代替法律條文。歐盟則致力於公平的目標達成,認為區域政策有利於歐盟一體化的進程,區域政策的制定,與歐盟內部機構改革的結果,息息相關。經由政策程序、目標體系、價值判斷,與政策產出的分析,中國大陸與歐盟的區域政策制定程序,前者呈現缺乏有效研擬與評估的機制;後者則將政治考量與促進問題區域發展的任務混淆,成為一種再分配的工具,區域政策本身與制定程序的改革是歐盟區域政策的當務之急。



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目 錄
第一章 緒論 1
第一節 研究目的 1
第二節 研究範圍 4
第三節 研究方法 8
第四節 研究限制 11
第二章 政策制定理論 13
第一節 政策制定的基本理論 13
第二節 政策過程 27
第三節 政策制定的程序探討 31
第四節 政策制定的實證 40
第三章 區域政策 47
第一節 區域政策的定義 47
第二節 區域政策的目標 51
第三節 區域政策的理論基礎 54
第四節 區域政策的實現機制 58
第五節 區域政策的問題展現 63
第四章 中國大陸的區域政策 67
第一節 中國大陸區域經濟發展的現況 67
第二節 中國大陸區域政策的演變 71
第三節 中國大陸區域政策的制定 74
第四節 中國大陸區域政策的爭論 80
第五章 歐洲聯盟的區域政策 83
第一節 歐洲聯盟區域政策 83
第二節 歐洲聯盟區域政策的機制 88
第三節 歐洲聯盟區域政策的制定過程 92
第四節 歐洲聯盟區域政策的檢討 96
第六章 中國大陸與歐洲聯盟的區域政策比較 98
第一節 政策制定程序的異同 98
第二節 中國大陸與歐洲聯盟區域政策的政府角色問題 102
第三節 政策程序對區域政策制定的影響 104
第四節效率與公平 106
第五節中國大陸與歐洲聯盟的共同區域政策問題109
第七章 結論 111
第一節 研究發現 111
第二節 結論 113
參考書目 115
圖 目 錄
圖2-1 政策制定的精英 / 大眾模型 17
圖2-2 公共政策制定的集團模型18
圖2-3 公共政策制定的系統模型18
圖2-4 公共政策制定的制度主義模型 19
圖2-5 公共政策制定的理性模型22
圖2-6 公共政策制定的漸進模型23
圖2-7 理性決策程度示意圖26
圖2-8 政策過程27
圖2-9 公共政策制定程序30
圖2-10 廣博理性模型決策過程38
圖2-11 中國大陸國家決策機構示意圖40
圖2-12 中國大陸政策制定決策結構示意圖41
圖3-1 區域政策實現機制系統59
圖4-1 中國大陸區域政策制定程序79
表 目 錄
表2-1 公共政策制定的新制度主義模型 20
表3-1 區域政策目標體系 52
表3-2 區域政策的政策工具 62
表4-1 區域政策(西部大開發)的政策時程表 78
表5-1 歐盟政策介入的範疇86
表5-2 歐盟政策介入的性質87
表5-3 歐盟區域政策目標及其基金來源91
表6-1 中國大陸與歐盟區域政策制定程序比較表101



參考書目
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14.Si-Ming Li and Wing-Shing Tang ed. China’s Regions, Polity, Economy. Hong Kong : The Chines University Press, 2000.
四、電子網站
1.歐洲聯盟網站:http://europa.eu.int.
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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