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研究生:翁源燦
研究生(外文):Ueng, Ysan-Tsann
論文名稱:我國廉政制度之國際比較分析--以政風機構為個案之研究
論文名稱(外文):A comparison of the Integrity System between ROC and International ─ The Research on the Department
指導教授:周陽山周陽山引用關係
指導教授(外文):Chou,Yang-Sun
學位類別:博士
校院名稱:中國文化大學
系所名稱:中山學術研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:綜合社會及行為科學學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2004
畢業學年度:92
語文別:中文
論文頁數:401
中文關鍵詞:公務員政風機構貪污行為廉政制度國會監察使制度國家廉政體制
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腐化是社會生活中的毒瘤,無論在那個時代、無論在那個國家,人民群眾無不對之深惡痛絕。我國的廉政建設一直是全國人民關注、焦慮的熱點問題,公務員的貪瀆行為,對於一個國家的負面影響,可以說至深且鉅。它不僅影響了國家政策的執行以及政府的形象,同時,也影響了人民的向心力。今日,政府雖然一再倡廉反貪,但從二○○三年瑞士洛桑管理學院所公布的世界競爭力年報告當中,我國清廉指數在五十九個國家和地區排名第三十二位。政府這些年來,可以說,也不遺餘力的,從事公務員貪污的揭發與懲處,風紀之糾正與維護,但由於附屬於機關底下的政風機構先天在體制與職權上仍存在著許多缺陷,極難發揮它應有之功能。惟從同屬華人地區的香港、新加坡來看,早期該等地區貪污之風盛行,但自新加坡成立了「貪污調查局」,香港成立了「廉政公署」,再加上法令制度的配合,現在新、港政府的廉能可說是舉世聞名。我國政風機構能否成功轉型成為一國家專責的反貪促廉機構─「廉政署」,正考驗著決策朝野的智慧與其「反黑金、大改革」的真正決心。
本研究除針對我國政風機構之體制及業務狀況,做深入研究外,也對國際在廉政具代表性的其他國家諸如新加坡、香港、芬蘭、紐西蘭、法國、日本等國廉政制度進行探討,以他山之石,供作健全我國廉政制度的借鏡與規劃藍圖。反腐之路是任重道遠,廉政建設更是一項長期艱鉅的任務,期盼藉由本文引介各國廉政制度之分析,以做為我國政府及政風機構建構有效的肅貪防腐機制之參考。
Corruption is a malignant social cancer, and whatever generation or nation it may appear as well as has always been regarded with general abhorrence. Today, although the government has time and again fought corruption, ROC ranked as the 32nd place in the 59-nation/region honest government index of the “2003 World Competitiveness Yearbook” of the International Institute for Management Development (IMD), Lausanne, Switzerland. The government has spared no effort over the past years in exposing and punishing corruption among government employees, as well as instituting disciplinary reform and maintenance. However, the presence of numerous flaws in the system and the authority of the department of government ethics had made it very difficult for these mechanisms to function as was intended. A review of other Chinese region governments, such as Hong Kong and Singapore, would reveal that although corruption flourished in these areas before. However, the establishment of the Corrupt Practices Investigation Bureau (Singapore) and the Independent Commission Against Corruption (Hong Kong), as well as the establishment of coordinating legal systems began to give Singapore and Hong Kong a reputation for honest government. Whether it is possible for the Department of Discipline to metamorphose into a national institution solely concentrating in fighting corruption — “Commission Against Corruption” has become a question that would test the wisdom and “anti-corruption, great reform” determination of both the ruling and opposition parties.
This paper made an in-depth study of the ROC department of government ethics and their operations, as well as the honest government systems of nations that have become an international institution in honest government; such Singapore, Hong Kong, Finland, New Zealand, France, and Japan. It is hoped that these examples could serve as models and planning blueprint for the improvement of our own anti-corruption system. The battle against corruption is a long and arduous battle, and the construction of an honest government is a long-term and difficult mission. It is hoped that through the analysis of other national government systems, this paper would be able to provide the ROC government and its department of government ethics with an effective reference for its anti-corruption operations.
