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研究生:謝宜臻
研究生(外文):Yi-Jen Shie
論文名稱:高屏溪治理運動的政策網絡分析
論文名稱(外文):An Analysis of Policy Networks in Kao-Pin River Restoration Movement
指導教授:高明瑞高明瑞引用關係
指導教授(外文):Kao, Ming-rea
學位類別:碩士
校院名稱:國立中山大學
系所名稱:公共事務管理研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2004
畢業學年度:92
語文別:中文
論文頁數:229
中文關鍵詞:河川治理高屏溪社會運動政策網絡辯證模式
外文關鍵詞:Kao-Pin riversocial movementriver governancepolicy networkdialectical mode
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高屏溪保護運動及反水庫運動、反濱南運動是南台灣最大型社會運動,幾乎所有南台灣環保團體以及各級政府部門皆被捲入其中,反濱南運動與反美濃水庫的論文已經相當多,脈絡清楚,相對地,高屏溪保護運動始末與策略較少專文有系統的探討。
本文以保護高屏溪運動為主體,利用R.A.W. Rhodes政策網絡類型學釐清參與高屏溪運動的複雜單位,再藉由Marsh & Smith政策網絡理論辯證模式深入分析探討涉入政策形成的政府部門、環保團體與利益團體之間複雜的對抗、結盟、競爭和合作關係,進而探討高屏溪河川治理運動政策環境、政策網絡、行動者和政策結果之間的辯證交互影響。
環保團體是弱勢的政策參與者,欲影響政策需動員分散的社會資源,建立緊密互動的議題網絡,以取得合法性和公信力來影響決策,推動環境議題成為公眾焦點,迫使政府與之協商,將政策付諸行動。研究發現高屏溪保護運動成功地運用中央政府部門間的權力資源矛盾以及地方政府的支持,結合學界和媒體,建立緊密網絡,推動以水資源永續利用為主要目標的河川治理政策,用以對抗產業界、技術官僚與執政當局以協助產業取得水資源開發為主的河川治理政策。
保護高屏溪運動第一階段應用媒體優勢取得議題的正當性和發言權,第二階段經由串連媒體、民意代表、環保團體、學者專家的網絡結合,建立議題網絡系統,讓地方政府成為環保運動網絡的一環,第三階段利用中央政府經濟部水利司與省政府水利處間的政策矛盾,來對抗中央政府的水資源開發政策。最後經由台灣政黨輪替、中央政策改變,而達到保護高屏溪終極政策目標。
在政府回應運動團體河川永續治理的訴求後,但是成功扭轉政策後,保護高屏溪運動動能開始消退,原先結盟的議題網絡力量崩解,保護高屏溪綠色聯盟於1999 年正式宣佈停止運作,進入後社會運動,相關議題團體轉變為與地方政府伙伴關係的政策社群。政策網絡理論對於此類時間長、團體眾多、互動複雜的議題網絡探討是相當有用的工具。
本文所採用研究方法為文獻分析法、參與觀察法、歷史結構分析法。
This thesis focuses on the case study of Kao-Pin River restoration movement. The first phase of this research uses R.A.W. Rhodes'' policy network typology to categorize the complicated membership of participants of the movement. The second uses Marsh & Smith’s dialectical model of policy network theory to analyze the complicated interactions, for instance, protest, alliance, competition, and coordination, between governments, professionals, environmental groups and interest groups. The research goes on to verify the mutual interaction of environmental policy, policy network, participant, and policy outcomes of Kao-Pin River governance.
The alliance of Kao-Pin River restoration movement, anti-dam movement, opposition to petrochemical and steel works has been so far the biggest social movement of southern Taiwan. Almost every southern environmental group and all levels of government were involved in the movement.
Environmental groups were usually disadvantageous minority within the policy-influential participants. In order to influence policy outcome, it is essential for environmental groups to mobilize dispersed social resources, organize intense interactive network, to gain legitimacy and public trust, and attract public attention to environmental issues. This research finds that Kao-Pin River restoration movement successfully takes advantage of power contradiction between different levels of governments, and different departments of the government; utilizes the support of local government, cooperates with scholars, experts and media to build up an intense network, to advocate sustainable river maintenance policy of water resources, against highly water-demanded industries, bureaucracy, and the authority.
The environmental activists first utilized the media support to gain legitimacy and representation for river protection. Second, they allied with media, congressman and legislators, environmental groups, scholars and experts to formulate an issue network, and won over the support of local governments to join the network. Third, they employed the contradiction of central government to start a political struggle for water resource protection. Finally, the goal of the movement was achieved through shifting of central political power and the change of river maintenance policy.
However, after the government responded to environmental activists'' demands for sustainable river management and turn about relevant policy outcomes, the energy of the movement faded the alliance of issue network loosened. The main group "Green Alliance for Kao-Pin River Protection" announced disbandment in 1999, the movement entered a stage of Post-Social Movement; relevant issue groups turned to build partnership with local authority, a relationship of a kind of policy community.
第一章、 緒論 1
第一節、 研究背景 1
第二節、 研究動機 2
第三節、 研究問題 3
第四節、 研究方法 3
第五節、 研究限制 4
第六節、 研究流程 5
第二章、 政策網絡理論文獻回顧 7
第一節、 網絡概念的提出 7
第二節、 政策網絡的類型 11
第三節、 政策網絡研究的辯證模式 17
第四節、 政策網絡研究未來的課題 23
第五節、 本研究分析架構建立 27
第三章、 高屏溪治理運動發展過程及重要事件 29
第一節、 高屏溪概況和環境污染破壞問題 29
第二節、 議題形成期 1961∼1992 31
第三節、 衝突對抗期 1992∼1997 41
第四節、 溝通對話期 1997∼2000 55
第五節、 參與合作期 2000∼2003 66
第六節、 典範轉移期 2003∼2004.4 76
第四章、 高屏溪治理運動的網絡、行動者及其互動情況 79
第一節、 網絡及參與行動者 79
第二節、 網絡互動的狀況 88
第三節、 議題網絡次系統間的互動 93
第四節、 網絡互動示意圖 95
第五章、 高屏溪治理運動的辯證分析 101
第一節、 高屏溪治理政策網絡的辯證分析 101
第二節、 社會運動的策略 108
第三節、 後社會運動的興起 113
第六章、 結論與建議 115
第一節、 研究結論 115
第二節、 研究建議 115
附錄 117
附錄一、保護高屏溪運動大事記 117
附錄二、高屏溪治理事件摘要 127
附錄三、高屏溪相關計畫 178
附錄四、高屏溪沿岸工程計畫 179
附錄五、高屏溪治理相關法令與計畫 180
附錄六、評論人意見 181
參考文獻 198
附註 206
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