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研究生:楊明諭
研究生(外文):Ming-yu Yang
論文名稱:鄉鎮市課徵地方稅政治可行性之研究—以台中縣為個案分析
指導教授:黃錦堂黃錦堂引用關係
指導教授(外文):Jin-Tang Huang
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:政治學研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2004
畢業學年度:92
語文別:中文
論文頁數:222
中文關鍵詞:地方稅法通則政治可行性地方財政地方財政自主
外文關鍵詞:fiscal autonomypolitical feasibilitylocal fiscalLocal Taxation Law
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近年來,由於經濟的不景氣使得我國地方財政困絀的問題日益嚴重,因此一般學者專家則極力倡導地方財政自主,希望藉由地方政府自給自足,能夠解決地方財政困絀之問題,進而改善整體財政環境。有鑑於此,中央政府為開放地方財政自主,隨即通過地方稅法通則,以讓地方政府擁有開闢自有財源之法源依據,才能進一步實踐財政自主與地方自治之精神。

民國九十一年十一月立法院三讀通過地方稅法通則,讓地方政府開徵地方稅有明確之法律依據,為我國整體財政制度創造一個新紀元。但值得注意的是,地方稅法通則通過這一年多以來,地方財政困絀的問題依舊,但卻沒有任何地方政府利用這項政府所給予的工具,來開徵地方稅,以求解決困絀之問題。鑑此,背後勢必隱含影響地方稅法通則政治可行性之因素,其中又以政治因素影響最為深遠,此乃為本論文主要之研究動機。換言之,本論文之主要核心即為探究影響地方政府課徵地方稅之政治可行性因素。

本文主要欲透過台中縣個案研究之方式,來驗證地方稅的開徵之政治可行性是否受到影響。本文首先利用文獻檢閱之方法了解目前地方財政之現況以及地方所存在的一些政治性問題,再試圖透過比較研究法對照日本與德國之成功案例作為我國之借鏡,最後則是經由對台中縣特定鄉鎮市公所與代表會人員,以及學界、企業界等代表作深入訪談,發現選舉、府會關係、中央的反對與補助款制度等政治性因素會影響開徵地方稅之可行性。而本文在最後也針對這些因素,對症下藥提出一些看法與建議,期望能確實提升開徵地方稅之政治可行性,並提供作為財政政策上之參考。



Under the current situation of economic depression, the financial problems of our local government get more and more serious in recent years. So some experts advocate the implication of fiscal autonomy to the local government, they hope to solve the problems through this way. Addition to this, our government announced to fulfill the Local Taxation Law to empower the local government with autonomous right. By doing so, our local government gains the legal proof to develop their own financial resources.

In 2002, our government announced to put into practice the Local Taxation Law that empowers the local government with autonomous right, which created a new age of our tax system. However, the financial problem of our local government hasn’t be solved since the Local Taxation Law was put into practice in 2002. We find that no local government solves their financial problems by using this tool to assess. This situation points that it must hidden determinative practicable factors of the taxation; within these factors the political factor makes great influence. In other words, this essay focus on researching the political feasibility factor of the taxation which influences the assessment of the taxation.

This essay wants to prove whether the political feasibility factor influences the assessment of local taxation or not by the case studying of Tai Chung County. Firstly it takes advantage of document review to understand the current situation of local finance and the political force. Secondly it tries to look for the model through comparing the successful examples between German and Japan. Finally it makes deep interview with special people such as local government staff 、professor、reporter、entrepremeur, to find that political factors as election, political factions ,public vote,the anti-force of our government, the subsidy rule actually influence the practice of the local taxation. The end of this essay, it points several suggestions about this issue, hope that it can help to develop the political practice of local taxation assessment and be the reference of the financial policy.


第一章 緒論 1
第一節 研究背景與緣起 1
第二節 研究動機與目的 7
第三節 文獻探討 9
第四節 研究架構與方法 24
第五節、研究流程、研究限制與章節安排 33

第二章 地方財政環境 36
第一節 中央與地方財政劃分 37
第二節 地方財政問題 54
第三節 地方財政自主權 63
第四節 日、德兩國之地方財政環境 67
第五節 小結 79

第三章 地方政治因素 82
第一節 地方派系問題 84
第二節 地方府會關係 99
第三節 地方制度問題 109
第四節 小結 116

第四章 地方稅法通則之政治可行性 118
第一節 政治可行性之理論 118
第二節 地方稅法通則 121
第三節 影響地方稅法通則可行性之政治因素 132
第四節 小結 147

