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研究生:黃金益
研究生(外文):Chin-Yi Huang
論文名稱:我國傳播、通信及資訊機關組織與作用法統合之研究
論文名稱(外文):A study on the integration of organization and administrative action laws about communication, telecommunication and information agencies in Taiwan
指導教授:蕭全政蕭全政引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:政治學研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2004
畢業學年度:92
語文別:中文
論文頁數:318
中文關鍵詞:NCC全球化數位科技匯流政府組織改造通訊傳播執照改革傳播通信及資訊統合機關通訊傳播作用法通訊傳播組織法民主化
外文關鍵詞:digital convergencyNCC
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本研究我們先從現有我國通訊傳播所面臨之問題談起,繼深入分析通訊傳播的本質及政府應行管制的理由,並分析各種問題形成的原因。我們從「民主化」、「全球化」及「數位科技匯流」等等趨勢來解釋現有的通訊傳播的各項問題,並參酌各國之作法,研提解決策略,其中最重要之策略就是應行成立獨立的通訊傳播管制機關,並認為為有效管制,應同時檢討現有通訊傳播作用法,有不符「民主化」、「全球化」及「數位科技匯流」趨勢之規定,並進一步認為應同時將作用法整併。第三章從政府改造的觀點及獨立機關之意涵,研析通訊傳播組織整併之原則及注意事項;第四章彙整前面各章之研析結果,及援引組織設計原則,就通訊傳播組織之名稱、願景、定位、定性及職權,規劃詳細之組織藍圖,並透過具體之法制作業,研提NCC組織法草案。第五章透過立法相關之技術、原理、原則,研究者大膽提出應仿英、美通訊法規,將我國通訊傳播基本法、通訊傳播組織法及通訊傳播作用法,用包�堨萿k之技術,採半法典化立法原則,整併在一個綜合法之下,整併後之法規就稱為通訊傳播法。參酌他國之立法架構及現有三大潮流所形成之問題,研提通訊傳播法之立法架構,以為未來務實立法時參考。在第六章,本研究總結各章之發現,並提出通訊傳播組織及作用法之務實整併作法,以為政府規劃及執行時參考。

The term of “communications” in this thesis involve those means about communication, telecommunication and information. At the beginning, I discuss the problems of the communications in Taiwan In the thesis, and then analyze the nature of the communication, telecommunication and information and the reason for regulating, furthermore, finding out what cause these problems. In chapter 2, we explain these problems with current tendencies, such as democratization, globalization and digital technology convergence, and take the case of other countries for reference and make suggestions. The most important strategy to solve those problems is to establish an independent supervisory agency of communications. In order to regulate effectively, this research article make a suggestion that the government should integrate the existing administrative action laws of communications. Before integrating, we must review to see if they are fit with the tendencies of democratization, globalization and digital technology convergence. In chapter 3, this article analyzes the principles of organization integration from the perspective of government reinvention and implication of independent agency. And in chapter 4, we summarizes the result of pre-chapters, making a blueprint for organization with the principle of organizational design according to the name, vision, role, qualitative attribute and authority of communications organization, and pose the draft of NCC Organization Law through the approach of practical enactment. In Chapter 5, this article suggests that it is imperative to refer to English and American experiences to integrate laws on communications by paketgesetzgebung technology, and to take the laws of organizational and administrative action laws of communications into an integrated legislation. Finally, by means of packing legislation and the principle of quasi-codification enactment, this article take the cases of other countries and the three major tendencies for reference, to pose the integrate laws a legislation structure for future legislation work and temporary called it as Communications Act. In Chapter 5, the study concludes all finds from pre-chapters and make an advice to the government for the practical procedure to integrate the Organization and administration law on communications.

