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研究生:郭志建
研究生(外文):Chih-Chien Kuo
論文名稱:議程設定之研究-以法務部推動成立廉政署為例
論文名稱(外文):Research on Agenda Setting : A Case Study of the Establishment of the Anti- Corruption Administration Proposed by the Ministry of Justice
指導教授:余致力余致力引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:世新大學
系所名稱:行政管理學研究所(含博、碩專班)
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2004
畢業學年度:92
語文別:中文
論文頁數:216
中文關鍵詞:國家廉政體系貪污議程設定
外文關鍵詞:CorruptionAgenda SettingNational Integrity System
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「議題管理」是近來發展的一種管理哲學,內容包括策略管理、公共政策、組織社會、傳播理論、公共關係、媒介社會等領域。近年來,政府施政非常注重民意,而民眾要求也日益擴大,加上政府的資源有限,不可能同時處理所有的公共事務,因此政府必需篩選公共議題並訂立優先處理順序的「議程」,依序來解決公共問題,所以就有公共政策「議程設定」(agenda setting)產生。所以大都會設立專責的公關部門或專案小組來負責處理,對重要議題設定流程,以議程管理的機制設定議程來管理。

法務部為了解決「貪污」問題,特訂定「法務部廉政署組織條例」,然法案送至立法院後一直無法審議通過,特別在法務部政風司設立一個「行銷小組」,專門負責推動「法務部廉政署組織條例」法案通過立法,但經過這麼久時間,法案仍被擱置在立法院。本研究嘗試以「議程設定之研究」,透過對文獻資料的探討分析及媒體報導內容分析,來回答以下問題:

一、 設置法務部廉政署之政策議程,行政、立法兩院決策過程,誰反對?為何反對?如何反對?

二、 政策制訂者對法案推動是否影響媒體報導?如何進行?

三、 設置法務部廉政署之媒體議程,媒體如何報導整個過程?贊成?反對?或是中立?

四、 媒體報導是否改變立法院法案審查?媒體報導是否改變法務部政策推動?
Issue Management, an area of management philosophy developed in recent years, touches on numerous fields including strategic management, public policy, civics, communication theory, public relations, and media society. Public opinion today holds significant influence over government policy and public demands continue to rise unabated. In light of limited government resources, it is no longer possible to manage effectively all aspects of public affairs. Therefore, governments must prioritize public issues at hand and establish procedures by which they will be handled. This need created the basis of public policy “agenda setting”. Today, most government agencies operate a public relations department or special task group responsible to set handling procedures for key policy issues.

Early attempts by the Ministry of Justice (MOJ) to establish the Anti-Corruption Administration tasked to tackle corruption-related problems were repeatedly rebuffed by the Legislative Yuan. In response, the MOJ established a “sales team” under its Public Ethics Department dedicated to lobbying for Anti-Corruption Administration Organization Law passage. However, despite the passage of time, the proposal remains stuck in the Legislature. Using “agenda setting research” and analyzing documentary data and media reports, this research attempts to answer the following questions:

1. In terms of agenda setting with regard to establishing the Anti-Corruption Administration and of the decision-making processes employed by the Executive and Legislative Yuans, who is in opposition to the proposal, why are they in opposition, and how to they act on their opposition?

2. Does the policymaker affect media reporting due to its sponsorship of this proposal? If so, how does it go about affecting reporting?

3. In terms of media agenda setting with regard to the establishment of the Anti-Corruption Administration, how does the media handle reporting on the entire process? Does the media favor, oppose, or take a neutral position on the proposal?

4. Has media reporting affected the course of review of the proposal in the Legislative Yuan? Has media reporting impacted upon the MOJ’s promotion of this proposal?
第壹章 緒論 .....................................................................................1

