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研究生:陳進福
論文名稱:兩岸行政執行制度之比較研究
論文名稱(外文):Comparative Study of Administrative Enforcement between Taiwan and Mainland China
指導教授:謝榮堂謝榮堂引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:中國文化大學
系所名稱:法律學研究所
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2004
畢業學年度:92
語文別:德文
論文頁數:188
中文關鍵詞:兩岸行政執行行政執行法即時強制公法上金錢給付義務之執行公法上行為或不行為義務之執行
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摘 要
在法理及法哲學之層次上,「行政強制執行」係由國家機關,為實現行政目的,於「違反當事人意志」之情況下,敦促相對履行其原先所不履行之「公法上義務」是。而其本質實係人民對於國家機關「控權」,以及對於國家機關「授權」之一體之兩面。因之,「行政強制執行」或更廣義之「行政強制」在現實化之過程中,除必須遵循實體條件外,尚受制於相應之程序法則,以確保行政強制之目的性和公正性。此即「行政強制執行」法律之所由生。
關於「執行權」之落實,傳統大陸法系之「行政本位控制模式」基本上承認行政處分作成機關有自行逕予執行之權,英美及法國之「司法本位控制模式」則要求行政機關必須向司法機關起訴,而於勝訴後由司法機關行使執行之權。就此而言,中國大陸地區現截至今日為止,尚無「統一」之行政執行法法典,各行政機關多自行行使「行政強制執行之權」。我國在現行《行政執行法》大幅修正之前,似亦採類似於「司法本位控制模式」者,而將行政執行之事件,移送歸由普通法院之民事執行處行使執行之權,造成公法上金錢給付義務之「執行不能」,但此一問題於現行《行政執行法》予以修正,將金錢給付義務之執行交由行政執行署所屬行政執行處執行後,已獲得釐清,並使執行力獲得落實。
早期普魯士行政法制認為:只要有行政處分權或行政命令權,則必然同時擁有強制執行權,此即係「行政本位模式」之來源。惟第二次世界大戰後,德國法制已確立程序要求,約束行政機關之行政強制執行程序。我國行政執行制度係承襲德國法制,並就「行政強制」之意義及內涵,於民國八十七年修正行政執行法時,予以釐清,並將行政處分權與行政執行權分離。其中新增之第一類執行權歸屬於法務部之行政執行署,而其他之行政執行權,基本上仍歸屬行政機關。在實行行政強制執行時,仍須符合法律保留原則、比例原則、以及救濟原則,以求保障相對人之基本權利。惟我國行政強制執行制度與理論間尚存許多問題,其中最突出者有二:(一)「行政執行」概念詞不符意,或含混模糊;以及(二)行政執行定性與法律救濟設置不盡一致。
近年來,中國大陸行政法學者不乏有關行政強制執行之著作,惟大多數仍以討論其法理依據以及法源者為主;而其現行法制仍欠缺「統一」之行政強制執行法法典。中國大陸地區近年頒佈之《(中國大陸地區))行政訴訟法》第六十六條始明文規定,行政機關具有「申請強制執行之權」,而非「實施行政強制執行之權」。其將行政強制執行事件分為二類:原則上須向人民法院申請強制執行;例外者,由法律規定得由行政機關自行執行。而此係中國大陸地區之基本法律中第一次作出關於行政強制執行之一般性規定。另中國大陸地區至今仍未統一規定其他相關規定。
公法上金錢給付義務之強制執行,係指人民因公法上所生金錢給付義務逾期而不履行,國家以此為執行名義而進行之強制執行程序。此等給付義務之產生,來自於:直接由法令產生、行政主體基於法令所作之行政處分而產生、以及根據法院之裁定產生。德國公法上金錢債權之執行範圍包括當事人基於法律或聯邦和州之行政處分而必須交付之稅金、規費及捐稅等。在落實公法上金錢債權之行政強制執行制度之目的上,我國及德國現行法制均設有詳細之程序規定。中國大陸之規範則多所龐雜。
中國大陸地區現制下關於公法上金錢債權之行政強制執行,尚無統一之行政強制執行法律,而由法律授權行政機關得自行行使行政強制執行權者,屬於所謂之「例外」。其多屬於「財產和其他權利」者。此種例外由法律明文授權行政機關自行執行之規定,既係積極法律之授權,亦係消極地限制行政機關不得行使其他種類之行政強制執行權。
行為或不行為義務實係容忍義務,而行為義務亦即作為義務。執行「公法行為或不行為義務」之方法有「間接強制」及「直接強制」,而前者又分為「代履行」以及「怠金」。但課以怠金,並不免除相對人之履行義務。為保障行政強制執行程序之順利進行,德國《聯邦行政強制執行法》設有強制保障制度,即「實力排除反抗」與「代償強制拘留(管收)」。我國現行《行政執行法》亦設有相似制度,原則係「以間接強制為主,以直接強制為輔」。
行政即時強制係源自十九世紀末時普魯士高等行政法院對「即時強制」之擴張解釋而被司法實務所確認。我國早期行政執行制度中之即時強制,誤將「直接強制」解為「即時強制」。在德國現行法制之下,「即時強制」有明顯二特徵,其一、不以行政處分之作出為前提,其二、無事先告誡。故行政機關適用即時強制之條件須是處於急迫狀態,有即時處置之必要者。此等方法之適用有其嚴格之限制,以防行政恣意。
行政執行之法律救濟與行政執行行為性質之定位有直接關係。我國大多數學者認為:行政執行係一種「行政處分」。然而現行行政執行法則是規範執行異議程序、國家賠償責任、及國家補償責任,作為其救濟方法。由於依德國立法例及學者通說,行政強制執行係「行政處分」,故適用行政處分之一般法律救濟。
中國大陸地區行政強制執行目前尚在萌芽發展階段。關於行政強制,目前尚未立法,行政強制的規定,散見在各種法律、行政法規與部門規章之中。而較新近的立法,則將行政案件之強制執行、依照民事強制的方式交由人民法院執行。行政強制並無一完整與統一體系。為此,中國大陸地區全國人大常委會法制工作委員會在一九九九年三月著手調研起草,並在二○○一年四月初步完成《行政強制法》草案初稿,經一年餘徵求其中央部門、地方人大及政府及專家意見,目前已公佈已經修正之「徵求意見稿」,作為立法前之草案。該草案之規定參酌頗多先進立法例,預期迅將完成立法程序。該草案之編排體例揭櫫法定原則、適當原則、執行協助義務、救濟原則、執行期限等行政強制之基本原則,並採中國大陸地區傳統行政法學中行政強制執行與行政強制措施二分法。考其規範內容,顯示該草案係作原則性之規定,而無如我國之就公法上金錢給付義務之執行,特設專章者。