第五章 台中縣各鄉鎮市地方稅課徵之政治可行性實証調查
第一節 調查方法 149
第二節 訪談結果 156
第三節整理與歸納 179

第六章 結論 185
第一節 結論 185
第二節 提昇開徵地方稅政治可行性之政策建議 189
第三節 未來研究方向之建議 191

參考文獻 193



一、書籍:

Andrew Heywood著、楊日青、李培元、林文斌、劉兆隆譯,1999,《政治學新論》,台北:韋伯文化。

丘昌泰,2000,《公共政策—基礎篇》,台北:巨流。

朱志宏,1999,《公共政策》,台北:三民。

朱浤源,2001,《撰寫碩博士論文實戰手冊》,台北:正中書局。

行政院研究發展考核委員會,2003,《地方政府開闢自主財源之研究》,台北:行政院。

李美華、孔祥明、林嘉娟、王婷玉譯,1998,Babbie, E. R.著,《社會科學研究方法(The Practice of Social Research)》,台北:時英文化出版社。

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吳定,1999,《公共政策》,台北:空大。

吳定,2003,《政策管理》,台北:聯經出版社。

林鍾沂,2001,《行政學》,台北:三民出版社。

林錫俊,2001,《地方財政管理要義》,台北:五南圖書有限公司。

林華德,2002,《當代財政學》,台北:大中國圖書公司。

周文賢、吳金朝,1996,《碩士論文撰寫方法》,台北:華泰書局。

陳揚德、衞芷言,1998,《中華民國憲法動態新論》,台北:五南圖書有限公司。

陳向明,1999,《社會科學質的研究》,台北:五南圖書有限公司。

徐仁輝,2001,《公共財務管理》,台北:智勝文化出版社。

黃錦堂,2000,《地方制度法基本問題之研究,》,台北:翰蘆圖書。

張清溪、許嘉棟、劉鶯釧、吳聰敏,2000,《經濟學—理論與實務》,台北:翰蘆圖書。

張正修,2001,《地方制度法理論與實用》,台北:學林文化。

趙永茂,1998,《中央與地方權限劃分的理論與實務》,台北:翰蘆圖書。

趙永茂,2002,《台灣地方政治的變遷與特質》,台北:翰蘆圖書。

劉明德,1998,《重構台灣縣市政府組織》,台北:翰蘆圖書。

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葉至誠、葉立誠,1999,《研究方法與論文寫作》,台北:商鼎文化出版社。

薄慶玖,1997,《地方政府與自治》,台北:五南圖書出版公司。

二、國內期刊

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林健次、蔡吉源,<財政賽局:零和﹖正和﹖負和﹖--論統籌分配稅款及財政收支劃分法>,《財稅研究》,第3卷,第31期,1-11。

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黃鉦堤,1998,<精省後地方自治團體立法行為之監督>,《理論與政策》,第48期,68-86。

黃錦堂,1999,<地方府會法制之研究>,《中國地方自治》,4-36。

黃鉦堤,2003,<雲林縣政府對於地方稅法通則的可能因應措施>,《雲林縣政府因應中央權力下放法制調整策略之研究—台灣大學雲林分部籌備小組委託研究計畫》,107-120。

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劉彩卿、朱澤民、陳欽賢、黃瑞春,2003,<鄕、鎮(市)補助款分配之實證研究>,《財稅研究》,35卷,第四期,1-15。

劉代洋,1998,<談財政收支劃分法中補助款的運用問題>,《政策月刊》,第30期,12-13。

葉嘉誠,2001,<當前地方財政問題與解決方案之評估>,《中國地方自治》,3-13。

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蔡美娜,2004,<美國補助款公式化分配機制之理想與現實>,《主計月刊》,二月號,31-41。

鄭文輝 官有垣,1996,<地方政府徵闢稅課收入策略之探討>,《研考雙月刊》

葛克昌,2002,<地方課稅權與納稅人基本權>,《台灣本土法學雜誌》,第35期,47-59。

廖欽福,民92,<迎接地方財政自主時代之來臨—地方稅法通則剖析>,《稅務》,第1863期,41-45。

魯炳炎,2003a,<中央與地方財政法制:立法委員觀點之分析>,《行政暨政策學報》,第36期,119-154。

魯炳炎,2003b,<中央與地方財政關係--我國地方政府觀點之分析>,《經社法制論叢》,第31期,159-185。

蘇彩足,2002,<論地方財政之透明化>,《中國地方自治》,第55卷第7期,25-21。

三、碩博士論文

碩士論文部分:

沈政安,2002,<地方稅法通則施行後地方稅收增闢可行性評估>,私立世新大學行政管理研究所碩士論文。

吳淑姿,2002,<地方財政自主性之研究─以花蓮縣為例>,國立東華大學公共行政研究所碩士論文。

洪菁珮,1998,<中央與地方財政收支劃分的政治經濟分析>,國立台灣大學政治研究所碩士論文。

洪澄琳,2002,<分立政府下之府會關係—以高雄縣為個案研究>,國立中山大學政治學研究所碩士論文。

陳宜擁,1998,<我國地方自治團體課稅立法權保障之研究>,私立中原大學財經法律研究所碩士論文。

陳連芳,2002,<我國地方財政改善途徑之研究>,私立南華大學公共行政與政策研究所碩士論文。

陳英忠,2002,<地方財政惡化之因應對策之研究—以台東縣為例>,國立東華大學公共行政研究所碩士論文。

蔡麗惠,2002,<高雄縣開闢新稅源方向研究>,國立中山大學公共事務管理研究所碩士論文。

蔡春木,2002,<地方派系對府會關係影響之研究—以台中縣為例>,私立東海大學公共事務碩士學程在職進修專班碩士論文。

謝坤輝,2002,<地方財政問題之研究以南投縣為例>,私立東海大學公共事務碩士學程在職進修專班碩士論文。

鍾祥琦,2002,<地方財政收支的政治經濟分析—以石岡鄕為例>,私立東海大學公共事務碩士學程在職進修專班碩士論文。

蘇靜娟,2001,<地方財政收支與經濟成長-台灣的實證分析>,國立政治大學財政研究所碩士論文。

博士論文部分:
李先智,1999,<財政限制下地方縣市政府財政收支差異之研究--以縣市特性為例>,國立台北大學公共行政暨政策研究所博士論文。

何鴻榮,2000,<台灣行政體系國會聯絡機制之研究--以行政與立法互動關係為觀點>,國立台灣大學政治學研究所博士論文。

涂一卿,1993,<台灣地方派系之社會基礎---以嘉義縣地方派系為例>,私立東海大學社會學研究所博士論文。

陳國智,2000,<土地稅與地方公共財源選擇之研究>,國立政治大學地政學研究所博士論文。

傅彥凱,2003,<選舉與財政政策制定----台灣政治預算循環之實證分析>,國立台北大學公共行政暨政策研究所博士論文。

彭德富,2000,<臺灣地方選舉與民主轉型之研究>,國立臺灣師範大學三民主義研究所博士論文。

蘇金錢山,1999,<我國地方補助款政策之研究─中央、省對台灣省各縣市補助案例>,國立政治大學公共行政研究所博士論文。

四、國外期刊

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Marino, P.1997.“State private activity bond volume caps.” Public Budgeting & Finance 13:6:29-31.

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五、報紙資料

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聯合報,2002.12.18,〈台中縣二十一鄉鎮市決對公營事業徵稅〉,4版。

經濟日報,2003.5.9,<桃縣將開徵地方稅>,8版。

聯合報,2003.6.19,<徵地方稅 經部、中油反對>,B2版。

聯合報,2003.8.4,〈財政自主?地方歲入逾三成仰賴統籌款〉,A3版。

聯合晚報,2003.8.22,〈明年起觀光綠島要付50元生態費〉,3版

蘋果日報,2003.9.6,〈鎮長稅由廖學廣首創〉,A4版。

六、網路資料
財政部國庫署
http://www.dnt.gov.tw/business/business417.xls

行政院法務部
http://www.moj.gov.tw/f6_frame_1.htm

審計部
http://www.audit.gov.tw/fin/91/鄉鎮縣轄市財務審計綜合報告/91鄉丁壹.doc


QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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11. 林健次、蔡吉源,<財政賽局:零和﹖正和﹖負和﹖--論統籌分配稅款及財政收支劃分法>,《財稅研究》,第3卷,第31期,1-11。
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13. 仉桂美,2001,<財政收支劃分法對地方財政之影響>,《立法院院聞》,第29卷第4期,48-62。
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