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研究生:王尚志
研究生(外文):Shang-chih Wang
論文名稱:我國外籍勞工許可及管理法制與實踐之研究
論文名稱(外文):Research on The Legal System and Practice of Permission and Management for Foreign Workers in Taiwan
指導教授:陳荔彤陳荔彤引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣海洋大學
系所名稱:海洋法律研究所
學門:法律學門
學類:專業法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2004
畢業學年度:92
語文別:中文
論文頁數:221
中文關鍵詞:外籍勞工
外文關鍵詞:Foreign Workers
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我國自民國(以下同)八十年二月陸續從東南亞之菲律賓、泰國、印尼、馬來西亞及越南等國家許可引進外籍勞工( Foreign Workers )入國從事藍領工作至今已逾十三年。九十三年一月十九日,政府更依據就業服務法第四十八條第六項規定,正式公告增加蒙古為外籍勞工許可引進來源國之一。
外籍勞工之許可引進,從初期政府宣稱開放人數上限為三萬人,到九十三年二月底,在我國工作之外籍勞工人數已達二十九萬九千九百十三人。由於外籍勞工除從事製造業、營造業、漁船船員外,更有近十一萬人係深入我國民眾家庭從事看(照)護重病患者、身心障礙者、老人及幼兒之家庭看護或幫傭工作,其不僅與國人生活息息相關外,同時也產生社會經濟、就業、治安、防疫、人權及勞資爭議等諸多問題。
當首批二百四十三名經政府許可引進之泰國籍勞工於八十年二月入國從事北二高施工之重大建設工程工作時,規範外籍勞工聘僱與管理法制之就業服務法卻至一年餘後,即八十一年五月八日始由 總統公布施行,隨後其授權訂定之相關子法規亦始相繼發布施行。本文除介紹外籍勞工在我國之概況及政府開放引進外籍勞工之基本政策外,擬從現行外籍勞工之聘僱許可及管理法制、行政管理措施及行政救濟狀況與案例加以分析,並就實踐後之優劣缺失加以檢討後,參考國際法、國內相關法規、社會環境變遷及需求,提出外籍勞工行政管理及許可法制建言,其中包括:應否就外來人力入國工作之許可及管理制定一部特別法加以規範、因應現在與未來之需求成立一專責機關,並就現行法規及管理措施提出具體改善意見與看法,以為政府、雇主及民間機構、團體參採。
Started February 1991, foreign workers from countries in the Southeast Asia like the Philippines, Thailand, Indonesia, Malaysia and Vietnam have been hiring to work in Taiwan for more than 13 years. Meanwhile, Mongolia was announced to be new foreign labor sending country on January 19, 2004, according to Item VI, Article 48, Employment Service Act.
With reference to hiring of foreign workers, the ceiling quota of 30,000 was made by the government in the beginning. However, the numbers of foreign workers reached 299,913 by the end of February 2004. In addition to foreign manufacturing worker, construction workers and fish crews, there are nearly 110,000 foreign caretakers and domestic helpers in local families to take care of serious illness patients, the physically and mentally handicapped, elder people and babies. The foreign workers not only live closely to local citizens, also problems concerning society, economy, employment, security, health, human rights and labor disputes occur.
First group of 243 Thai workers were permitted to work for the major construction projects of the 2nd North High Way in Taiwan since February 1991. However, rules concerning permission and supervision of foreign workers was enacted a year later, namely on May 8, 1992 and was announced to practice by the President. And related regulations due to legal authorization were enacted hereafter. This thesis will introduce an overview of foreign workers in Taiwan and the basic foreign workers policy from the points of current rules and regulations concerning permission and supervision, administrative management measure, and administrative relief process and cases. Also, advantages and disadvantages of the said issues will be reviewed with reference of international laws, related domestic laws and regulations, social changes and needs. Finally, suggestions and comments will be made for future administrative management and permission rules of foreign workers. The said suggestions and comments will include the following: Whether a special law shall be enact for permission and supervision of migrant workers, a competent authority shall be established to deal with the current and future needs, concrete opinion and comments for improvement shall be proposed for current laws and regulations and management measures for the reference of the government, employers, organization and groups.
