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研究生:詹文洲
研究生(外文):Wen-Jun Jan
論文名稱:中國大陸小學師資培育與任用變革之研究---兼論台灣地區的興革及對策
指導教授:鄧學良鄧學良引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立中山大學
系所名稱:大陸研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:區域研究學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2004
畢業學年度:92
語文別:中文
論文頁數:217
中文關鍵詞:師資培育任用方式
外文關鍵詞:teacher''s training curriculum
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論文名稱:中國大陸小學師資培育與任用變革之研究
     ---兼論台灣地區的興革及對策
校(院)所組別:國立中山大學大陸研究所法政組
指導教授:鄧學良博士
研究生:詹文洲
論文摘要
中華人民共和國建立50餘年來,尤其是中國實行改革開放政策,中國的師資培育教育事業(不包括臺灣省、香港及澳門特別行政區的教育)取得了重大的發展,已經成爲世界上人口規模最大的教育體系。大陸地區自1978年12月,國家全面經濟改革開放,大陸為保障人民享有受教育的基本權利,迅速健全學制體系,發展各級各類教育,培養師資育用全面投入建設開展的社會主義新人。伴隨經濟社會發展的需要,適應世界科學技術日新月異的進步,國家提出並實施“科教興國”戰略,確立了在社會主義現代化建設中師資育用優先發展的戰略地位,中共十一屆三中全會確立了二項改革政策,即「經濟體制改革」及「政治體制改革」。經濟建設以改革開放為政策,為了發展經濟,陸續從事各項經濟體制的改革。隨著經濟快速的成長,不得不進行教育體制的改革,加速師資培育與任用的培養,來確保經濟發展的成果,。
中國政府積極開展對教師的培育和繼續教育工作,以不斷提高教師隊伍的整體素質。大陸小學教師培訓機構主要有各級普通師範院校、教師進修院校和其他培訓機構,以及教師任職的學校。1978年至今,回顧二十五年來的大陸國小師資培育變革的歷程,經濟體制改革不斷前進與深化,但教育體制改革卻顯得遲緩滯後。改革初期經濟體制改革成效顯而易見,而教育體制改革在九十年代才出現嶄新的成效(兩岸不約而同在九0年代,進行十年教育改革的工程)。1993年,中國頒佈了《中華人民共和國教師法》,對教師的權利、義務、教師資格和任用、教師的培養和培訓,以及對教師的考核、獎勵、待遇,教師應承擔的法律責任均作出了明確的規定。從此,中國教師隊伍步入了依法建設的軌道。
中華人民共和國的教育法制建設包括立法、執法及執法監督等方面。中國在進行教育立法的同時,也非常重視師資培育法、行政執法與執法監督等教育法制工作各個環節的同步開展;中國大陸國家教育法律,由國家最高權力機關全國人民代表大會及其常務委員會制定。以《中華人民共和國憲法》爲依據,已制定頒佈《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國職業教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國學位條例》六部法律,形成了中國教育法律的框架。與此同時,中國國務院還制定頒佈了《殘疾人教育條例》、《教育成果獎勵條例》、《教師資格條例》、《幼稚園管理條例》、《社會力量辦學條例》等十餘項教育行政法規。這些教育法律法規以及教育部(原國家教育委員會)發佈的200多件行政規章,在國家立法的框架內,基本形成了較爲完備的國家教育法律規範體系。
與國家教育立法相適應,中國各省、自治區、直轄市及有立法權的市級立法機關,依據國家教育法律確立的基本原則,結合地方實際,注重落實國家教育法律的原則規定,制定頒佈地方性教育法規,目前已實施共138項地方法規,成爲中國大陸教育立法的有益補充。大陸地區的社會主義與資本主義兩者意識形態截然不同情況之下,人事制度改弦易轍以配合市場經濟的要求,對師資培育與任用是否能引進具有現代化,又兼「具有中國特色」之有效制度?值得吾人去觀察。
本文研究架構是以行政法學之基本原理、行政組織法、行政權限法、行政救濟法及行政監察法,五大架構來剖析大陸國小師資培育與任用變革之研究。範圍以1993年頒布後之《中華人民共和國教師法》為重心,分析所發布之師資育用制度之相關單行法規。藉由歷史研究法、文獻分析法、比較分析法及行政法五大架構,來研究大陸地區從「師資培育培訓」演變至「師資任用聘用制度」之師資育用制度,期能從過去以便了解未來之發展取向。
本論文章節之鋪陳如下:第一章為緒論;第二章對師資育用之基本原理作扼要之概述;第三章論述師資育用之行政組織;第四章論述師資育用權限之運用;第五章論述師資育用之行政救濟;第六章論述師資育用之行政監察;第七章為本文結論,提出結論及研究建議。
大陸地區師資育用之指導思想,自十一屆三中全會以來,1985年頒布〔中共中央教育體制改革的決定〕之後,共發下五次<深化教育改革全面推動素質教育工程>、<跨世紀園丁工程>、<面向21 世紀教育振興行動工程>、<中小學教師繼續教育工程>、<全國100萬骨幹教師培訓工程>的通知,作為全國師資育用之指導性文件,以確保中國共產黨政策落實執行。從法律位階而言,整個國家師資育用制度相關的法令,處於最下階的行政命令的地位,法律權威不足,加上執行者「依法行政」的觀念薄弱,大多無法嚴格貫徹執行,可變性大,造成「徒法不足以自行」的情形,與法律規定落差很大。師資育用體系建制尚未完備,黨、政並立的培育系統,及「學校黨部領導」的原則,造成培育權責不分、彼此衝突,成效不彰。
大陸地區依據《行政復議法》、《行政訴訟法》規定,不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定的,依照有關法律、行政法規的規定提出申訴。是以對行政機關內部行政行為不服,不能申請復議、提起行政訴訟。其救濟途徑僅能依據《中華人民共和國教師法》第八章法律責任之條文保障師資育用之權益,向教育行政部門提出申訴與控告。
同時發現大陸地區監察機關與中共的紀律檢查機關「合署辦公」「一所學校,二塊招牌,兩對人馬」的體制,顯然這是「以黨領政」、「黨政不分」的典型體制,必需黨政分立,監察機關才能依據法律獨立行使職權。
中國大陸小學師資培育與任用變革之研究
---兼論台灣地區的興革及對策

