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研究生:楊永芳
研究生(外文):Yung-Fang Yang
論文名稱:建立我國老年安全保障制度之研究
指導教授:蕭全政蕭全政引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:政治學研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
畢業學年度:92
語文別:中文
論文頁數:159
中文關鍵詞:養老給付退休金老年給付勞工退休金退休金制度改革老人年金退休金管理名目的確定提撥制強迫儲蓄所得維持養老金職域退休金年金老年經濟風險社會保障國民年金社會保險:社會安全老年經濟安全保障制度退休基金管理
外文關鍵詞:occupational pensionold age securitypension fundnotional defined contributioneconomic safety for old age securitysocial securitysocial protectpensionpension fund reform
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我國的老年經濟安全保障制度發展相對落後,同時缺乏實質保障效果。本研究在此一認知之下,對我國老年經濟安全保障制度的發展背景與歷史,進行廣泛的政經結構分析,並引進國際經驗啟發,建構我國理想老年經濟安全保障制度藍圖。首先,確定「老年經濟安全保障制度」的範圍,應該包含公私部門中所有解決「老年」風險的制度工具;其次,透過對具有不同代表性的八個選樣國家的制度發展歷史,進行回溯分析,歸納出一般性的老年經濟安全保障制度變遷階段模式,對各國老年經濟安全保障制度的變遷動力進行系統性的解釋,並找出其所共同面對的制度危機,以提供我國改革的參考;再其次,綜合考量國內龐雜的政治、社會、經濟乃至於政府財政領域各面相發展歷程,對政府遷台以來我國老年經濟安全保障制度的變遷階段作觀念性的劃分,並檢視制度現況及進行中的改革方案;最後,提出作者理想中的改革藍圖與其相關推動方式。
新的制度應該兼顧維持全體老人基本生活保障、維持社會各階層之間的和諧、以勞動所得為制度基礎、避免拖累長期經濟發展、確保財源的適度籌措以及達到適中的制度運作效率與成本等六大原則,採用以「統合的國民基礎年金」為第一層保障,並以「確定提撥性質的職域退休金」為第二層保障,其中第二層部分再細分為「名目確定提撥性質的公共職域所得年金」與「租稅誘導的私人職域退休金制度」兩部分的多層設計方式;另外,加上適度的「輔助的老年救助體系」與「財經週邊體系與相關法規建制」,提供完整的老年經濟安全保障網。
為了確保新制度共識的達成與新舊制度轉軌的成央A必須慎重考量合理的政治決定過程與制度的過渡機制,兼顧保障原有受雇者權益、緩慢消化潛藏負債、補救原有制度未能落實所造成勞工權益的損傷,以及新制財務的負擔能力等四大要件,本研究對此也做了原則性的藍圖規劃,惟對於細部的制度參數尚乏精確的推估與設計,是為未來可以繼續努力的研究方向。

ABSTRACT

The development on system of economic safety for old age security of the nation falls behind by comparing with other countries, and is lack of substantial protective effect. Bearing this in mind, the study is undertaken to widely analyze the political and economic structure of the nation by introducing the international experiences for formulating the blueprint of an ideal system of economic safety for old age security of the nation based on the background and historical development of the system of economic safety for old age security of the nation. Firstly, the extent of “economic safety for old age security” shall encompass all systems and vehicles that will solve the “old age” risks in both public and private sectors. Secondly, a trace-back analysis is conducted on the developments of the systems of eight selected countries for a variety of representations, whereby inducing a general model of evolution on the system of economic safety for old age security, systematically construing with the drive for evolution of the system of economic safety for old age security, from which the crisis of the system that these countries encountered are identified that may be reference group for the reform of the nation. Thirdly, the complexity of all aspects and phases including political, social, economic and financial development within government is taken into account. Moreover, the stages of evolutions of the system of economic safety for old age security since the migration of nationalist government to Taiwan are conceptually divided, while the status quo of the system and reform schemes in process are reviewed. Lastly, the study proposes an ideal reform blueprint with promotion methods in mind based on research findings.

The new system shall take into account the six principles, such as to protect the basic livelihood of all elderly people, to maintain the harmony of all levels of the society, to base the system with labor income, to avoid adversely affecting long-term economic development, to ensure the proper fund raising, and to attain a proper balance of operational efficiency and cost, by adopting an integrated basic pension system as first level protection, with “occupational pension of defined contribution basis” as second level protection, which may be divided into two multiple planning sectors, such as “occupational pension system based on notional defined contribution elements for public sectors” and “occupational pension system with tax incentive for private sectors”. In addition, the “system of supportive elderly assistance” and “establishment of financial/economic related systems and related laws” shall be included in order to provide a comprehensive network of economic safety for old age security.