緒論……………………………………….………1
第一節 研究動機………………………………..………..1
第二節 研究目的………………………………..…….….2
第三節 研究結構……………………….….……….….…3
第四節 文獻探討……………………………………...….4
第五節 研究方法……………………….…….…………..4
第六節 預期結果…………………………..……………..4
第一章 現時外籍勞工之背景概述…….…..……….…5
第一節 外籍勞工之定義及範圍……….…………….…..5
第二節 外籍勞工國籍別及性別分………………………6
第三節 外籍勞工人數按行業別及國籍別分…………....8
第四節 外籍勞工潛逃情形……………………………..10
第五節 外籍勞工犯罪情形……………………………..15
第六節 外籍勞工防疫健康檢查情形……………….….18
第七節 外籍勞工收容人數及國籍別分………………..21
第八節 結語………………………………………….….24
第二章 當前外籍勞工之基本政策………………….27
第一節 當前外籍勞工政策分析………………………..27
第二節 入國工作採許可制……………………………..31
第三節 工作類別及人數採限業限量……………….….33
第四節 外籍勞工為補充性非替代性……………….….39
第五節 防止變相移民……………………………..……40
第六節 僱用者付費原則…………………………..……43
第七節 結語…………………………………….….……43
第三章 外籍勞工許可及管理法制規範體系…….…49
第一節 就業服務法…………………………………..…49
第二節 就業服務法施行細則…………………….….…55
第三節 雇主聘僱外國人許可及管理辦法………..…....59
第四節 受聘僱外國人健康檢查管理辦法……………..65
第五節 外籍勞工工作資格及審查標準………………..68
第六節 外籍勞工轉換雇主或工作程序準則…………..74
第七節 私立就業服務機構許可及管理辦法…………..77
第八節 私立就業服務機構收費項目及金額標準……..82
第九節 就業安定基金收支保管及運用辦法…………..83
第十節 結語……………………………………………..87
第四章 現行外籍勞工之行政管理制度實踐……….95
第一節 外籍勞工權益維護概況………………….…….95
第二節 設置外籍勞工之諮詢中心及檢查員…………101
第三節 設立外籍勞工庇護中心………………………102
第四節 政令宣導及辦理各項活動……………………104
第五節 推動直接聘僱…………………………………106
第六節 加強外籍勞工仲介管理………………………108
第七節 設置檢舉專線及檢舉獎金……………………111
第八節 結語……………………………………………114
第五章 外籍勞工之行政救濟制度實踐…………...119
第一節 行政救濟法律制度…………………………....119
第二節 非法工作案例……………………………..…..124
第三節 非法僱用案例………………………..…….….126
第四節 防疫健康檢查案例……………………………128
第五節 提供不實資料申請許可案例……...………….130
第六節 就業安定費繳交案例……………………....…132
第七節 遣送旅費及收容費用案例……………...…….134
第八節 非法媒介外籍勞工為他人工作案例…………138
第九節 逾期申請許可案例……………………………140
第十節 外籍勞工轉換雇主或工作逾期案例…………143
第十一節 結語…………………………………...…...145
第六章 外籍勞工許可及管理法制檢視與建議…...149
第一節 入國許可工作國境之範圍……………………149
