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研究生:郭世寧
研究生(外文):Shih-Ning Kuo
論文名稱:教育機構運用BOT方式之價值研究–以二苓國小為例
論文名稱(外文):The Value Research of Educational Institutes Applying the BOT Model – as example as the Zen Ling Elemental School
指導教授:張玉山張玉山引用關係
指導教授(外文):Yue-shan Chang
學位類別:碩士
校院名稱:國立中山大學
系所名稱:高階經營碩士班
學門:商業及管理學門
學類:其他商業及管理學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2004
畢業學年度:92
語文別:中文
論文頁數:66
中文關鍵詞:教育機構投資可行性分析地方教育發展基金民間參與公共建設
外文關鍵詞:Private Participation in Infrastructure Projectsinvestment feasibility studyeducational institutebudget
相關次數:
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論 文 提 要
教育改革及相關法令的頒佈施行後,教育機構因為其所屬的法令改變、經費編列及運用方式的改變,幾年下來,在教育機構的內部起了漸近的變化,使得教育機構除了在辦校興學之外,必需與社會間有更多的互動,以取得更多的資源。
由於社會型態的改變與發展,政府公務預算亦隨大幅調整,在社會福利支出項目大幅增加,相對而言,重大公共建設之預算項目即受到嚴重排擠。但因公共建設之執行亦無法延宕或減省,故政府於民國八十九年間公佈促進民間參與公共建設法,積極推度民間參與公共建設,期以民間資源、技術、效率減輕政府建設、人力、維護管理之支出,並同時供應社會之所需。
實於八十九年公佈促進民間參與公共建設法之前,政府即依當時之獎勵民間參與交通建設條例執行過台灣高速鐵路建設及高雄捷運計畫等專案,其規模龐大、經驗不足,在政府與民間廠商之分工與合作上,較缺少彈性。至促參法令公佈後,大幅放寬民間參與公共建設項目,公私部門間的合作亦具多樣可能性,時至今日已有多起成功案例。
本研究以教育機構為例,除提供民間參與機會外,更在於教育機構設施之更新與增加、並於都市發展的角度上創造不同的發展可能,運用都市中的特有區位條件,釋出開發機會。
本研究之結果顯示,考量民間廠商之投資效益、消費者之使用權益及市場合理價格等因素,調整出資比例、合約年限等方式,均會產生不同之投資結果,亦可使計畫從不具投資效益轉而成為具投資效益,並可回饋政府權利金。
公部門執行BOT計畫時,應考量不同計畫特色、規模、市場價值等,調整與民間廠商間的關係,以共榮共存的方式共同經營開發案例,始為此類案例成功之最大關鍵。
關鍵詞:
教育機構、地方教育發展基金、民間參與公共建設、投資可行性分析
Abstract
The educational budget system and relevant decree have been promulgated since 2000. One of the important changes is the budget of each educational institute has been changed to funds system. Each educational institute should funds raised by itself. Come down a few years, inside in educational institute get up asymptotic change. They should have more interaction with the societies in order to obtain more resources.
Because of the change and development of the social attitude, government’s public affair budget has adjusted by a wide margin. Increase in the social welfare expenditure, comparatively, the budget of public construction are squeezed.
The Law for Promotion of Private Participation in Infrastructure Projects, which was promulgated on Feb. 9, 2000, espouses the spirit of vigorous innovation and, from the aspect of creating benefit, establishes partnership relations between the government and the private sector. The main features of this law include the following: 1. Embodiment of general-type legislation. 2. Embodiment of the civil contract concept. 3. Maximization of private participation. 4. Maximization of government carefulness. The law builds the new bridge between public sector and private sector for working together.
This research takes educational institute as an example, besides offering private participation opportunity; the project find the way to renew the facilities in the institute.
The result of this research shows, consider the factors, such as the investment benefit, the right of consumers, the reasonable market price, etc, then adjust the proportion of investment, contract time, and find the way balancing between the public and private sector. It shows by the feedback plan to the institute or public sector.
When the public sector carrying out BOT plan, should consider different plan characteristics, scale, market value, etc. adjust the relation with the private sector. Find the way working together, and make the project success.

