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研究生:鄭裕成
研究生(外文):cheng yu cheng
論文名稱:地方教育政策形成與推展之關係研究--以基隆市為例
論文名稱(外文):A study of the relationship between the formation and promotion of local educational policies-take keelung city for example
指導教授:陳木金陳木金引用關係
指導教授(外文):Andy Mu-Jin Chen
學位類別:碩士
校院名稱:國立台北師範學院
系所名稱:教育政策與管理研究所
學門:教育學門
學類:教育行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2004
畢業學年度:92
語文別:中文
論文頁數:204
中文關鍵詞:教育政策地方教育政策教育政策形成教育政策推展
外文關鍵詞:educational policieslocal educational policiesthe formation of educational policiesthe promotion of educational policies
相關次數:
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地方教育政策形成與推展之關係研究 ─ 以基隆市為例
摘要
本研究旨在探討地方教育體系中「教育政策形成與推展現況」及「教育政策形成與推展之關係」,進而了解教師與教育行政人員看法之差異,以供教育行政單位及政策執行人員參考,並提供行政人員與教師對於教育政策形成與推展相互間之了解、建立互信之機制。
本研究採文獻分析法及問卷調查法為主,訪問調查為輔。研究工具包括「地方教育政策形成調查問卷」與「地方教育政策推展調查問卷」兩種,問卷調查樣本共475人及訪談六位校長、行政人員,所得資料經統計分析,並透過平均數、t考驗、變異數分析及積差相關分析等方法,歸納成以下結論:
一、中小學教師及教育行政人員認為縣市教育政策議題源自中央教育行政機關的法令與要求。
二、中小學教師及教育行政人員認為縣市教育方案的規劃能根據中央政府的政策,惟仍未能符合民意的需求。
三、中小學教師及教育行政人員認為縣市教育政策合法化常受政治考量的影響。
四、中小學教師及教育行政人員認為地方教育政策推展的向度以政策推展的組織最重要。
五、中小學教師及教育行政人員認為地方教育政策推展的組織以教育局為主,而縣市特教團體對地方教育政策推展的影響較其他利益團體稍弱。
六、大眾傳播媒體最能影響地方教育政策的推展,而中小學教師及教育行政人員普遍覺得縣市教育局沒有充足的經費去推展地方教育政策。
七、縣市政府多能將地方教育政策之推展列入學校督考項目列管,但卻較少運用獎懲機制貫徹執行地方教育政策。
八、不同背景變項之教師及教育行政人員在地方教育政策形成及地方教育政策推展上均有顯著的差異存在。
九、教師及教育行政人員在地方教育政策形成與推展之間有顯著正相關存在;教師及教育行政人員在地方教育政策形成及其各項度得分較高者,其地方教育政策推展的得分也較高。
十、教師及教育行政人員之地方教育政策形成看法對於地方教育政策推展結果具有預測作用。
根據上述發現與結論提出下列建議:
一、 對教育行政機關的建議:
(一) 落實教育經費編列辦法,合法編足法定預算,增加地方教育經費及縣市政府教育局人員編制。
(二) 地方教育政策議題之選定,除參照中央教育行政機關的法令與要求外,宜依地方特色及民意的需求妥為規劃。
(三) 教育行政機關應主動將教育政策之規劃內容詳實告知媒體,以利用媒體正確報導,爭取民眾支持。更應重視媒體的反應,適時檢討修正,使政策能順利制定推展。
(四) 適度運用獎懲機制以貫徹執行地方教育政策。
二、 對未來相關研究之建議
(一) 再擴大研究調查地區及研究對象。
(二) 可再增加質的研究、蒐集更深入的資料,兼容質量研究典範,以補問卷調查之不足。
關鍵詞:教育政策、地方教育政策、教育政策形成、教育政策推展
A study of the relationship between the formation and promotion of local educational policies-take Keelung city for example
Abstract
The research was to explore the recent situation and the relationship between the formation and the promotion of the educational policies in local education system, to understand the different points of view among the teachers and the educational adminstrators, hoping to offer some references for the educational administration units and the executives of the policies, to provide educational administrators and teachers with mutual understanding about the formation and the promotion of the educational policies to establish the mutual confidence mechanism.
The researcher adopted documentary analyses and questionnaire survey as the major research methods and interview as the minor method. The research instruments include “the questionnaire on the formation of local educational policies” and “the questionnaire on the promotion of local educational policies.” 475 people were sampled in this study. The researcher also interviewed 6 principals and educational administrators. Data obtained in this research was analyzed through mean, T-test, ANOVA, Pearson’s product-moment correlation test. The researcher drew conclusions as follows:
1. Teachers and educational administrators in elementary and junior high schools regard the subjects of the county and city educational policies as the laws and requests from central educational administrations
2. Teachers and educational administrators in elementary and junior high schools think the plans of county and city education proposals are based on the policies of central government but can’t correspond with people’s needs.