第二節 外籍勞工潛逃通報責任規範…………………152
第三節 外籍勞工遣送旅費及收容費用負擔…………153
第四節 外籍勞工死亡喪葬事務及費用之處理………156
第五節 妊娠健康檢查之規定………………..………..157
第六節 攜眷居留之禁止………………………………161
第七節 基本工資之適用……………………..………..163
第八節 就業安定費繳交數額………………………….165
第九節 罰則之探討及修正…………………….………169
第七章 結論…………………………………………171
參考書目及文獻….………………………………….…i
附錄……………………………………………………一

表目錄
表一 外籍勞工國籍別及性別分………..…………......8
表二 外籍勞工人數按行業及國籍分……..……..…..10
表三 外籍勞工潛逃概況……………………….…….14
表四 外籍勞工犯罪類別概況………………………..17
表五 外籍勞工犯罪國籍別概況……………………..18
表六 外籍勞工入國初次健康檢查概況…………......20
表七 外籍勞工入國定期健康檢查概況……………..21
表八 外籍勞工收容人數及國籍表…………………..23
表九 聘僱外籍家庭幫傭累計點數之標準…………..34
表十 外籍勞工庇護中心………….………………...103

圖目錄
圖一 研究結構…………………………………………3
一、中文部分
(一) 書籍
1. 林佳和主持,外勞人權與行政管制—建立外勞保護體系之初步研究,行政院勞工委員會職業訓練局編印,民國九十三年二月。
2. 「外籍勞工權益維護」報告書,行政院勞工委員會,民國九十三年二月。
3. 吳庚,行政法之理論與實用,臺北,三民書局股份有限公司總經銷,民國九十二年十月,增訂八版。
4. 中華民國九十一年犯罪狀況及其分析,法務部出版,民國九十二年十月。
5. 尹章華,國家主權與海域執法,臺北:文笙書局股份有限公司出版,民國九十二年九月,初版。
6. 周成瑜,海事刑法論,臺北:學林文化事業有限公司出版,二○○三年九月,一版。
7. 李誠主編,誰偷走了我們的工作,臺北:天下遠見出版股份有限公司出版,二○○三年九月,一版。
8. 陳長文、李永芬主編,超國界法律彙編,臺北:三民書局股份有限公司發行,民國九十一年八月,初版一刷。
9. 陳荔彤,海洋法論,臺北:元照出版有限公司總經銷,二○○二年七月,初版一刷。
10. 林立,法學方法論與德沃金,臺北:學林文化事業有限公司出版,二○○二年六月,二版。
11. 陳荔彤,臺灣主體論,臺北:元照出版有限公司總經銷,二○○二年四月,初版一刷。
12. 當前外籍勞工政策報告書,行政院勞工委員會,民國九十年十月。
13. 姜皇池,國際海洋法論,臺北:學林文化事業有限公司出版,二○○一年九月,一版。
14. 丘宏達,現代國際法,臺北:三民書局股份有限公司出版,民國九十年四月,初版四刷。
15. 徐學陶主持,外籍幫傭及外籍監護工對國內就業之影響,行政院勞工委員會職業訓練局編印,民國八十九年十二月。
16. 李漢雄、藍科正主持,外勞引進對我國社會所造成之影響,行政院勞工委員會職業訓練局編印,民國八十九年十二月。
17. 就業服務法解釋令彙編,行政院勞工委員會職業訓練局編印,民國八十九年十一月。
18. 國際勞工公約暨建議書(1985~2000),行政院勞工委員會編印,民國八十九年九月。
19. 翁岳生編,行政法二○○○(上冊),臺北:翰蘆圖書出版有限公司總經銷,二○○○年七月,二版二刷。
20. 翁岳生編,行政法二○○○(下冊),臺北:翰蘆圖書出版有限公司總經銷,二○○○年三月,二版。
21. 陳隆志,國際法引論,臺北:元照出版有限公司出版,一九九九年九月,初版一刷。
22. 劉宗德,行政法基本原理,臺北:學林文化事業有限公司出版,一九九八年八月,一版。