To ensure the consensus on new system and the success of transforming the old system into new system, it is recommended that the political decision-making process and transit mechanism of the system shall be carefully and reasonably taken into account in order to protect the interests of employees, to gradually write off the possible liabilities, to compensate the damage of labor interests caused by inappropriate implementation of old system and the affordability of new financial system. The study also makes a blueprint planning in principle, yet there is lack of accurate estimates and design on parameters of detailed system, on which the research shall be carried on in future.


目 錄
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與研究目的 1
壹、 研究動機 1
貳、 研究目的 2
第二節 研究途徑與研究方法 3
壹、 研究途徑 3
貳、 研究方法 5
參、 資料來源 6
第三節 相關文獻探討 7
壹、 制度設計觀點 7
貳、 財務平衡觀點 8
第四節 研究範圍與研究限制 9
壹、 研究範圍 9
貳、 研究限制 9
第五節 章節安排 10
第二章 老年經濟安全保障制度的內涵 11
第一節 制度的定義與工具 11
壹、 制度的定義 11
貳、 制度的工具 17
第二節 制度的特質與要素 19
壹、 良好制度的特質 20
貳、 養老金制度的要素 21
第三節 制度的類型 23
壹、 外在形式層面的制度類型 24
貳、 實質內涵層面的制度類型 25
第三章 老年經濟安全保障制度的國際比較 27
第一節 英國 27
壹、 歷史沿革 27
貳、 制度現況 29
參、 政經系絡分析 32
第二節 德國 34
壹、 歷史沿革 34
貳、 制度現狀 37
參、 政經系絡分析 40
第三節 瑞典 42
壹、 歷史沿革 42
貳、 制度現狀 44
參、 政經系絡分析 46
第四節 日本 48
壹、 歷史沿革 49
貳、 制度現狀 53
參、 政經系絡分析 54
第五節 美國 55
壹、 歷史沿革 55
貳、 制度現狀 59
參、 政經系絡分析 63
第六節 智利 64
壹、 歷史沿革 64
貳、 制度現狀 66
參、 政經系絡分析 68
第七節 新加坡 69
壹、 歷史沿革 69
貳、 制度現狀 71
參、 政經系絡分析 73
第八節 中國大陸 74
壹、 歷史沿革 75
貳、 制度現狀 77
參、 政經系絡分析 81
第四章 國際經驗的啟發 83
第一節 制度的發展階段 83
壹、 制度的起源與發生背景 83
貳、 制度的發展與轉折 84
參、 整體發展階段 85
第二節 制度變遷的動力 87
第三節 全球化的影響 89
壹、 政府解決問題能力降低 89
貳、 缺乏客觀共識的解決方案 91
第四節 共同的危機 93
壹、 老年依賴人口過高 93
貳、 社會普遍缺乏勞動誘因 94
參、 經濟成長持續趨緩 94
肆、 長期財務結構失當 94
伍、 制度轉軌過程緩慢 95
陸、 政經結構的高度制約 95
柒、 過度私營化的風險 95
第五節 制度改革的可行途徑 96
第五章 我國老年經濟安全保障制度分析 99
第一節 歷史階段的分析 99
壹、 以就業為基礎的老年經濟安全保障制度形成前期 100
貳、 以就業為基礎的老年經濟安全保障制度形成後期 104
參、 以國民權利為基礎的老年經濟安全保障制度發展期 107
肆、 以國民權利為基礎的老年經濟安全保障制度調整期 112
伍、 制度變遷的動力 113
第二節 制度現況 115
壹、 第一層老年保障制度 115
貳、 第二層老年保障制度 119
參、 現行制度的缺失 121
第三節 擬議中的制度改革方向 122
壹、 國民年金制度 122
貳、 勞工退休金制度 123
參、 公務人員退休金制度 127
肆、 擬議中制度之缺失 128
第四節 對制度改革的假想方向 130
壹、 建立制度的背景假設 131
貳、 建立制度的基本原則 132
參、 制度的基本結構 134
肆、 制度的銜接過渡方式 137
伍、 制度建置的政治準備工作 139
陸、 架構新制度的基本原因 140
第六章 結論與建議 143
第一節 本文主要發現與制度建議 143
壹、 主要發現部分 143

貳、 制度建議部分 145
第二節 未來努力方向 147
【參考文獻】 149



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