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研究生:馮俊傑
論文名稱:以非營利組織之觀點探討其與政府間互動關係-以社會福利財團法人為例
指導教授:林淑馨林淑馨引用關係
指導教授(外文):Lin Shu-Hsin
學位類別:碩士
校院名稱:東海大學
系所名稱:公共行政學系
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2004
畢業學年度:92
語文別:中文
論文頁數:302
中文關鍵詞:政府非營利組織財團法人互動關係社會福利
外文關鍵詞:governmentnonprofit organizationfoundationinteraction relationshipsocial welfare
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一九七○年代的經濟危機及其所導致的福利需求人口激增,使得英美等國政府而檢討福利國家之必要性與可行性,並試圖藉由民營化、委託等手段,運用民間之力量來代替公部門提供服務,藉以減輕政府之成本及服務的效率,其中政府主要合作的民間組織即為非營利組織起。而進入二十一世紀初的我國,同樣面臨著經濟衰退以及福利需求增加的問題,政府同樣試圖將由公部門直接提供之服務委由非營利組織執行,若政府與非營利組織間能發展出良好的互動、合作關係,則將有利於我國福利服務水準之提昇。然而我國非營利組織之發展,由於先前戒嚴之因素頗受壓抑,因此非營利組織自由發展之時間不過十餘年,政府與非營利組織間之互動十日甚短,故似仍未能臻於成熟之境,因此本研究之目的在透過對非營利組織相關理論與法令之整理、分析,並藉由向國內社福非營利組織實務界進行訪談,瞭解目前我國之社福類非營利組織與政府間互動之現況。本研究之分析包含法規分析與訪談結果兩部分,以Kuhnle & Selle、Gidron, Kramer & Salamon、Kramer及呂朝賢等學者之相關理論,建構出本文之分析架構,將政府與非營利組織間之互動分為「一般面向」與「服務輸送面向」兩大領域,而兩領域底下各均有資源、資訊、規範、目的四個互動面向,以此兩大領域與四個互動面向為架構,進行法規與訪談分析,同時針對此兩部分之分析結果,做出如下之建議:
第一、應該儘速針對我國目前發展之需要,制訂完備的相關法令體系。包括儘速修訂相關現行法案,以及制定財團法人法,解決解決目前法規體系中主管機關重疊、監督未能嚴格執行等問題,並期許新修訂之法規能積極提供非營利組織更多誘因與優惠。
第二、政府應該改變對NPO的認知心態,重新定義雙方的地位,視非營利組織為與政府部門對等地位之合作夥伴。
第三、加強要求各機構均合法立案,不應對為立案機構採取消極不予處置之態度,方能使人民接受之福利服務水準能有整體之提昇。
第四、審查方式應兼顧理論上之理想性與實務上之可行性,促進理論與實務的對話。學術之專業意見固然為非營利組織改進之目標,然而有時也應考量實際執行上之困難。因此審查應要能融合學術之理想性與實務之可能性。
第五、政府除了監督之外,也應提升其NPO輔導者的角色。將組織或服務尚待要改進之組織,轉介到其他資源、經驗接較為豐富之組織,藉由非營利組織本身之力量來進行輔導,而政府僅扮演資源整合、轉介之角色即可。
第六、對於政府與NPO間的資訊流通,政府應該儘速研議相關的法令,並運用網路科技,主導建立政府與非營利組織間資訊連結網絡。
第七、建立政府與NPO間目的交流之正式流通管道,避免政府與非營利組織間之溝通不良,而產生合作上的額外成本。同時政府也能藉由實際執行之非營利組織之意見,提昇福利政策、法規與服務之水平。
第一章 導論……………………………………………………………...1
第一節 研究背景…………………………………………………….....1
第二節 研究動機………………………………………………………...4
第三節 研究目的、問題與架構………………………………………….5
第四節 文獻回顧…………………………………………………………10
第五節 研究對象及方法…………………………………………………13
第六節 研究限制…………………………………………………………15
第七節 研究流程…………………………………………………………16
第二章 非營利組織相關理論基礎………………………………………17
第一節 非營利組織之緣起與定義………………………………………17
第二節 非營利組織的相關概念探討……………………………………23
第三節 非營利組織之類型………………………………………………28
第四節 非營利組織之理論基礎…………………………………………32
第五節 非營利組織與政府間關係之理論………………………………37
第三章 政府與社福類非營利組織關係之介紹…………………………45
第一節 英、美政府與社福非營利組織互動之歷程……………………45
第二節 我國政府與社福非營利組織互動之歷程………………………51
第三節 小 結……………………………………………………………55
第四章 我國政府與社福類非營利組織關係現況之分析………………56
第一節 我國現行非營利組織相關法令分析……………………………56
第二節 深度訪談對象與選取說明………………………………………73
第三節 訪談結果整理……………………………………………………75
第四節 小結…………………………………………………………….115
第五章 結論與建議…………………………………………………….121
第一節 研究發現……………………………………………………...121
第二節 研究建議……………………………………………………….126
第三節 後續研究之建議……………………………………………….128
參考文獻…………………………………………………………………..131
附錄一 相關法令條文…………………………………………………..138
附錄二 訪談大綱…………………………………………………………164
附錄三 訪談逐字稿………………………………………………………166
中文部分
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