23. 尹章華,聯合國海洋法公約暨相關法規彙編(英文本),臺北:文笙書局有限公司出版,民國八十七年八月,初版。
24. 黃默夫,法學緒論,臺北:三民書局股份有限公司經銷,民國八十六年十月,初版。
25. 廖義男,國家賠償法,臺北:三民書局股份有限公司經銷,民國八十六年六月,增訂版六刷。
26. 柯三吉主持,設立外國人工作管理專責機構之研究,行政院勞工委員會職業訓局編印,民國八十六年六月。
27. 林佳瑩主持,外勞引進對國內社會治安問題之影響及對策研究,行政院勞工委員會職業訓練局編印,民國八十六年六月。
28. 侯維忠主持,各國對外勞管理制度之比較研究,行政院勞工委員會職業訓練局編印,民國八十六年六月。
29. 黃異,國際海洋法,臺北:渤海堂文化事業有限公司發行,一九九七年三月,一版三刷。
30. 王尚志、林廣宏,新加坡外籍勞工行政業務考察報告書,行政院勞工委員會職業訓練局編印,民國八十六年一月。
31. 蔡宏進主持,外籍勞工的管理問題與改進策略之研究:初步的分析與觀點,行政院勞工委員會職業訓練局編印,民國八十五年十一月。
32. 財團法人中華勞資事務基金會承辦,我國外籍勞工管理問題及其相關法制之興革期末報告,行政院勞工委員會職業訓練局委託研究,民國八十五年三月。
33. 羅明通,國家賠償法上公權力概念之比較研究,臺北:群彥圖書股份有限公司經銷,民國八十四年十二月,初版。
34. 蘇秀義,新加坡外籍勞工管理就業服務考察報告書,行政院勞工委員會職業訓練局編印,民國七十八年八月。
35. 林紀東,中華民國憲法論,臺北:大中國圖書公司總經銷,民國七十八年三月,改訂第五十一版。
36. 翁岳生,行政法與現代法治國家,臺北:國立臺灣大學法學叢書編輯委員會編輯,一九八七年十月,七版。
37. 戴東雄,從法實證主義之觀點論中國法家思想,臺北:三民書局股份有限公司總經售處,民國七十四年,四版。
(二)論文
1. 戴玉燕,論行政機關運用民力之法規範----兼論我國海巡志工制度,國立臺灣海洋大學海洋法律研究所碩士論文,民國九十二年六月。
2. 李文良,從國際法論我國勞動法退休制度----兼述兩岸法制比較研究,國立臺灣海洋大學海洋法律研究所碩士論文,民國九十二年六月。
3. 吳次男,從國際漁業管理趨勢論我國漁業管理法制,國立臺灣海洋大學海洋法律研究所碩士論文,民國九十二年五月。
4. 張信吉,東南亞勞工衝突事件之研究----以六輕工業區暴動為例,淡江大學東南亞研究所碩士論文,民國九十年六月。
5. 陳清秀,依法行政與法律的適用,收載於翁岳生編,行政法(上冊),二○○○年七月,二版二刷。
6. 黃錦堂,行政組織法之基本問題,收載於翁岳生編,行政法(上冊),二○○○年七月,二版二刷。
7. 葉俊榮,行政命令,收載於翁岳生編,行政法(上冊),二○○○年七月,二版二刷。
8. 許宗力,行政處分,收載於翁岳生編,行政法(上冊),二○○○年七月,二版二刷。
9. 洪家殷,行政制裁,收載於翁岳生編,行政法(下冊),二○○○年三月,二版。
10. 陳春生,事實行為,收載於翁岳生編,行政法(下冊),二○○○年三月,二版。
11. 湯德宗,行政程序法,收載於翁岳生編,行政法(下冊),二○○○年三月,二版。
12. 蔡志芳,訴願制度,收載於翁岳生編,行政法(下冊),二○○○年三月,二版。
13. 劉宗德、彭鳳至,行政訴訟制度,收載於翁岳生編,行政法(下冊),二○○○年三月,二版。
14. 吳孟道,外籍勞工與國內各類勞動及資本間替代互補關係之探討----以臺灣製造業為例,國立中興大學經濟研究所碩士論文,民國八十六年六月。
15. 翁岳生,論行政處分之概念,收載於氏著,行政法與現代法治國家,一九八七年十月,七版。
16. 翁岳生,論「不確定法律概念」與行政裁量之關係,收載於氏著,行政法與現代法治國家,一九八七年十月,七版。