筆者認為由現行我國、德國及中國大陸地區之行政強制執行制度,可以觀知各該國對於「法治國」及「依法行政」原則之貫徹程度,以及行政機關實現行政目的時,其行政強制執行得能實現「執行力」之程度。
目 錄
序論---研究目的、動機、範圍及方法...............................5
第一節 研究動機與目的......................................5
第二節 研究方法............................................5
第三節 步驟及預期結果 ....................................6
第一章 理論基礎................................................7
第一節 行政強制............................................7 第二節 強制之法律屬性......................................9
第三節 行政強制---抽象強制之現實化........................14 第四節 「強制性」及「非強制性」因素對法律實現之評析.... ....15
第五節 強制執行權之起源...................................18
一、行政本位模式.......................................19
二、司法本位模式.......................................20
三、我國之行政執行力...................................21
本章小結..................................................22
第二章 兩岸與德國行政執行法之歷史沿革.........................25 第一節 德國之行政執行制度.......... ......................25
一、德國之行政強制執行制度與立法概述...................25
二、德國之行政強制執行制度之歷史淵源...................25 第二節 我國行政執行制度...................................27
一、概述...............................................27
二、我國行政執行之法理基礎與原則.......................33
三、我國《行政執行法》及其修訂.........................36
第三節 中國大陸地區之行政執行制度.........................39
一、概述...............................................39
二、辨析大陸地區行政法學著作對於「行政強制執行」之定義…40 三、中國大陸地區目前行政強制執行之基本制度.............43
四、目前中國大陸地區行政強制現況下之問題...............46
五、中國大陸地區制定「中華人民共和國行政強制法」之芻議.48
六、中國大陸地區行政強制法之草案.......................59
第四節 我國行政執行之缺失檢討與修正.......................63
一、概述................................................63
二、我國行政執行制度之疑義..............................65
三、民國八十九年六月二十一日新修正現行《行政執行法》......66
本章小結...................................................67
第三章 公法上金錢給付義務之執行...............................71
第一節 公法上金錢給付義務執行之意義.......................71
一、我國公法上金錢給付義務之強制執行...................71
二、德國公法上金錢債權之執行...........................77
三、中國大陸地區公法上金錢債權之執行...................78
第二節、公法上金錢給付義務執行之要件及對象.................79
一、我國公法上金錢給付義務.............................79
二、德國公法上執行行為對法律之適用.....................85
三、中國大陸地區公法上金錢給付義務.....................87
第三節 執行對象與執行標的.................................87
第四節、執行程序與方法、措施...............................88
一、我國公法上金錢給付義務之執行程序...................88
二、中國大陸地區公法上金錢給付義務之執行程序...........90
第五節 公法上金錢給付義務之執行機關.......................91
一、我國公法上金錢給付義務之執行機關...................91
二、德國公法上金錢給付義務之執行機關...................95
三、中國大陸地區公法上金錢給付義務之執行機關...........96
四、中國大陸地區行政強制執行機關.......................96
第六節 公法上金錢給付義務執行之方法與程序.................96
一、通知義務人到場或報告財產狀況.......................96
二、查封、拍賣、變賣、強制管理、參與分配...............98
三、提供擔保、限制住居................................105
四、拘提、管收........................................109
五、強制執行例外之處理................................116
六、德國公法上執行程...................................116
第七節 執行費用..........................................118
第八節 強制執行法之準用..................................119
