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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:衛芷言
研究生(外文):Chih-yen Wei
論文名稱:我國中央與地方公共事務劃分之法制規範─一個新制度論的觀點
論文名稱(外文):The Juristic Construction of the Separation of Public Affairs between Central and Local Governments in Taiwan, ROC.─A New-Institutionalist Approach
指導教授:徐正戎徐正戎引用關係王業立王業立引用關係
學位類別:博士
校院名稱:國立中山大學
系所名稱:中山學術研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2004
畢業學年度:92
語文別:中文
論文頁數:389
中文關鍵詞:中央與地方權限委辦事項路徑依賴自治事項地方制度歷史制度途徑均權制度地方自治制度變遷垂直分權
外文關鍵詞:separation of powerpath dependencydecentralizationlocal self-governmentneo-institutionalismvertical separationapproach of historical institutionalism
相關次數:
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中文摘要

我國中央與地方各項辦理之公共事務依國家法律之整體─憲法、法律以及於命令層次中,應為分別歸屬於不同級國家行政主體─中央、省或直轄市、縣市等辦理之形態;反之,各種涉及國家所辦理之公共事務,亦應循整體國家法律秩序,分別區劃並歸屬於不同級主體辦理,始為合於憲法所設定之垂直分權、地方自主價值;以及相關仍具實證拘束力法條文之舉措。基於住民自治與團體自治目標之實現,此一法律上基本創設,不論係來自於孫文思想所鼓吹之均權原則,或是於現今援引比較法上之他國制度內涵,均應由一國家之各級機關所遵行,使此一應然法律制度得能實現。
然而,我國此一劃分中央與地方事務之制度於制度設立之初始即遇有運作上之重大障礙,基於種種偶發性的事件、因素與當時之整體政治環境,以致於自始該項分劃我國中央與地方所辦理之各項事務之法律制度整體,即無法成為開展我國中央與地方事務劃分之制度。隨著基於權宜、便利的因應,國家逐漸創立了不合於該應然法制度之法律與命令,並因於後續發展之事件、因素與整體政治環境,致使該分劃我國中央與地方所辦理各項事務之實際制度運作,與先前所創設之法制度有巨大差異。此一差異與矛盾現象,於近年來我國強調依法行政、依法而治之法治社會生活時,漸漸產生因法理體系在整個國家法律位階規範上與適用上之困難,更於中央與地方對其各自應有之事務劃分範圍、辦理各種事務所需之人力、財力資源,以及中央與地方立法權、立法結果等面向上出現種種衝突與難以解決之問題。
本論文自我國中央與地方事務劃分應然之制度面向出發,以法解釋學銓釋該應然制度之意義,並探討長期以來因於事件、因素與整體政治環境變異而生之法律問題與現象,套用法學上之原理解釋、分析並導正種種涉及中央與地方應辦理之事務與劃分範圍;辦理各種事務所需之人力、財力資源配置,以及中央與地方立法權衝突等問題。本論文更以社會科學之新制度論中酌重制度發展歷史脈絡之歷史制度觀點,詳為分析、萃離並探討前述影響中央與地方事務劃分之種種事件、因素與政治環境,分別於制度設計之時,制度運作之初,制度運作期間產生何種對制度之影響與如何產生影響,最後,以該萃離、觀察所得之結果,對該事務劃分制度未來演進予以預測
Abstract

Whether the public affairs are executed by central or local government in Taiwan is based on the constitution, law and orders. The clauses of constitution were derived from the “Principle of proper separation of competence”, asserted first by Dr. Sun Yet-sen. From these clauses local and central governments in Taiwan should deal with different things which are properly divided according to their nature. But those clauses were not executed because of the unpredicted failure in mainland. For the reasons to initiate and regulate the local-self government institution, many acts and decrees had enacted after 1949, which gradually twisted the meaning of previous clauses that are ought to be obeyed. Besides, the increasing chaos happened recently about the struggle of expenditure in local and central authorities, showed the problems as the result of deviation.
This thesis elaborates on the articles of institution which combines the clauses in the constitution and the ultimate aim of local self-government, includes democracy, separation of power in vertical level, and how the local governments are protected by law. This thesis also describes and analyses the whole juristic construction in separating local and central affairs, and, with a new-institutionalist approach, tries to find the key factors which make this institution evolved, changed and disobeyed the principles which they should be fulfilled. With these factors, this thesis finds that the deviation of the institution which is ought to be fulfilled is evolved by the “path”, the way it changed the previous aim or purpose. Consequently, once the “path” had formatted, the actors of institution-local governments and central governments, will not obey the constitutional clauses and will keep exercising the deviated system of institution about the separation of central and local affairs.
簡目

第一章 緒 論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 研究途徑與方法 8
第三節 研究架構 28
第四節 研究範圍 30
第五節 相關研究及文獻檢閱 30

第二章 中央與地方事務劃分法規範之基礎 35
第一節 地方自治之本質與意義、功能 36
第二節 憲法之意義與事權劃分之類型 49
第三節 中央與地方事務劃分之立憲決定 62
第四節 憲法上中央與地方事務劃分規範之完成與現實困難 75