(三)期刊
1. 曾昭牟,海上行政檢查(搜索)之評釋,臺灣海洋法學報第二卷,基隆:國立臺灣海洋大學海洋法律研究所出版,民國九十二年十二月。
2. 周怡良,論現行船員受懲戒處分之救濟制度設計,臺灣海洋法學報第二卷,基隆:國立臺灣海洋大學海洋法律研究所出版,民國九十二年十二月。
3. 蔡聰明,海上行政檢查與刑事搜索,臺灣海洋法學報第一卷第二期,基隆:國立臺灣海洋大學海洋法律研究所出版,民國九十一年十二月。
4. 陳愛娥,如何明確適用法律明確性原則,月旦法學雜誌第八十八期,臺北:元照出版有限公司出版,二○○二年九月。
5. 張文郁,行政訴訟之言詞辯論,月旦法學雜誌第七十七期,臺北:元照出版有限公司出版,二○○一年十月。
6. 葛克昌,解釋函令變更,月旦法學雜誌第七十六期,二○○一年九月。
7. 李震山,以「職權命令」作為「干預權」依據之相關問題探討,臺灣本土法學雜誌第十七期,臺北:學林文化事業有限公司總經銷,二○○○年十二月。
8. 陳愛娥,行政處分的對外效果、「保證」與行政罰的責任條件,臺灣本土法學雜誌第十五期,臺北:學林文化事業有限公司總經銷,二○○○年十月。
9. 張碧女,淺述宏碁電腦公司直接聘僱經驗,就業與訓練第十八卷第五期,臺北:行政院勞工愛員會職業訓練局出版,民國八十九年九月。
10. 楊雅夙,外籍勞工管理與諮詢服務概況,就業與訓練第十八卷第五期,民國八十九年九月。
11. 法治斌,職權命令與司法審查,臺灣本土法學雜誌第十一期,臺北:學林文化事業有限公司總經銷,二○○○年六月。
12. 董保城,本土化「職權命令」法理建構之嘗試,臺灣本土法學雜誌第十一期,臺北:學林文化事業有限公司總經銷,二○○○年六月。
13. 陳愛娥,信賴保護原則在撤銷授益性行政處分時的適用,臺灣本土法學雜誌第八期,臺北:學林文化事業有限公司總經銷,二○○○年三月。
14. 陳春生,行政法學上風險決定與行政規則,臺灣本土法學雜誌第五期,臺北:學林文化事業有限公司總經銷,一九九九年十二月。
15. 洪家殷,行政規則之違反與裁量權之濫用,臺灣本土法學雜誌第五期,臺北:學林文化事業有限公司出版,一九九九年十二月。
16. 陳明裕,外勞的生活管理,就業與訓練第十六卷第五期,臺北:行政院勞工委員會職業訓練局出版,民國八十七年九月。
17. 王尚志,就業服務法第五十四條之適用探討,就業與訓練第十五卷第五期,臺北:行政院勞工委員會職業訓練局出版,民國八十六年九月。
二、英文部分
1. R.R.Churchill and A.V. Lowe, The Law of the Sea, Manchester University Press,1999.
2. Henry J. Steiner and Detlev F. Vagts, Transnational Legal Problems, The Foundation Press Inc, 1986.
3.Chiswick, B.R.,C.U.Chiswick,and P.W.Miller, “Are Immigrants and Natives Perfect Substitues in Production ?”International Migration Review,1985.
4.Grossman, Jean Baldwin, “The Substitutability of Natives and Immigrants in Production,” Review of Economics and Statistics, November 1982.
5.Hersh Lauterpacht,Recognition on International Law Canbridge: Cambridge University Press, 1947.