目 錄
第一章 緒論----------------------------------------------------------------------------1

第一節 研究動機與目的-------------------------------------------------------2
第一項 研究動機----------------------------------------------------------2
第二項 研究目的----------------------------------------------------------2
第二節 研究內容及範圍-------------------------------------------------------2
第一項 研究內容----------------------------------------------------------3
第二項 研究範圍----------------------------------------------------------3
第三節 研究分法及架構-------------------------------------------------------3
第一項 研究方法----------------------------------------------------------3
第二項 研究架構----------------------------------------------------------4
第四節 相關名詞界定----------------------------------------------------------7
第一項 大陸地區與台灣地區-------------------------------------------7
第二項 師資培育----------------------------------------------------------7
第三項 教師之定義-------------------------------------------------------8
第四項 師資培育機關----------------------------------------------------9
第五項 任用方式----------------------------------------------------------9
第六項 師資培育制度及組織-------------------------------------------10

第二章 師資培育與任用之基本原理----------------------------------------------12

第一節 現代社會之師資培育與行政法-------------------------------------12
第一項 師資培育與任用與人權保障----------------------------------12
第二項 師資培育與任用之開展與師資培育法----------------------15
第三項 師資培育與任用與行政法之法源----------------------------20
第四項 小結----------------------------------------------------------------24
第二節 培育與任用主義-------------------------------------------------------25
第一項 概說----------------------------------------------------------------25
第二項 培育與任用之權與法-------------------------------------------25
第三項 培育與任用之法律授權與規範-------------------------------26
第四項 培育與任用之行政裁量----------------------------------------28
第五項 培育與任用之事前程序----------------------------------------30
第六項 培育與任用之行政救濟之保障-------------------------------31
第七項 小結----------------------------------------------------------------32
第三節 培育與任用之法律關係----------------------------------------------33
第一項 行政法律關係概說----------------------------------------------33
第二項 培育與任用之權利關係與非權利關係----------------------34
第三項 培育與任用之法律關係之當事人----------------------------35
第四項 培育與任用之法律關係之內容-------------------------------36
第五項 小結----------------------------------------------------------------36
第四節 本章小結----------------------------------------------------------------37

