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研究生:蘇英豪
研究生(外文):In-hao Su
論文名稱:台灣固網事業發展之政經分析-一個國家中心主義的觀點
論文名稱(外文):Political economy analysis of fixed network industry in Taiwan
指導教授:曾怡仁曾怡仁引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立中山大學
系所名稱:政治學研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2004
畢業學年度:92
語文別:中文
論文頁數:224
中文關鍵詞:政治經濟學固網電信發展電信管制國家中心主義
外文關鍵詞:telecommunication developmentpolitical economyfixed networkstate centralismtelecommunication regular
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本文主要是使用國家中心主義的理論概念,來觀察台灣固網事業的發展過程。1980年代以前,由於固網事業的產業特性,使得國家機關得以獨占固網事業。然而,1970年代末期開始,因為數位科技的快速發展,國家獨占固網事業的合法性大幅的降低。加上1980年代開始的威權政體轉型,以及經濟自由化的進程,造成了國家機關的自主性大幅下降,進而展開一連串的固網事業自由化。
然而,固網事業的自由化不代表國家機關的角色在產業中消失。對國家機關而言,固網事業的自由化不是一個「目的」而是一個「手段」,它不同於西方那種「純粹的經濟因素」,而是國家機關為了要加速台灣邁入資訊化社會,以及進行產業轉型所需進行的改革。因此,在固網自由化的歷程中,呈現了一種「國家中心式」的自由化策略。
雖然國家機關在這個過程中提出了完善的管制措施,但是對於現階段的固網事業而言,如何達到「競爭」才是國家機關的最大挑戰。2000年所開放的固網市場未能達到國家所希望的「競爭發展」,反而依然是中華電信一家獨大的情況。這是造成台灣寬頻上網昂貴的主要原因,更是國家機關面對未來「數位大匯流」趨勢下的最大挑戰。
This essay mainly utilize theoretical tool of “State Centralism” to observe fixed network industry development history in Taiwan. After 1980s, based on characteristics of fixed network, state monopolizes the industry. However, digital techniques develop rapidly from last 1970s, the legitimacy of traditionally state monopoly model is gradually decrease. In the meantime, authoritatrian regime reform and economic liberalization in Taiwan start from 1980s to make state autonomy decreasing and launch liberalization of fixed network industry.
Nevertheless, state role in industry didn’t disappear after fixed network liberalization. In this research, author point out fixed network liberalization process in Taiwan is one kind of state centralism model. The liberalization is an “instrument” but “object” for state to accelerate development of information society and industrial structure reform in Taiwan.
After fixed network market open in 2000, the market almost still monopolized by Chunghwa Telecom Co. It never achieves “competitive development” environment planed by state. For fixed network industry of Taiwan, though state have outline regulatory policy, how to achieve a competitive environment after liberalization is the most important challenge to state to face new age of digital convergence.
目錄 I
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 相關理論回顧 5
一、國家與市場的關係 6
二、固網特性 15
三、管制理論 20
第三節 研究方法、範圍與架構 24
一、研究方法 24
二、研究範圍 25
三、研究架構 26
第四節 章節安排 32
第二章 國家獨占期(1945-1987) 34
第一節 1945年以前的電信事業 34
第二節 1987年以前電信事業的產業特性 36
一、自然獨占性 36
二、民生公共性 37
三、經濟發展性 37
四、國防安全性 38
第三節 1987年以前的國家與電信事業 39
一、獨占的電信事業對國家的意義 39
二、國內資本家與國外勢力對電信事業的影響 42
第四節 自由化風潮與壟斷的電信事業 48
一、產業特性的改變與全球電信自由化 49
二、政治自由化與資本家的抬頭 50
三、電信官僚的無效率 50
四、用戶終端設備的自由化 52
第三章 管制轉型期(1987-1996) 53
第一節 國內政經結構的改變 53
一、威權政體的轉型 53
二、電信事業新市場的浮現 58
三、民營化潮流 60
第二節 保守的電信政策-1992年的電信法修正草案 62
一、六年國建 64
二、1992年電信法修正草案要旨 66
第三節 電信三法的政商角力 67
一、電信三法立法過程 67
二、各政商勢力對電信三法的態度 69
第四節 國家機關態度的轉變 76
一、加入WTO 78
二、亞太營運中心 80
第五節 1996年的電信三法 84
一、1996年電信三法要義 84
二、小結 87
第四章 資本競逐期(1996-2000) 89
第一節 1996年電信三法的問題與行動通信業務的開放 89
一、1996年電信三法的問題 90
二、行動電話的開放過程與爭議 93
第二節 固網開放與國家機關 95
一、固網自由化的意義與目標 96
二、國家機關在新形態的固網事業發展中的角色 99
第三節 固網規劃小組的成立與決議 114
一、「開放固網通訊網路規劃小組」的成立 114
二、固網規劃小組的決議 117
第四節 國內外自主性對固網規則的影響 120
一、國家機關的混亂-競爭與保護之爭 121
二、固網管理規則的制定過程 126
三、固網管理規則之內容 135
第五節 逐鹿中原-固網執照爭奪戰 137
一、1999年電信法修正案 138
二、中美入會諮商與外資比例上限 140
三、四強爭逐 144
四、大選、股條與執照放榜 147
五、小結 150
第五章 一強多弱期(2000年以後) 154
第一節 中華電信的獨大 154
一、業者的利潤動機 157
二、業者的建設與經營障礙 159
第二節 國家機關的介入 161
一、「新」政權「舊」計劃 162
二、國家機關的作為 167
三、小結 174
第三節 民營化?財團化?中華電信的釋股 175
一、中華電信民營化過程 176
二、中華電信民營化對國家機關之意義 180
三、民營化?財團化? 183
第四節 固網事業的現在與未來 185
第六章 結論 187
第一節 台灣固網事業發展的政治經濟因素 187
一、固網特性對國家介入市場行為之影響 187
二、國家機關與市場關係變化對固網事業發展之影響 189
第二節 研究限制與對後續研究的建議 198
一、研究限制 198
二、對後續研究的建議 199
參考書目 201
一、中文部份
(一)政府文件
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交通部。2002。交通政策白皮書:電信。台北:交通部。
交通部電信總局。1992。電信白皮書。台北:交通部電信總局。
交通部電信總局。1994。電信白皮書。台北:交通部電信總局。
交通部電信總局。1997。電信自由化政策白皮書。台北:交通部電信總局。
交通部電信總局。2002。電信自由化政策白皮書。台北:交通部電信總局。
交通部電信總局。2000。電信總局89年年報。台北:交通部電信總局。
交通部電信總局。2001。電信總局90年年報。台北:交通部電信總局。
交通部電信總局。2002。電信總局91年年報。台北:交通部電信總局。
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立法院公報。1996。第85卷第6期上冊,院會記錄。
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