三、相關網站
1. http://www.ncl.edu.tw/
2. http://law.moj.gov.tw/
3. http://163.29.140.81/html/htm/rptmenu.htm
4. http://laws.cla.gov.tw/
5. http://www.evta.gov.tw/
四、相關法規
1. 中央法規標準法,民國九十三年五月十九日修正公布。
2. 臺灣地區與大陸地區人民關係條例,民國九十二年十月二十九日修正公布。
3. 勞工保險條例,民國九十二年一月二十九日修正公布。
4. 勞動基準法,民國九十一年十二月二十五日修正公布。
5. 入出國及移民法,民國九十一年七月十日修正公布。
6. 行政程序法,民國九十年十二月二十八日修正公布。
7. 職業災害勞工保護法,民國九十年十月三十一日公布。
8. 國籍法,民國九十年六月二十日修正公布。
9. 母性保護公約(Convention on the Protection of Women),二○○○○年。
10. 訴願法,民國八十九年六月十四日修正公布。
11. 行政訴訟法,民國八十七年十月二十八日修正公布。
12. 香港澳門關係條例,民國八十七年六月十七日修正公布。
13. 中華民國領海及鄰接區法,民國八十七年一月二十一日公布。
14. 夜間工作公約(Convention Concerning the Employment at Night),一九九○年。
15. 聯合國海洋法公約(United Nations Convention on the Law of the Sea),一九八二年。
16. 國家賠償法,民國六十九年七月二日公布。
17. 消除一切形式種族歧視國際公約(International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination),一九六六年。
18. 領海及鄰接區公約(Convention on Territorial Sea and Contiguous Zone),一九五八年。
19. 世界人權宣言(Universal Declaration of Human Rights),一九四八年。
20. 中華民國憲法,民國三十六年一月一日公布。
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1. 16. 陳明裕,外勞的生活管理,就業與訓練第十六卷第五期,臺北:行政院勞工委員會職業訓練局出版,民國八十七年九月。
2. 12. 董保城,本土化「職權命令」法理建構之嘗試,臺灣本土法學雜誌第十一期,臺北:學林文化事業有限公司總經銷,二○○○年六月。
3. 11. 法治斌,職權命令與司法審查,臺灣本土法學雜誌第十一期,臺北:學林文化事業有限公司總經銷,二○○○年六月。
4. 9. 張碧女,淺述宏碁電腦公司直接聘僱經驗,就業與訓練第十八卷第五期,臺北:行政院勞工愛員會職業訓練局出版,民國八十九年九月。
5. 10. 楊雅夙,外籍勞工管理與諮詢服務概況,就業與訓練第十八卷第五期,民國八十九年九月。
6. 6. 葛克昌,解釋函令變更,月旦法學雜誌第七十六期,二○○一年九月。
7. 5. 張文郁,行政訴訟之言詞辯論,月旦法學雜誌第七十七期,臺北:元照出版有限公司出版,二○○一年十月。
8. 3. 蔡聰明,海上行政檢查與刑事搜索,臺灣海洋法學報第一卷第二期,基隆:國立臺灣海洋大學海洋法律研究所出版,民國九十一年十二月。
9. 1. 曾昭牟,海上行政檢查(搜索)之評釋,臺灣海洋法學報第二卷,基隆:國立臺灣海洋大學海洋法律研究所出版,民國九十二年十二月。
10. 17. 王尚志,就業服務法第五十四條之適用探討,就業與訓練第十五卷第五期,臺北:行政院勞工委員會職業訓練局出版,民國八十六年九月。
11. 1.王志文(1997),〈臺灣地區BOT之投資環境風險〉,《臺灣土地金融季刊》,第34卷第2期,pp.57-70。
12. 9.余德銓、曾沼良、劉心筠(1996),〈B.O.T.計畫之風險研究〉,《營建知訊》,第163期,pp.43-56。
13. 36.楊澤泉、王欣群(1999),〈臺灣高速鐵路BOT專案計劃的財務規劃與風險管理策略之研究〉,《臺灣土地金融季刊》,第36卷第3期,pp.3149。
14. 38.廖慶隆、陳天賜(1999),〈民間參與公共建設方式之研析〉,《中華道路》,第38卷第1期,pp.21~32。