3. Teachers and educational administrators in elementary and junior high schools think the legalization of county and city educational policies is often influenced by political consideration.
4. Teachers and educational administrators in elementary and junior high schools think the organization of policies promotion is the most important dimension of local educational policies’ promotion.
5. Teachers and educational administrators in elementary and junior high schools think the bureau of education is the main organization for the promotion of local educational policies while the special education groups still have less effect upon the promotion of local educational policies.
6. The mass media extremely affects the promotion of local educational policies. Teachers and educational administrators in elementary and junior high schools generally think the county and city bureau of education doesn’t have enough funds to promote local educational policies.
7. Generally speaking, the County and city government has included the promotion of local education policies in the school supervision and examination items.
8. As for the formation and promotion of local educational policies, there are significant differences among teachers and educational administrators who have different backgrounds.
9. For the formation and promotion of local educational policies, teachers and educational administrators are significantly positively related. The higher grades teachers and educational administrators get in “the questionnaire on,” the higher grades they would get in “the questionnaire on the promotion of local educational policies.”
10. Teachers and educational administrators’ points of view toward the formation of local educational policies predict the results of the promotion of local educational policies.
According to the findings and conclusions above, the following suggestions are proposed:
1. Suggestions to educational administrations
(1) To implement the manner of educational budgeting, to allocate enough budget legally, and to increase the local educational budget and the personnel organization of county and city bureau of education.
(2) Besides referred to the laws and requests from central educational administrations, subjects of the local educational policies should be chosen and planned carefully according to the local specialties and public opinions.
(3) Educational administrators should voluntarily tell the media the planning of educational policies by detail accurately to enhance the accurate report from the media and to strive for people’s support. Educational administrators ought to be pay much attention to the reactions of the media and amend the policies timely to make the policies
(4) To use the sanction mechanism properly to carry out the local educational policies.
2. Suggestions to future related researches
(1) To expand further the investigation areas and research objects.
(2) To increase qualitative researches, collect materials thoroughly, and then construct a paradigm which emphasizes qualitative and quantitative and quantitative methods equally to supplement the investigation of the questionnaires.
Key Words: educational policies, local educational policies, the formation of educational policies, the promotion of educational policies
目 次
第一章 緒論--------------------------------------------------------------------1
第一節 研究動機與目的-------------------------------------------------------------1
第二節 研究待答問題----------------------------------------------------------------5                
第三節 重要名詞釋義----------------------------------------------------------------6              
第四節 研究範圍與限制-------------------------------------------------------------7             
第二章 文獻探討------------------------------------------------------------ 11                
第一節 教育政策形成之理論與相關研究探討--------------------------------- 11
第二節 教育政策推展之理論與相關研究探討----------------------------------43
第三節 教育政策形成與推展的探討----------------------------------------------56        
第三章 研究方法------------------------------------------------------------ 59                
第一節 研究架構----------------------------------------------------------------------60                
第二節 研究對象----------------------------------------------------------------------61                
第三節 研究工具----------------------------------------------------------------------66                
第四節 實施程序----------------------------------------------------------------------79                 第五節 資料處理----------------------------------------------------------------------80                 