第一節 研究動機………………………………………………1

第二節 研究目的………………………………………………3

第三節 研究架構及方法………………………………………5

第四節 章節安排………………………………………………10

第貳章 國家廉政體系建構之探討…………………………………11

第一節 前言……………………………………………………11

第二節 貪污定義及影響………………………………………12

第三節 國家廉政體系…………………………………………24

第四節 新加坡與香港反貪污機構介紹………………………51

第五節 台灣地區廉政(政風)工作.…………………………75

第參章 議程設定文獻探討…………………………………………97

第一節 議程設定理論探索…………………………………….97

第二節 公共議程………………………………………………107

第三節 媒體議程………………………………………………113

第四節 政策議程………………………………………………116

第五節 結論……………………………………………………118

第肆章 研究發現與討論……………………………………………123

第一節 法務部廉政署草案公共議程分析…………………….123

第二節 法務部廉政署草案媒體議程分析…………………….128

第三節 法務部廉政署草案政策議程分析…………………….136

第伍章 結論與建議 .. …………………………………………….147

第一節 研究結論……………………………………………….147

第二節 研究建議……………………………………………….149

參考文獻……………………………………………………………..153

附錄一:世界各國歷年貪腐印象指數排名表……………………..158

附錄二:法務部推動成立廉政署法案媒體報導彙整表…………..162

附錄三:我國政風工作沿革表……………………………………..171

附錄四:「法務部廉政署組織條例」草案…………………………174

附錄五:法務部推動成立廉政署法案媒體報導正負面一覽表…..179

附錄六:立法院審查「法務部廉政署組織條例」法案一覽表…..193

附錄七:法務部廉政署法案政策推動時程一覽表………………..204
一、書籍

1、 余致力,2002,《民意與公共政策:理論探討與實證研究》。台北:五南圖書出版股份有限公司。

2、 北京清華大學公共管理學院廉政研究室譯,Jeremy Pope著(2003),《制約貪腐-建構國家廉政體系》,北京:中國方正出版社。

3、 吳 定(2003),《公共政策辭典》,台北︰五南圖書出版公司。

4、 呂亞力(1995),《政治學》,台北:三民書局。

5、 林山田(1995),<貪污犯罪>,《犯罪學》,台北:三民書局。

6、 林水波(1999),《公共政策論衡》。台北:智勝。

7、 林水波、張世賢(1997),<公共政策>,台北:五南圖書出版有限公司。

8、 林東泰(1999),《大眾傳播理論》,台北︰師大書苑。

9、 李美華等譯,Earl Babbie著(1998),《社會科學研究方法》(THE PRACTICE OF SOCIAL RESEARCH,8TH EDITION),台北:時英出版社。

10、 黃榮護(1999),<陳敦源,民意與公共管理>,《公共管理》,台北:商鼎文化出版社。

11、 陳恆鈞譯(2001),《公共政策演進研究途徑》,台北:學富。

12、 陳向明(2002),《社會科學質的研究》,台北:五南圖書出版股份有限公司。

13、 翁秀琪(1998),《大眾傳播理論與實證》,台北:三民書局。

14、 楊國樞、文崇一、吳聰賢、李亦園(1989),<內容分析-楊孝爃>,《社會及行為科學研究法》,台北:東華書局。

15、 趙雅麗、張同瑩、曾慧琦等譯(2000),Hennessy B著,《民意》,台北:五南圖書出版股份有限公司。

16、 彭錦鵬主編(1996),<行政官僚貪污防治之理論與實務:亞洲各國肅貪措施之比較-江岷欽>,《文官體制之比較研究》,台北:中央研究院歐美研究所。

17、 羅文輝(1991),《精確新聞報導》,台北:正中書局。

18、 魏庸,朱志宏,詹中原,黃德福。(1991),《公共政策》,台北:國立空中大學。

二、期刊

1、 台灣透明組織籌備彙編(2002),<國際透明組織與台灣透明組織簡介>。

2、 王 旭(1999),〈頭家怎樣看總統-李總統出國訪問與其政治聲望之間的關聯〉,王靜伶主編,《1998傳播論文選集》,台北:中華傳播學會。

3、 余致力(2000),《媒體、民意與公共政策:議程設定的理論探討與實證研究》。

4、 余致力、陳敦源、黃東益(2002),<非政府組織與反貪腐運動:國際透明組織與台灣透明組織簡介>,發表於「廿一世紀優質治理之機制-行政透明化學術研討會」,臺北市:中華發展基金管理委員會、世新大學終身教育學院主辦,世新大學行政管理學系、台灣透明組織協辦。