第三章 培育與任用之行政組織-----------------------------------------------------39
第一節 概說----------------------------------------------------------------------39
第一項 培育與任用組織概念與範圍----------------------------------39
第二項 培育與任用組織之基本原則----------------------------------40
第三項 小結----------------------------------------------------------------41
第二節 培育與任用組織(行政主體)-----------------------------------------42
第一項 概說----------------------------------------------------------------42
第二項 培育與任用組織型態與行政主體概念----------------------42
第三項 小結----------------------------------------------------------------44
第三節 培育與任用機關-------------------------------------------------------44
第一項 培育與任用之概念及種類-------------------------------------45
第二項 決行機關之權限與代行----------------------------------------48
第三項 培育與任用組織階層制度(含職權監督等)-----------------48
第四項 小結----------------------------------------------------------------49
第四節 中國大陸中央培育與任用組織-------------------------------------49
第一項 概說----------------------------------------------------------------49
第二項 中央培育與任用組織-------------------------------------------50
第三項 培育與任用之改革方向 --------------------------------------52
第四項 小結----------------------------------------------------------------54
第五節 地方培育與任用組織-------------------------------------------------55
第一項 概說----------------------------------------------------------------55
第二項 法律與培育及任用之保障-------------------------------------55
第三項 地方師資培育與任用組織及其權限-------------------------56
第四項 中央與地方師資培育與任用組織間之關係--------------58
第五項 小結----------------------------------------------------------------59
第六節 其他培育與任用組織-------------------------------------------------60
第一項 培育與任用之其他行政上的執行部門----------------------60
第二項 培育與任用之特殊行政法人之法律監督-------------------61
第三項 小結----------------------------------------------------------------61
第七節 教師與培育與任用之權利義務與責任----------------------------62
第一項 師資培育制度之基本內容-------------------------------------63
第二項 師資培育制度之權利義務-------------------------------------64
第三項 師資培育制度之責任-------------------------------------------65
第四項 小結----------------------------------------------------------------66
第八節 本章小結----------------------------------------------------------------67

第四章 師資培育與任用權限之運用----------------------------------------------70
第一節 概說----------------------------------------------------------------------70
第一項 培育與任用的依據----------------------------------------------70
第二項 培育與任用的特點----------------------------------------------72
第三項 培育與任用的重要性-------------------------------------------74
第四項 小結----------------------------------------------------------------75
第二節 培育與任用的內容規劃----------------------------------------------76
第一項 培育與任用的需求分析----------------------------------------76
第二項 培育與任用的規劃設計----------------------------------------78
第三項 培育與任用的類型----------------------------------------------81
第四項 培育與任用的原則與方式-------------------------------------84
第五項 小結----------------------------------------------------------------86
第三節 培育與任用的行政立法----------------------------------------------87
第一項 概說----------------------------------------------------------------87
第二項 培育與任用行政法規-------------------------------------------87
第三項 培育與任用地方法規-------------------------------------------89
第四項 培育與任用規章-------------------------------------------------90
第五項 小結----------------------------------------------------------------90
第四節 培育與任用之管理與發展-------------------------------------------91
第一項 管理過程----------------------------------------------------------91
第二項 培育之發展趨勢-------------------------------------------------92
第三項 小結----------------------------------------------------------------93
第五節 培育與任用之行政契約----------------------------------------------95
第一項 行政契約之概念-------------------------------------------------95
第二項 培育與任用之行政契約----------------------------------------95
第三項 行政契約之特色-------------------------------------------------96
第四項 小結----------------------------------------------------------------98
第六節 培育與任用之行政指導----------------------------------------------98
第一項 概說----------------------------------------------------------------98
第二項 行政指導之意義與限制----------------------------------------98
第三項 行政指導之相關法律問題-------------------------------------99
第四項 小結----------------------------------------------------------------100
第七節 培育與任用之履行義務確保之手段------------------------------100
第一項 培育與任用之保障---------------------------------------------100
第二項 培育與任用之管理功能---------------------------------------101
第三項 小結---------------------------------------------------------------102
第八節 培育與任用之行政程序---------------------------------------------103
第一項 事前行政程序與事後行政程序------------------------------103
第二項 事前行政程序之意義------------------------------------------103
第三項 事前行政程序之類型與內容---------------------------------103
第四項 小結---------------------------------------------------------------104
第九節 本章小結---------------------------------------------------------------106

第五章 培育與任用之行政救濟---------------------------------------------------109
第一節 培育與任用之行政救濟之意義及種類---------------------------109
第二節 申訴及控告------------------------------------------------------------110
第一項 申訴制度---------------------------------------------------------110
第二項 控告制度---------------------------------------------------------111
第三項 對申訴及控告制度的期待------------------------------------112
第三節 申訴處理---------------------------------------------------------------113
第四節 對行政機關之爭訟---------------------------------------------------114
第五節 行政訴訟---------------------------------------------------------------115
第六節 本章小結---------------------------------------------------------------116

第六章 師資培育與任用之行政監察---------------------------------------------120
第一節 師資培育與任用行政監察的意義和內容------------------------120
第一項 行政監察的意義------------------------------------------------120
第二項 行政監察的內容------------------------------------------------120
第二節 師資培育與任用監察的方法---------------------------------------121
第一項 內控---------------------------------------------------------------121
第二項 外控---------------------------------------------------------------121
第三節 本章小結---------------------------------------------------------------124