第四章 研究結果分析與討論---------------------------------------------83
第一節 地方縣市公立國民小學教師及教育行政人員自覺之
「地方教育政策形成」現況分析-------------------------------------------83      
第二節 地方教育政策推展現況分析----------------------------------------------89
第三節 不同背景變項之教師及教育行政人員在地方教育政
策形成上的差異情---------------------------------------------------------95
第四節 不同背景變項之教師及教育行政人員在地方教育政
策推展的差異情形之現況分析----------------------- ------------------114
第五節 教師及教育行政人員在地方教育政策形成與推展的
相關分析-------------------------------------------------------------------- 131              
第六節 低中高三組教師及教育行政人員在地方教育政策形
成與推廣的差異分析----------------------------------------------------- 134
第七節 地方教育政策形成對於地方教育政策推展之預測情
形----------------------------------------------------------------------------- 145
第八節 綜合討論-------------------------------------------------------------------- 150
第五章 結論與建議------------------------------------------------------- 167
第一節 結論-------------------------------------------------------------------------- 167
第二節 建議-------------------------------------------------------------------------- 174                 
參考文獻
中文部分-------------------------------------------------------------------------------- 177
英文部分-------------------------------------------------------------------------------- 180
附錄
附錄一 地方教育政策形成與推展的意見訪談題綱-----------------------------183
附錄二 地方教育政策形成與推展的意見訪談紀錄彙整-----------------------184
附錄三 地方教育政策形成與推展之關係建立專家效度問卷指
導教授推薦信函--------------------------------------------------------------190
附錄四 地方教育政策形成與推展之關係建立專家效度調查問
卷--------------------------------------------------------------------------------191
附錄五 地方教育政策形成與推展之關係調查問卷指導教授推
薦函-----------------------------------------------------------------------------200
附錄六 地方教育政策形成與推展之關係調查問卷-----------------------------201
表     次
表2-1 Guba提出八種不同觀點的教育政策定義------------------------------------ 17
表3-1 正式問卷調查的樣本回收率統計-----------------------------------------------62    
表3-2 調查樣本基本資料分析------------------------------------------------------------65
表3-3 「地方教育政策形成向度及內容表(一)政策議題的提出」
----------------------------------------------------------------------------------------------67
表3-4 「地方教育政策形成向度及內容表(二)政策方案的規劃
」-------------------------------------------------------------------------------------------68
表3-5 「地方教育政策形成向度及內容表(三)政策程序的合法
」-------------------------------------------------------------------------------------------69
表3-6 「地方教育政策推展向度及內容表(一)政策推展的組織
」-------------------------------------------------------------------------------------------70
表3-7 「地方教育政策推展向度及內容表(二)政策推展的運作
」-------------------------------------------------------------------------------------------71
表3-8 「地方教育政策推展向度及內容表(三)政策推展的因素」
----------------------------------------------------------------------------------------------72
表3-9  建立量表「專案效度」之名單--------------------------------------------------74
表3-10 「地方教育政策形成與推展之關係調查問卷」專家內容效度--------------------------------------------------------------------------------------------- 76
表4-1 地方教育政策形成問卷三個向度之平均數、標準差、平均數排序摘要表-------------------------------------------------------------------------------------------83
表4-2 地方縣市公立國民中小學教師及教育行政人員在「政策議題的提出」各題之平均數、標準差、平均數排序摘要表-----------------------------------84
表4-3 地方縣市公立國民中小學教師及教育行政人員在「政策執行的規劃」各題之平均數、標準差、平均數排序摘要表-----------------------------------86
表4-4 公立國民中小學教師及教育行政人員在「政策程序的合法」各題之平均數、標準差、平均數排序摘要表------------------------------------------------88
表4-5 地方教育政策推展問卷三個向度之平均數、標準差、平均數排序摘要表-------------------------------------------------------------------------------------------89
表4-6 公立國民中小學教師及教育行政人員在「政策推展的組織」各題之平均數、標準差、平均數排序摘要表---------------------------------------------------90
表4-7 公立國民中小學教師及教育行政人員在「政策推展的因素」
各題之平均數、標準差、平均數排序摘要表------------------------------------ 92
表4-8 公立國民中小學教師及教育行政人員在政策推展的運作各題之平均數、標準差、平均數排序摘要表-----------------------------------------------------94
表4-9 不同性別教師及教育行政人員在地方教育政策形成各向度
差異比較摘要表------------------------------------------------------------------------ 96
表4-10 不同最高學歷教師及教育行政人員在地方教育政策形成之變異數分析摘要表------------------------------------------------------------------------------------97
表4-11 不同最高學歷教師及教育行政人員在地方教育政策形成各向度差異比較摘要表-------------------------------------------------------------------------------99
表4-12 不同服務年資的教師及教育行政人員在地方教育政策之變異數分析摘要表-------------------------------------------------------------------------------------100
表4-13 不同服務年資的教師及教育行政人員在地方教育政策形成各向度差異比較摘要表---------------------------------------------------------------------------102