5、 江岷欽(1995),<行政官僚貪污防治之比較研究(上)>,《人事月刊》,第二十卷第二期,頁4-11。

6、 江岷欽(1995),<行政官僚貪污防治之比較研究(下)>,《人事月刊》,第二十卷第三期,頁44-45。

7、 台北市政府政風處編(2004),<考察「香港新新加坡廉政制度」報告書>,台北:台北市政府政風處。

8、 宋筱元(1999),<論專責肅貪機構之設立>,《人力發展》,第六十八期,頁28-33。

9、 林水波(2002),<政策分析與政院組織轉型>,世新大學行政管理系主辦,《知識管理與政府績效學術研討會論文集》。

10、 林水波,(1987),<成立「反貪污局」有必要嗎?>,《中國論壇》,第二七九期,頁40-43。

11、 林水波(1983),<貪污對經濟發展有正面功能嗎>,《中國論壇》,第十六卷第七期,頁27-31。

12、 林水波、莊文忠(1999),<政策論述與議程設定>,《立法院院聞》,第四期。

13、 法務部編(2000),《廉政說帖》,台北:法務部政風司。

14、 徐美苓(1999),〈是誰在形塑我們腦海中的愛滋病圖像?比較新聞報導與宣導內容的議題設定功能〉,林靜伶主編,《1998傳播論文選集》,台北:中華傳播學會。

15、 陳敦源、韓智先(2000),<是誰告訴人民他們要什麼?媒體、民意與公共議程設定〉,《研考雙月刊》,24卷1期,頁19-31。

16、 陳新民(2001),<新加坡的肅貪法制分析-兼論我國建立肅貪署的隸屬問題(上)>,《軍法專刊》,第四十七卷第九期。

17、 陳新民(2001),<新加坡的肅貪法制分析-兼論我國建立肅貪署的隸屬問題(下)>,《軍法專刊》,第四十七卷第十期。

18、 陶在樸(2000),<新的痛苦指數-貪污與腐化>,《新世紀智庫論壇》,第九期,頁89-92。

19、 郭良文(1999),〈台灣近年來廣告中認同之建構-解析商品化社會的認同與傳播意涵〉,林靜伶主編,《1998傳播論文選集》,台北:中華傳播學會。

20、 蔡炯青,黃瓊儀(2002),<公共政策議題的議程設定研究-以「臺北市垃圾費隨袋徵收」政策為例>,《中華傳播學會年會》。

21、 楊國樞(1983),<中國社會裡的貪污導因>,《中國論壇》,第十六卷第七期,頁12-14。

22、 盧兆興(1995),<貪污的政治經濟學-香港肅貪經驗對中國的啟示>,《明報月刊》,第六月號,頁19-33。

三、學位論文

1、 李世明(2001),《我國肅貪組織結構功能之研究》,台北:國立台北大學公共行政暨政策學系碩士在職專班碩士論文。

2、 林厚宇(1994),《我國政風機構之研究—兼論警察機關設置政風機構問題》,桃園:中央警察大學行政警察研究所碩士論文。

3、 周曼琳(2002),《民意在公共政策形成過程的角色-兩個個案的比較》,台北:中國文化大學新聞研究所碩士論文。

4、 廖述銘(2002),《媒體議題與政策議題互動關係之研究-以核四興廢決策為例》,台北:世新大學傳播研究所碩士論文。

5、 陳耘盈(2002),《台北市垃圾費隨袋徵收政策行銷之研究》,台北:國立政治大學公共行政學系碩士論文。

6、 陳啟鳳(2003),《台灣女性CEO管理風格之研究》,台北:國立台灣大學商學研究所碩士論文。

7、 陳振銘(1994),《貪污問題防治對策之研究》,台北:中國文化大學政治學研究所碩士論文。

8、 陳順煌(2002),《我國貪污問題與廉政制度之研究》,花蓮:國立東華大學公共行政研究所碩士論文。

9、 張文豪(2000),《兩岸行政監察法制之研究》,台北:中國文化大學中國大陸研究所碩士論文。

10、 楊素珍(2002),《貪污犯罪與其防制對策之研究》,台北:中國文化大學法律學研究所碩士論文。

11、 游國鑌(2003),《兩岸肅貪機制與策略之比較研究》,台北:世新大學行政管理研究所碩士論文。

12、 羅志成(2003),《我國政府推動廉政機構之研究》,台北:世新大學行政管理研究所碩士論文。

13、 羅仕郎(2001),《我國政風人員工作滿足感之研究》,台北:國立台北大學企業管理學系碩士論文。

四、電子媒體

1. 台灣透明組織(2003),<國內交流>,《反貪活動》http://ti-taiwan.org/ch.files/index-1.htm。

2. 台灣透明組織(2003),<倡廉反貪與行政透明學術研討會-圓桌會議:廉政組織之設計>,《反貪研究》http://ti-taiwan.org/ch.files/index-1.htm。