第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
第二節 研究架構與方法
第三節 研究範圍與限制
第四節 肅貪機構相關之文獻分析
第二章 貪污理論的探討
第一節 貪污概念之界定
第二節 貪污腐化之成因與類型分析
第三節 貪污的正面功能與負面功能
第三章 我國政風機構的基本職掌與功能
第一節 政風機構的歷史沿革與發展
第二節 政風機構執行端正政風現況與成效
第三節 當前政風機構執行端正政風之困境
第四章 新加坡廉政制度的實施經驗
第一節 新加坡肅貪機構的緣起
第二節 新加坡廉政建設之相關規定
第三節 新加坡公務員守法養廉之形成
第四節 新加坡反貪倡廉的成功經驗
第五章 香港廉政制度的實施經驗
第一節 香港貪污問題及肅貪機構的緣起
第二節 香港執行廉政的法令規章
第三節 香港公務員制度與廉政建設
第四節 香港廉政建設成功的因素
第六章 其他相關國家的廉政制度
第一節 芬蘭的廉政制度
第二節 紐西蘭的廉政制度
第三節 法國的廉政制度
第四節 日本的廉政制度
第七章 我國與各國廉政制度之比較分析
第一節 肅貪專責機構之比較
第二節 我國與各國廉政措施之比較
第三節 比較與分析
第八章 我國成立廉政署擬議之探討
第一節 廉政署擬議設置之背景與考量
第二節 廉政署組織架構之擬議
第三節 廉政署組織隸屬比較分析
第九章 結論與建議
第一節 結論
第二節 建議
圖表目次
一、圖目次
圖1-1 研究架構圖
圖2-1 海頓海模之貪污行為光譜圖
圖2-2 貪污的類型
二、表目次
表1-1 國際清廉指數排名
表2-1 歷年偵辦一般貪瀆案件涉案公務員犯罪原因比例統計表
表3-1 政風機構組織架構
表3-2 政風司組織系統表
表3-3 政風司所屬一級政風機構
表4-1 新加坡國家清廉度排名
表5-1 廉政公署(ICAC)與反貪污辦公室(ACO)結構比較表
表7-1 調查局八十八年與八十七年偵辦一般貪瀆等案件來源比較表
壹、中文部分
一、政府出版品
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5.司法院解釋編輯委員會,司法院解釋彙編,第2-4冊,台北 : 司法院,民國78年6月。
6.立法院,立法院會議第一會期議事日程議事錄,第3冊,台北 : 立法院秘書處,民國82年3月。
7.立法院,立法院會議第八十九會期議事日程議事錄,第14冊,台北 : 立法院秘書處,民國81年4月。
8.立法院,立法院會議第九十會期議事日程議事錄,第12冊,台北 : 立法院秘書處,民國81年12月。
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12.法務部,法務部史實紀要,第2冊,台北 : 法務部,民國79年7月。
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64.Wyner, Alan J.(1973) Executive Ombudsman in the United States, Berkeley: Institute of Government Studies, U.C.
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2. 25.黃臺生,「法國文官制度及行政革新概述」,公務人員月刊,第15期,台北 : 公務人員月刊社,民國86年9月5日,頁40-41。
3. 27.葉炳煌,「功績制文官考試制度之探討」,人事行政,第144期,台北 : 中國人事行政學會出版委員會,民國92年6月20日,頁34。
4. 22.彭康鎮,「英、法、德政務官制度簡介」,公務人員月刊,第14期,台北 : 公務人員月刊社,民國86年8月5日,頁34-37。
5. 24.黃新福,「貪污行為的成因與防治之道」,銓敘與公保,第4卷第11期,台北 : 銓敘與公保月刊社,民國84年11月5日,頁16。
6. 21.陳儔美,「當前日本公職人員貪瀆問題之研析」,問題與研究,第39卷第8期,台北 : 國立政治大學國際關係研究中心,民國89年8月,頁40。
7. 20.陳愛娥,「公務員之操守與利益迴避的現代問題」,月旦法學雜誌,第18期,台北 : 月旦出版社,民國85年10月15日,頁9。
8. 19.許濱松,「公務員貪污行為的成因及防治之道」,理論與政策,第8卷第1期,台北 : 理論與政策雜誌社 ,民國82年11月,頁18。
9. 17.張劍寒,「中國監察制度與歐美監察長制度之比較」,中華學報,第1卷第1期,台北 : 中華學報社,民國63年1月,頁133。
10. 18.許介麟譯(鵜澤義行著),「頭目政治和防腐」,憲政思潮,第22期,台北 : 憲政思潮雜誌社,民國62年4月,頁35。
11. 14.吳庚,「功能主義的初步檢討」,憲政思潮,第40期,台北 : 憲政思潮雜誌社,民國66年12月,頁166。
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13. 33.盧瑞鍾,「從思想與人性觀點看福利政策(下)」,人事月刊,第19卷第6期,台北 : 人事月刊雜誌社,民國83年12月16日,頁5。
14. 32.盧瑞鍾,「中共人事獎懲制度之研究」,人事行政,第108期,台北 : 中國人事行政學會出版委員會,民國83年2月20日,頁30。
15. 12.周陽山,「『半總統制』概念及其實施經驗的反思─芬蘭模式的探討」,美歐月刊,第10卷第5期,台北 : 國立政治大學國際關係研究中心,民國84年5月,頁67。
 
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