第三章 中央與地方事務劃分法制之展開 89
第一節 地方事務之種類與原理 89
第二節 憲法中央與地方事務之劃分 102
第三節 憲法中央與地方事務之劃分之均權原則 130
第四節 地方制度法系統之中央與地方事務劃分設計 143
第五節 專業行政法律領域之中央與地方事務劃分設計 181
第六節 中央地方事務劃分法制運作之困難與相關問題 195

第四章 中央地方事務劃分爭議之制度設計與運作 209
第一節 憲法對中央地方事務劃分權限爭議之解決機制設計 209
第二節 中央地方事務劃分爭議解決制度之評析 223
第三節 中央地方事務劃分爭議解決機制之整合 239

第五章 中央與地方事務劃分法制之問題與現象分析 255
第一節 憲法事務劃分法規範具體化適用之困難及其誤謬 255
第二節 中央與地方事務規範之雙軌法制現象與競合問題 261
第三節 歷史制度論觀點下的中央與地方事務劃分制度發展 278
第四節 共同辦理事項概念與事務一元論之趨勢 298

第六章 影響中央與地方事務劃分決定因素之分析 315
第一節 個案分析與探討 315
第二節 影響中央與地方事務劃分之決定因素 343

第七章 結論 353
第一節 研究發現 353
第二節 研究建議 362
第三節 研究之限制與發展 372

參考文獻 377
參考文獻

壹、中文文獻

一、書籍

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三、學位論文

吳明孝,2002年,地方自治與司法審查之研究─以憲法解釋為中心。國立中山大學中山學術研究所碩士論文。
吳清水,1993年5月,從均權主義論我國中央與地方權限之劃分。國立師範大學三民主義研究所碩士論文。
陳德新,1994年,我國中央與地方分權劃分之研究。文化大學中山學術研究所博士論文
戴宇志,2000年6月,第四次修憲後中央與地方權限劃分之研究。國立師範大學三民主義研究所碩士論文。

四、委託研究計畫

李惠宗,1996,省、縣、鄉(鎮、市)自治事項之研究,台中:台灣省政府:經濟建設及研究考核委員會研究報告。
李惠宗,張壯熙,1997,中央與地方權限劃分之研究,台北:內政部研究報告。
紀俊臣,陳陽德,2000,如何健全地方自治法規之研究,台中:台灣省諮議會委託研究報告。
黃錦堂,1997,地方法規定位之研究,台北:行政院研究考核發展委員會委託研究。
黃錦堂,1996,台北市與中央權限劃分之研究,台北:台北市政府研究考核發展委員會委託研究。
黃錦堂,1999,中央與地方權限劃分暨相關法制調整之研究,台北:行政院經濟建設委員會委託研究。
黃錦堂,2000,地方制度法有關中央代行處理地方事務之研究,台北:行政院經濟建設委員會委託研究。
陳陽德、王業立,1999,精省後台灣省地方自治監督之研究,台中:台灣省諮議會委託研究。


五、學術研討會論文

中正大學政治學研究所,1995年6月16、17日,地方自治暨中央與地方權限之爭議研討會論文集
東海大學政治系,1997年4月19日,台灣地方自治實施之回顧與展望學術研討會論文集
世新大學,台灣省政府法規委員會合辦,1998年4月,地方自治與行政法學學術研討會論文集,。
國立暨南國際大學公共行政與政策學系,台灣省政府法規委員會合辦,1998年5月,地方自治權責劃分學術研討會論文集
國立政治大學公共行政學系,台灣省政府經濟建設及研究考核委員會合辦,1998年5月,修憲後地方政治與行政發展學術研討會論文集,台北:國立政治大學。

六、官方文件或出版品

國史館編印,1992年6月,中華民國史內政志。初版
中央選舉委員會,1987年6月,中華民國選舉史,郎裕憲、陳文俊。中央選舉委員會編印,
立法報章資料專輯,1998,地方自治(補篇),台北:立法院資料室。
內政部,1987年,台灣省縣市自治事項細目與委辦事項劃分原則修正草案總說明。內政部編印
內政部,1993年6月,內政部部史。內政部編印出版。
內政部,1995年,地方自治論述專輯 第一輯
內政部,1995年6月,省縣自治法暨直轄市自治法研究實錄。內政部編印。
內政部,1995年8月,研商中央與地方權限劃分暨中央法規調整檢討事宜會議資料。內政部編印
內政部,1995年8月3日,「地方制度法制化後,中央與地方權限問題」座談會會議記錄
內政部,1996年,地方自治論述專輯 第二輯
內政部,1998年12月,地方制度法草案總說明。
內政部,2002年6月,地方制度法及解釋彙編。內政部編印。
內政部「自治事項與委辦事項之劃方原則」之事宜座談會記錄
中央與地方分權問題暨地方府會關係之研究─省(市)與縣(市)政府案例分析,1998,行政院研究發展考核委員會編印。
日本、韓國地方自治相關法規彙編,台北 : 行政院研究考核發展委員會發行,1993年4月,初版。
台灣省政府民政廳,1986年6月,台灣省地方自治法規。台灣省政府民政廳編印。
台北市政府法規委員會編印,2001年10月,地方自治法,台北市政府法規會。
高雄市公益彩券發行案釋憲聲請書,民國八十八年八月
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