3. 總統府網站(2004),<中華民國第十任總統就職演說>,《總統專欄》http://www.president.gov.tw/1_president/subject-043.html

4. 法務部網站,(2004),<法務部簡介>,http://www.moj.gov.tw/chinese/moj_govlist_check.aspx。

5. 法務部政風司網站,(2004),<政風機構組織架構>,http://www.moj.gov.tw/ethics。

五、英文部分

1、 Babbie, E.(1995), The Practice of Social Research. 7ed. Singapore: Wadsworth Publishing Company.

2、 Cobb, Roger W. and Charles D. Elder. (1983), Participation in American Politics: The Dynamics of Agenda Building. Baltimore: Johns Hopkins University Press。

3、 Dearing, James W. and Everett M. Rogers.(1996), Agenda-Setting. Thousand Oaks, CA: Sage Publications。

4、 Kingdon, John W. (1984), Agendas, Alternatives, and Public Policies. Glenview, III.: Scott, Foresman。

5、 Key Jr., V. O. (1961), Public Opinion and Democracy. New York: Knopif。

6、 McCombs, M. E. & D. L. Shaw. (1972), “The Agenda-Setting of Mass Media.” Public Opinion Quarterly. 36: 176-184。

7、 Nimmo,D.(1978), Political Communication and Public Opinion in American. Santa Monica,CA:Goodyer Publishing Co。

8、 Protess, D. L. & M. McCombs. (1991), Agenda Setting: Reading on Media, Public Opinion, and Policymaking. Hillsdale, NJ: Lawrence Erlbaum Associates, Inc.。

9、 Price,V.(1992), Public Opinion.Newbury Park,CA:Aage。

10、 Rogers E. M., & Dearing, J. W. (1988), Agenda-setting Research: Where it has been, where is it going? In J. A. Anderson(ed), Communication Yearbook 11(pp.555-594). Newbury Park, CA: Sage.

11、 Richard Davis.(1994), Politics and The Media,Prentice Hall,Englewood Cliffs,New Jersey.

12、 Rosenau, J.(1961), Public Opinion and Foreign Policy, New York:Random House.

13、 Sahr, R.(1997), The News Media, Presidents and Public Policy. Westport, CT: Praeger.。

14、 Spitzer, R.(1993), Media and Public Policy, Westport, CT: Praeger。
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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1. 17、 陳新民(2001),<新加坡的肅貪法制分析-兼論我國建立肅貪署的隸屬問題(下)>,《軍法專刊》,第四十七卷第十期。
2. 16、 陳新民(2001),<新加坡的肅貪法制分析-兼論我國建立肅貪署的隸屬問題(上)>,《軍法專刊》,第四十七卷第九期。
3. 15、 陳敦源、韓智先(2000),<是誰告訴人民他們要什麼?媒體、民意與公共議程設定〉,《研考雙月刊》,24卷1期,頁19-31。
4. 12、 林水波、莊文忠(1999),<政策論述與議程設定>,《立法院院聞》,第四期。
5. 11、 林水波(1983),<貪污對經濟發展有正面功能嗎>,《中國論壇》,第十六卷第七期,頁27-31。
6. 8、 宋筱元(1999),<論專責肅貪機構之設立>,《人力發展》,第六十八期,頁28-33。
7. 6、 江岷欽(1995),<行政官僚貪污防治之比較研究(下)>,《人事月刊》,第二十卷第三期,頁44-45。
8. 5、 江岷欽(1995),<行政官僚貪污防治之比較研究(上)>,《人事月刊》,第二十卷第二期,頁4-11。
9. 楊淑芬(1992):數學史在數學教育中的重要性。數學傳播,16(3),16-22。
10. 洪萬生(1984)。數學史與數學教育。科學月刊,15(5),371-375
11. 閱讀教學的認識 徐守濤著 國教天地月刊 1999年11月136期
12. 閱讀教學─交互教學法的運用 詹文宏著 教師之友月刊 2002年4月43
13. 談閱讀教學 陳貞蓉著 國教輔導月刊 1994年6月33卷5期出版
14. 現代文學教學的三化四熱 張堂錡著 文訊雜誌 2001年11月出版
15. 現代文學教學概況 渡也著 文訊雜誌 1999年6月出版
 
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