表目次………………………………………………………………....4
圖目次………………………………………………………………....7
第一章 緒論…………………………………………………………...8
第一節 問題緣起………………………………………………….…..9
第二節 研究動機與研究目的……………………………………....16
第三節 資料收集與文獻回顧…………………………………......18
第四節 研究途徑與分析架構………………………………………..21
第五節 章節設計……………………………………………………..23
第二章 傳播、通信、資訊所面臨問題及對策……………………..31
第一節 傳播、通信、資訊的意涵及政府介入管制之理由........31
壹、 傳播、通信、資訊的意涵..............................31
貳、 傳播、通信、資訊政府介入管制之理由..................35
第二節 我國傳播、通信、資訊的發展及管理事項..............46
壹、 傳播 ................................................46
貳、 通信................................................51
參、 資訊................................................60
第三節 我國傳播、通信、資訊所面臨的問題..................72
壹、 民主化..............................................73
貳、 全球化..............................................87
參、 數位匯流............................................92
第四節 各國作法.........................................100
壹、 美國 ...............................................100
貳、 英國...............................................108
參、 綜合比較其他國家傳播、通信及資訊之管理機關.........116
第五節 本章小結-解決策略................................122
第三章 如何設計傳播、通信、資訊整合機關……………………128
第一節 公共組織設計之理論...............................128
壹、 何謂組織...........................................128
貳、 何謂公共組織.......................................130
參、 公共組織設計原理...................................132
肆、 組織設計...........................................133
第二節 組織變革.........................................136
壹、 一般組織變革理論...................................136
貳、 政府組織改造理論...................................139
參、 我國政府組織改造...................................149
肆、 傳播、通信及資訊組織之改造情形.....................152
第三節 獨立機關之設立理念...............................156
壹、 獨立性理論上意涵...................................156
貳、 獨立行政機關理論概說...............................157
參、 獨立機關的建制理念.................................160
肆、 獨立管制機關之存在條件.............................161
伍、 美國的獨立管制機關.................................162
陸、 我國政府組織改造所宣示之獨立機關的建制原則.........166
第四節 本章小結-傳播、通信、資訊整合機關設計原則........171
壹、 新治理模式分析.....................................171
貳、 我國傳播、通信、資訊整合機關設計原則...............172
第四章 傳播、通信、資訊整合機關組織藍圖.................176
第一節 設計傳播、通信、資訊整合機關幾個重要議題.........176
壹、 獨立性設計.........................................176
貳、 獨立性之一般實務設計面向...........................177
參、 與獨立設計相關議題.................................177
肆、 如何阻止傳播、通信、資訊整合機關成為行政怪獸.......180
第二節 傳播、通信、資訊整合機關設計要項.................182
第三節 傳播、通信、資訊整合機關組織名稱及願景...........185
壹、 名稱 ...............................................185
貳、 NCC組織願景........................................186
第四節 NCC組織定位...................................188
壹、 組織位階...........................................188
第五節 NCC組織定性...................................193
壹、 NCC組織功能、特性...............................193
貳、 NCC組織的職權...................................195
參、 組織運作控制.......................................204
第六節 本章小結-NCC組織法草案、其他與組織相關議題...232
壹、 國家通訊委員會組織法草案條文.......................232
貳、 組織法草案之特色...................................241
參、 其他與組織相關之重要規定...........................242
第五章 傳播、通信、資訊機關組織及作用法統合策略.........243
第一節 NCC相關法規修併理論...........................243
壹、一般立法理論…………………………………………………..243
貳、 包�堨萿k理論.......................................247
參、 通訊傳播法宜採半法典化綜合式立法策略...............250
第二節 通訊傳播法之整併做法 .............................252
壹、 一般行政作用法的立法技術...........................252
貳、 因應新衝擊的策略...................................253
參、 產業匯流後之管理新象...............................260
第三節 架構新的管理機制.................................264
壹、 現行管理架構比較...................................264
貳、 數位匯流下的執照新管理機制.........................269
參、 功能性執照新制.....................................276
肆、 其他民主化、全球化及數位科技匯流衝擊宜併入綜合立法
考量 議題..........................................279
伍、 其他立法應回應之相關議題...........................284
第四節 整併作法.........................................286
壹、 整併概念...........................................286
貳、 組織整併作法.......................................287
參、 務實的整併作法.....................................287
第五節 本章小結-通訊傳播法之架構........................291
壹、 通訊傳播法之架構...................................291
貳、 整併作法………………………………………………….....296
第六章 總結及建議………………………………………………….298
壹、 總結………………………………….………………....298
貳、 建議………………………………….…………………..303


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http://www.regtp.regtp.de
http://www.mpt.go.jp
http://www.dgbasey.gov.tw
http://www.dgbas.gov.tw
http://www.teema.org.tw
http://www.hmso.gov.uk
http://www.publications.parliament.uk
http://www.ofcom.org.uk



重要參考法規

廣播電視法
有線廣播電視法
衛星廣播電視法
通訊傳播基本法
中央行政組織基準法
電信法
電子簽章法
電網處理個人資料保護法
英國通訊法(Communications Act 2003)
美國電信法(Telecommunications Act of 1996 )
美國通訊法(Communications Act)
廣播電視法、有線廣播電視法及衛星廣播電視法合併修正草案(立法院審議中版本)
通訊傳播委員會組織法草案(立法院審議中版本)


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