表4-14 不同現任職務的教師及教育行政人員在教育政策形成之變異數分析摘要表-------------------------------------------------------------------------------------103
表4-15 不同現任職務的教師及教育行政人員在教育政策形成各向度差異比較摘要表---------------------------------------------------------------------------------104
表4-16 不同服務機關人員在教育政策形成之變異數分析摘要表-------------------------------------------------------------------------------------------107
表4-17 不同服務機關人員在教育政策形成各向度差異比較摘要表
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------109
表4-18 不同學校所在地區教師及教育行政人員在教育政策形成之變異數分析摘要表---------------------------------------------------------------------------------111
表4-19 不同學校所在地區教師及教育行政人員在教育政策形成各向度差異比較摘要表------------------------------------------------------------------------------112
表4-20 不同性別教師及教育行政人員在地方教育政策推展各向度差異比較摘要表------------------------------------------------------------------------------------115
表4-21 不同最高學歷教師及教育行政人員在地方教育政策推展之變異數分析摘要表---------------------------------------------------------------------------------116
表4-22 不同最高學歷教師及教育行政人員在地方教育政策推展各向度差異比較摘要表------------------------------------------------------------------------------117
表4-23 不同服務年資的教師及教育行政人員在地方教育政策推展之變異數分析摘要表------------------------------------------------------------------------------119
表4-24 不同服務年資的教師及教育行政人員在地方教育政策推展各向度差異比較摘要表---------------------------------------------------------------------------121
表4-25 不同現任職務的教師及教育行政人員在教育政策推展之變異數分析摘要表------------------------------------------------------------------------------------122
表4-26 不同現任職務的教師及教育行政人員在教育政策推展各向度差異比較摘要表---------------------------------------------------------------------------------123
表4-27 不同服務機關人員在教育政策推展之變異數分析摘要表--------------125
表4-28 不同現任職務的教師及教育行政人員在教育政策推展各向度差異比較摘要表---------------------------------------------------------------------------------127
表4-29 不同學校所在地區教師及教育行政人員在教育政策推展之變異數分析摘要表---------------------------------------------------------------------------------128
表4-30 不同學校所在地區教師及教育行政人員在教育政策推展各向度差異比較摘要表------------------------------------------------------------------------------129
表4-31 教師及教育行政人員在地方教育形成與推展量表間的相關情形--------------------------------------------------------------------------------------------133
表4-32 低中高三組教師及教育行政人員地方教育政策形成在地方教育政策推展之變異數分析摘要表------------------------------------------------------------135
表4-33 低中高三組教師及教育行政人員地方教育政策形成在地方教育政策推展得分情形及事後比較表---------------------------------------------------------135
表4-34 低中高三組教師及教育行政人員地方教育政策形成在地方教育政策推展三向度之差異比較摘要表------------------------------------------------------136
表4-35低中高三組教師及教育行政人員政策議題的提出在地方教育政策推展之變異數分析摘要表-----------------------------------------137
表 4-36低中高三組教師及教育行政人員政策議題的提出在地方教育政策推展得分情形及事後比較--------------------------------------------------------------138
表 4-37低中高三組教師及教育行政人員政策議題的提出在地方教育政策推展三向度之差異比較摘要表-------------------------------------------------------139
表 4-38低中高三組教師及教育行政人員政策執行的規劃在地方教育政策推展之變異數分析摘要表--------------------------------------------------------------140
表 4-39低中高三組教師及教育行政人員政策執行的規劃在地方教育政策推展得分情形及事後比較--------------------------------------------------------------140
表 4-40低中高三組教師及教育行政人員政策執行的規劃在地方教育政策推展三向度之差異比較摘要表-------------------------------------------------------141
表 4-41低中高三組教師及教育行政人員政策程序的合法在地方教育政策推展之變異數分析摘要表--------------------------------------------------------------142
表 4-42低中高三組教師及教育行政人員政策程序的合法在地方教育政策推展得分情形及事後比較--------------------------------------------------------------143
表 4-43低中高三組教師及教育行政人員政策程序的合法在地方教育政策推展三向度之差異比較摘要表-------------------------------------------------------144
表 4-44 地方教育政策形成預測地方教育政策推展之迴歸分析摘要------------------------------------------------------------------------------------------145
表 4-45 地方教育政策形成各向度預測地方教育政策推展的之逐步迴歸分析摘要------------------------------------------------------------------------------------------146
表 4-46 地方教育政策形成各向度預測地方教育政策推展的組織之逐步迴歸分析摘要表---------------------------------------------------------------------------147
表 4-47 地方教育政策形成各向度預測地方教育政策推展的因素之逐步迴歸分析摘要表---------------------------------------------------------------------------148
表 4-48 地方教育政策形成各向度預測地方教育政策推展的運作
之逐步迴歸分析摘要表-----------------------------------------------------------149
圖 次
圖2-1 教育政策階段合理模式圖---------------------------------------33
圖2-2 愛德華的政策執行模式圖---------------------------------------48
圖2-3 Sabatier&Mazmanian政策執行模式---------------------------49
圖2-4 教育政策執行因素關係------------------------------------------52
圖2-5 政策歷程系統模式-------------------------------------------------53
圖3-1 本研究架構圖-------------------------------------------------------60
參考文獻
中文部分:
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英文部分:
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