KEYWORD:
educational institute, budget, Private Participation in Infrastructure Projects, investment feasibility study
目 錄
第一章 緒論 1
第一節 研究背景與動機 1
第二節 研究範圍與限制 3
第三節 研究方法 4
第四節 研究架構 5
第二章 法規及文獻之整理與回顧 6
第一節 教育機構之教育經費變遷與相關法令整理及分析 6
第二節 民間機構參與公共建設之法令規範整理及分析 10
2.2.1 促進民間參與公共建設法及相關子法 10
2.2.2 民間機構參與公共建設之方式〈促參法#8〉 12
2.2.4 促進民間參與公共建設適用規定及相關獎勵措施 15
2.2.5 促參法與其它法令間的關係 17
第三節 案例研究 18
2.3.1 BOT 方式之案例 18
2.3.2 OT方式之案例 22
2.3.3 國內案例綜合分析 27
第三章 教育機構運用民間參與公共建設模式之個案介紹 – 以二苓國小為例 29
第一節 教育機構運用民間參與公共建設之緣起與目的 29
第二節 執行民間參與計畫之區位條件及選訂 31
第四章 計畫內容及財務評估模式 34
第一節 二苓國小運用民間參與方式之計畫內容 34
4.1.1 開發專案 34
4.1.2 配置計畫 36
第二節 財務評估模式分析 37
4.2.1 成本及收益項目分析 37
4.2.2 財務評估模式建立 39
4.2.3 財務評估基本假設之確立 40
第三節 BOT財務評估結果 46
第五章 教育機構運用BOT方式之價值評估 49
第一節 教育機構運用BOT方式之財務效益 49
第二節 教育機構執行BOT計畫的社會效益 52
第三節 結論與建議 54
參考文獻 57
附件一 現金流量表 58
附件二 國小新生跌破30萬創50年新低 (中國時報九十三年二月廿三日) 61
附件三 國小班級學生數將降到30人 (中央社 九十三年四月廿二日) 62
附件四 經合組織排名 我生育率倒數第一 63
附件五 高雄市立社會教育館空間使用收費標準 64
附件六 國立科學工藝博物館場地租借收費標準 65
附件七 中國文化大學高雄分部教室租借收費標準 66


表目錄
表2-1 促進民間參與公共建設相關子法彙整表 10
續表2-1 促進民間參與公共建設相關子法彙整表(續) 11
表2-2 公共建設認定範圍表 12
表2-3 民間參與方式及優缺點評比表 13
續表2-3 民間參與方式及優缺點評比表 (續) 13
表2-4 促進民間參與公共建設適用規定及相關獎勵措施 16
表3-1 全國嬰兒出生數統計 29
表3-2 高雄市戶籍登記人口出生人數 30
表3-3 高雄市國小每班人數統計 30
表3-4 九十年度至九十二年度二苓國小及漢民國小之學校資訊統計表 33
表4-1 興建工程費用 41
表4-2 游泳池使用假設 43
表4-3 商場使用假設 44
表4-4 教室及訓練中心使用假設 44
表4-5 汽機車停車位使用假設 45
表4-6 興建費用對於回收年期及IRR的影響 46
表4-7 合約年限對於回收年期及IRR的影響 47
表4-8 營收比例調整時對於回收年期及IRR之影響 48
表5-2 捷運紅橘車站出入口之學校 55


圖目錄
圖1-1 公部門與民間廠商之間的關係 1
圖1-2 研究架構圖 5
圖3-1 二苓地區區位圖 33
圖4-1 二苓國小區位環境示意圖 34
圖4-2 二苓國小現有校舍平面圖 35
圖4-3 開發計畫配置示意圖 36
圖5-1 高雄捷運紅橘線車站出入口之學校位置圖 55
參考文獻
台北市政府/森海國際工程顧問股份有限公司 (民國九十三年) 「台北藝術中心附近地區獎勵民間參與投資興建可行性評估及先期規劃」 台北市政府
行政院勞工委員會 (民國九十一年)「勞工教育學苑委託民間經營案」 行政院勞工委員會
巫瑞菊 (民國九十二年) 「台灣省各縣市地方教育發展基金之研究」國立東華大學公共行政研究所碩士論文
孫秀芝 (民國九十一年) 「民間機構參與公共建設經營模式與財務評估之研究-以中山大學學生宿舍興建案為例」 國立中山大學
高雄市政府/財團法人成大研究發展基基會 (民國九十三年)「本市前鎮區捷運R5車站週邊土地加值利用開發企劃案」 高雄市政府
高雄市政府/財團法人成大研究發展基基會 (民國九十三年) 「捷運系統沿線都市發展規劃」 高雄市政府
高雄捷運公司 (民國八十九年)「高雄都會區大眾捷運初期路網投資計畫書」 高雄捷運公司
國立台灣大學 (民國九十二年) 「國立台灣大學新生南路地下停車場興建專案報告」 國立台灣大學
國立台灣大學 (民國九十二年)「國立台灣大學第二學生活動中心部份空間委託民間營運案」 國立台灣大學
張輝政 (民國九十二年) 「國立三重高中游泳池OT方式委外經營 申請宏擘獎簡報」 國立三重高中
葛賢鍵 (民國八十九年) 「透視民間投資參與公共建設-剖析BOT類型計畫」 中華綜合發展研究院
劉憶如、王文宇、黃玉霖合著 (民國八十九年) 「BOT三贏策略」 商鼎財經叢書
鄭淑文、蔣中柱 (民國九十二年) 「國立台灣科學教育館民間參與營運招商執行報告」 國立台灣科學教育館
謝淑媛 (民國九十二年)「國立台灣大學尊賢館委託民間參與經營案之執行經驗」 國立台灣大學
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