第七章 結論及建議------------------------------------------------------------------126
第一節 結論---------------------------------------------------------------------126
第二節 研究建議---------------------------------------------------------------130
第三節 台灣地區在師資育用上應有之興革及對策---------------------135



參考文獻
台灣地區文獻---------------------------------------------------------------------------141
中國大陸文獻---------------------------------------------------------------------------142
台灣期刊---------------------------------------------------------------------------------142
大陸期刊---------------------------------------------------------------------------------143
台灣網站---------------------------------------------------------------------------------143
大陸網站---------------------------------------------------------------------------------144
台灣報紙---------------------------------------------------------------------------------144
大陸報紙---------------------------------------------------------------------------------145


附錄
中國大陸相關法律條文

附錄一:中華人民共和國教師法----------------------------------------------------146
附錄二:國家教委會關於〔中華人民共和國教師法〕若干問題實施意見-151
附錄三:中華人民共和國教師資格條例-------------------------------------------155
附錄四:中華人民共和國教師資格條例實施辦法-------------------------------158
附錄五:教育部關於加強專科以上學歷小學教師培養工作的幾點意見----161
附錄六:中華人民共和國中小學教師繼續教育規定----------------------------163


台灣地區相關法律條文

附錄七:中華民國教師法-------------------------------------------------------------165
附錄八:中華民國教師法實行細則-------------------------------------------------171
附錄九:中華民國師資培育法-------------------------------------------------------175
附錄十:中華民國師資培育法實行細則-------------------------------------------179
附錄十一:中華民國教育人員任用條例-------------------------------------------181
附錄十二:中華民國教育人員任用條例實施辦法-------------------------------188
附錄十三:高級中等以下學校及幼稚園教師資格檢定及教育實習辦法----191
附錄十四:高級中等以下學校教師評審委員會設置辦法----------------------197
附錄十五:教師申訴評議委員會組織及評議準則-------------------------------200
附錄十六:揭發中小學師資供需失衡的真相(一)(二)(三)(四)-----------------205
附錄十七:兩岸十年師資培育與任用變革之重大問題比較-------------------211
參考文獻
台灣地區文獻

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大陸網站
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台灣報紙
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4.港都教師報,教育部不應再犧牲教師基本人權,2003年5月28日第2版。
5.聯合報,教師甄選校長判刑罰鍰,2003年7月24日第8版。
6.民生報,師資育用近親繁殖情況檢討,2003年7月29日第3版。
7.自由時報,教師甄試弊端,檢方調查,2003年8月8日第10版。
8.中國時報,十年教改像文化大革命,2003年8月8日第8版。
9.聯合報,師資培育-----教育學程評鑑工作公布,2003年10月24日第8版。
10.聯合報,師資培育與流浪教師,2003年12月4日第4版。
11.中國時報,公民的權力,2003年12月4日第4版。
12.中國時報,人權立國,教師例外,2003年12月4日第15版。
13.自由時報,世界人權發展,2003年12月10日第15版。
14.國語日報,七成八教師否定教改成效---師資培育沒成效,2003年12月11日第2版。
15.中國時報,國中小甄選,作業厳把關,2003年12月17日第2版。
16.聯合報,師資培育秩序、亟待重整,2003年12月27日第8版。
17.人間福報,享受良好行政的權利,2004年1月3日第2版。
18.民生報,人權新項目:良好行政權,2004年1月15日第2版。
19.人間福報,培育優質師資,解決流浪教師,2004年1月16日第7版。
20.聯合報,兒童人權日宣言,2004年4月11日第8版。
21.自由時報,體罰不是教育問題,而是人權問題,2004年4月13日第8版。
22.國語日報,校長用人,嚴守利益衝突迴避,2004年4月16日第2版。
23.聯合報,大陸教改,愈改愈愁,2004年4月16日第8版。
24.人間福報,師資培育過剩,流浪教師網咖過夜,2004年5月31日第7版。

大陸報紙
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3.人民日報,全國教育行政會議,1985年5月20日,第1版。
4.人民日報,小學師資育用,1998年3月31日,第2版。
5.人民日報,師資違法亂紀,2000年4月3日,第1版。
6.中國教育報,教師資格證書,2002年2月10日,第4版。
7.中國教育報,師資育用培育的變革與發展,2002年8月24日,第4版。
8.中國教育報,依法實施教師資格制度,2003年3月8日,第3版。
9.青島日報,師範生就業,2003年3月27日,第2版。
10.人民日報,培育師資,師範為先,2003年9月10日,第1版。
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