本章小結..................................................119
第四章 行為或不行為義務執行之比較...........................121
第一節 我國《行政執行法》之公法上行為或不行為義務之執行..121 一、公法上行為或不行為義務與執行要件..................121
二、執行機關與執行方法................................122
三、執行程序及其他....................................123
第二節 德國《行政執行法》關於行為、容忍或不行為義務之執行..124 一、義務範圍與強制執行之條件..........................124
二、強制執行之主體與執行協助..........................125
三、強制方法與比例原則................................126
四、強制執行程序......................................127
第三節 中國大陸地區關於公法上行為或不行為義務之執行.......129
本章小結..................................................131
第五章 即時強制之比較........................................133 第一節 行政上之「即時強制」制度..........................133
一、即時強制理論與制度之發展..........................133
二、即時強制與直接執行................................135
三、即時強制的特徵、適用範圍與程序....................138
四、警察強制手段及法律制度............................139
第二節 我國《行政執行法》之行政上之即時強制..............141
一、即時強制脫離直接強制..............................141
二、即時強制之使用及限制..............................142
第三節 中國大陸地區之行政上之即時強制....................143
本章小結..................................................144
第六章 行政執行行為之性質及法律救濟..........................145
第一節 行政執行行為之性質................................145
第二節 行政執行之法律救濟................................146
一、執行異議程序......................................146
二、國家賠償責任......................................147
三、國家補償責任......................................147
第三節 各種行政強制執行行為之性質及法律救濟..............147
一、關於公法上金錢債權給付之強制執行..................148
二、關於對行為、容忍或不行為義務之強制執行............149
三、關於行政上之即時強制行為..........................150
四、州(邦)級行政強制執行之法律救濟..................151
第四節 中國大陸地區之行政強制執行之救濟..................151
本章小結..................................................153
結論..............................................................155
參考書目..........................................................161
附錄..............................................................167
參考書目
(以作者姓氏筆劃為序)
一、書籍
(一)台灣地區
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葛克昌,<論公法上金錢給付義務之法律性質>,《行政法爭議問題研究(下)》,台灣行政法學會主編,台北,2000年11月。
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羅豪才、甘霖,<行政法的『平衡』及『平衡論』範疇>,中國法學, 4期,1996年。
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三、學位論文
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Das PreuBisches Polizeiverwaltungsgesetz vom l.6.1931。
Das brenische Gesetz über das Verwaltungsverfahren und den Verwaltungszwang vom 11.4.1934。
Das Preußisches Polizeiverwaltungsgesetz vom l.6.1931。
Das brenische Gesetz über das Verwaltungsverfahren und den Verwaltungszwang vom 11.4.1934。
Landesverwaltungsordnung für Thuringen vom 10.6.1926。
Landesverwaltungsordnung für Thuringen vom 10.6.1926.
Karl Brunner, Die Lehre vom Verwaltungszwang,1923,S.22。
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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